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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）實(shí)施方案的通知》
成府發(fā)〔2006〕37號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
《成都市整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二○○六年四月三十日
成都市整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）實(shí)施方案
為提升我市生豬屠宰行業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化水平，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，確保市民吃上“放心豬肉”，依照國家相關(guān)法律法規(guī)，決定對我市現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）進(jìn)行整頓壓縮和重新規(guī)劃，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第238號)和商務(wù)部頒布實(shí)施的《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，按照“地方政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、科學(xué)規(guī)劃、屬地管理”的原則，對全市已發(fā)證許可的定點(diǎn)屠宰廠（場）進(jìn)行清理整頓并重新規(guī)劃布局。計劃在2007年底前，將現(xiàn)有的564家定點(diǎn)屠宰廠（場）壓縮調(diào)整到80家以內(nèi)，全面提升我市生豬屠宰行業(yè)的整體水平。
二、規(guī)劃布局
按照商務(wù)部“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、適度集中”的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，全市擬以蒲江、邛崍、大邑、都江堰等縣（市）現(xiàn)有大中型生豬屠宰企業(yè)為骨干，進(jìn)一步發(fā)展機(jī)械化、規(guī)?；潭容^高的現(xiàn)代化生豬屠宰廠（場）；其余定點(diǎn)廠（場）均要達(dá)到商務(wù)部《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對不具備相應(yīng)條件的屠宰廠（場），一律注銷其屠宰資格。
五城區(qū)（含高新區(qū)）不設(shè)置生豬屠宰廠（場），現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰廠（場）全部關(guān)閉或搬遷。
各區(qū)（市）縣要按照市政府確定的成都市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）定點(diǎn)總體規(guī)劃，對生豬屠宰廠（場）重新進(jìn)行規(guī)劃布局。除已建或在建的大中型機(jī)械化屠宰廠（場）外，原則上不再批三星級以上屠宰廠（場）。
在大中型屠宰廠（場）不能輻射到的山區(qū)和丘陵地區(qū)，要通過對現(xiàn)有屠宰廠（場）的整合重組、改建擴(kuò)建，原則上平均3-5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保留1家，且全部達(dá)到一星級以上標(biāo)準(zhǔn)。
整頓壓縮工作結(jié)束后，全市定點(diǎn)屠宰廠（場）要全部達(dá)到國家生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)要求，其中，五星級標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；?、機(jī)械化屠宰廠（場）1-2家；四星級標(biāo)準(zhǔn)的大型機(jī)械化屠宰廠（場）3-4家；三星級標(biāo)準(zhǔn)的大中型屠宰廠（場）6-8家；二星級中型屠宰廠（場）10-15家。
三、工作步驟
按照“符合規(guī)劃、資質(zhì)達(dá)標(biāo)”的要求，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、流通、工商等職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和工作職責(zé)，對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）進(jìn)行聯(lián)動審查，在此基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，實(shí)行分類處置（工作流程見附件1）。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)
（一）成立成都市生豬屠宰整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）工作協(xié)調(diào)小組。副市長何華章任組長，市政府副秘書長鄧工力任副組長，市商務(wù)、農(nóng)委、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、規(guī)劃、公安、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、法制辦等部門為成員單位。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市整頓壓縮定點(diǎn)屠宰廠（場）（以下簡稱整頓壓點(diǎn)）工作，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。
（二）各區(qū)（市）縣職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府是該項(xiàng)工作的責(zé)任主體，按照“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的整頓壓點(diǎn)工作。各區(qū)（市）縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐恼D壓點(diǎn)工作，并納入政府一級目標(biāo)管理，進(jìn)行嚴(yán)格考核。
（三）部門職責(zé)。
商務(wù)部門：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織整頓壓點(diǎn)工作；依據(jù)《行政許可法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門出具的審核意見，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，下發(fā)對定點(diǎn)屠宰廠（場）作出保留或撤銷的行政許可的書面決定。
環(huán)保部門：依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價法》及相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施屬地化管理，對生豬屠宰廠（場）建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價并督促落實(shí)“三同時”制度（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）；對未進(jìn)行環(huán)境影響評價的屠宰廠（場），要求其必須補(bǔ)辦環(huán)境影響評價手續(xù)，其間屠宰廠（場）不得開展一切生產(chǎn)活動；對污染物排放未達(dá)標(biāo)，且造成環(huán)境嚴(yán)重污染的屠宰廠（場），要責(zé)令其限期停產(chǎn)治理。
農(nóng)業(yè)部門：依據(jù)《動物防疫法》，負(fù)責(zé)對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的防疫條件進(jìn)行審批；對不符合條件的，不予發(fā)放動物防疫合格證。
衛(wèi)生部門：依據(jù)《食品衛(wèi)生法》，負(fù)責(zé)對定點(diǎn)屠宰廠（場）的衛(wèi)生狀況，以及從業(yè)人員是否持有有效健康證明等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
工商部門：參與對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的審核確認(rèn)，根據(jù)商務(wù)流通部門核發(fā)的屠宰廠（場）定點(diǎn)資質(zhì)的相關(guān)文件，核發(fā)或注銷營業(yè)執(zhí)照。
質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)制訂生豬屠宰行業(yè)的有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。
法制部門：負(fù)責(zé)研究整頓壓點(diǎn)工作的法律適用問題。
規(guī)劃部門：按照城市總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門共同制定我市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的規(guī)劃布局。
監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對有關(guān)部門履行整頓壓點(diǎn)工作職責(zé)的情況開展行政監(jiān)察。
公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)整頓壓點(diǎn)工作秩序，對阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為進(jìn)行查處。
五、時間安排
全市整頓壓點(diǎn)工作，從2006年4月起至2007年底結(jié)束，分為四個階段進(jìn)行：
第一階段：調(diào)查摸底，制定方案（2006年4月）。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定工作方案。
第二階段：開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（2006年5月至8月）。按照市政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，在蒲江縣、郫縣進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案。
第三階段：全面實(shí)施整頓壓點(diǎn)工作（2006年9月至2007年10月）。市政府召開“全市整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）工作動員大會”，進(jìn)行全面部署。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
第四階段：檢查驗(yàn)收（2007年11月至2007年年底）。在各區(qū)（市）縣開展自查的基礎(chǔ)上，市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
六、工作要求
整頓壓點(diǎn)工作，是我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一件大事，任務(wù)重，難度大。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，創(chuàng)造性地開展工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成任務(wù)。
（一）深入宣傳動員，提高思想認(rèn)識。要充分利用報刊、電視、電臺等多種媒體，深入宣傳整頓壓點(diǎn)工作的重要性和必要性，引導(dǎo)干部群眾特別是相關(guān)從業(yè)人員樹立全局意識，自覺服從大局，主動做好整頓壓點(diǎn)工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。各級政府是整頓壓點(diǎn)工作的責(zé)任主體，各區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，將此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)。
（三）抓住有利契機(jī)，整合各種資源。要充分運(yùn)用兼并、重組、招商引資等多種方式，結(jié)合實(shí)際，整合生豬屠宰資源，引導(dǎo)和扶持生豬屠宰加工龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，推動我市生豬屠宰行業(yè)向機(jī)械化、規(guī)模化、工廠化方向發(fā)展。
（四）積極探索經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制。要把整頓壓點(diǎn)工作同構(gòu)建我市生豬屠宰管理的長效機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)一步理順關(guān)系，建立施行生豬屠宰許可、年檢等制度，切實(shí)強(qiáng)化生豬屠宰的規(guī)范化管理，提高我市對生豬屠宰行業(yè)管理的整體水平。
（五）精心組織實(shí)施，確保安全穩(wěn)定。各級政府要認(rèn)真研究有關(guān)政策和措施，安排專項(xiàng)配套資金，確保整頓壓點(diǎn)工作順利進(jìn)行。要制定和落實(shí)豬肉市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，防止整頓壓點(diǎn)后部分地區(qū)出現(xiàn)暫時的“買肉難”或“屠宰難”現(xiàn)象；要重點(diǎn)做好相關(guān)失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)和安置工作，幫助他們解決生活上的困難；要妥善處理各種矛盾和問題，確保市場和社會穩(wěn)定。
附件：1.整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）工作流程
2.成都市整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）工作協(xié)調(diào)小組成員名單
附件2
成都市整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）工作協(xié)調(diào)小組成員名單
組長：何華章副市長
副組長：鄧工力市政府副秘書長
成員：石磊市商務(wù)局黨組書記
周芝茂市工商局副局長
林建良市環(huán)保局副局長
沈傳勇市衛(wèi)生局副局長
柯建國市農(nóng)委副主任
何建生市公安局副局長
李鈾市監(jiān)察局副局長
周蓉市質(zhì)監(jiān)局副局長
張樵市規(guī)劃局副局長
馮建生市政府法制辦助理巡視員
陳家樹市商務(wù)局副局長
協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，石磊同志兼任辦公室主任，陳家樹同志兼任副主任。
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