成府發(fā)〔2007〕55號《成都市人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見》

《成都市人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見》



成府發(fā)〔2007〕55號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）和省政府《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2007〕43號）精神，現(xiàn)就我市建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系（以下簡稱家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系）提出如下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識、高度重視

近年來，我市積極貫徹落實(shí)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各項(xiàng)政策，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，設(shè)立普通高中、中等職業(yè)學(xué)?！皫屠е鷮W(xué)”體系，建立中等職業(yè)學(xué)校政府助學(xué)金制度和高等學(xué)?！蔼?jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”助學(xué)制度，取得了良好成效。由于現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，對高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題還比較突出，必須建立健全我市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)，這是切實(shí)履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求，也是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革之后，促進(jìn)教育公平的又一重大決策，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的社會主義制度優(yōu)越性，是惠及莘莘學(xué)子的一項(xiàng)民心工程、德政工程。各區(qū)（市）縣、市政府各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好此項(xiàng)工作。

二、主要目標(biāo)和基本原則

（一）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：按照中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2006〕19號）的有關(guān)要求，加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育健康發(fā)展。

（二）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的基本原則是：加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任明晰。

1．加大財(cái)政投入。按照建立公共財(cái)政體制的要求調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加財(cái)政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

2．經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)。國家獎(jiǎng)學(xué)金由中央負(fù)擔(dān)；國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金由中央和我市分擔(dān)。

3．政策導(dǎo)向明確。在努力使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有受教育機(jī)會的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)，到艱苦地區(qū)、基層單位就業(yè)。

4．多元混合資助。統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助。

5．各方責(zé)任明晰。各區(qū)（市）縣和有關(guān)部門要完善機(jī)制、明確分工、各司其職、落實(shí)責(zé)任，使操作辦法簡便易行，并接受社會各界監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施。

三、主要內(nèi)容和資金分擔(dān)辦法

（一）完善國家獎(jiǎng)學(xué)金制度。根據(jù)國發(fā)〔2007〕13號文規(guī)定，中央繼續(xù)設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)高等學(xué)校全日制普通本?？圃谛Ｉ刑貏e優(yōu)秀的學(xué)生，全國每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元。所需資金由中央負(fù)擔(dān)。

（二）中央與地方共同設(shè)立國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)資助高等學(xué)校全日制普通本專科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金適當(dāng)向國家最需要的農(nóng)林牧水地礦油核等專業(yè)的學(xué)生傾斜。市屬高校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金由中央財(cái)政和市級財(cái)政按8∶2的比例分擔(dān)。

（三）完善國家助學(xué)金制度。中央與地方共同設(shè)立國家助學(xué)金，用于資助高等學(xué)校全日制普通本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

高等學(xué)校國家助學(xué)金資助面平均約占全市高等學(xué)校在校生總數(shù)的20%以上，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，具體標(biāo)準(zhǔn)可由學(xué)校分檔確定。

中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實(shí)行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。

國家助學(xué)金所需資金由中央和我市按8∶2分擔(dān)。應(yīng)由我市承擔(dān)的資金中，高等學(xué)校國家助學(xué)金按國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的分擔(dān)辦法由市級財(cái)政承擔(dān)；中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金分擔(dān)辦法為：五城區(qū)及成都高新區(qū)所屬中等職業(yè)學(xué)校由五城區(qū)及成都高新區(qū)自行承擔(dān)，雙流縣、郫縣、溫江區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)等6區(qū)縣所屬中等職業(yè)學(xué)校按市、區(qū)縣5∶5分擔(dān)，其余縣、市所屬中等職業(yè)學(xué)校和市屬中等職業(yè)學(xué)校由市級財(cái)政承擔(dān)。

（四）進(jìn)一步完善和落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。各區(qū)（市）縣、各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)《成都市生源地助學(xué)貸款管理試行辦法》（成銀營發(fā)〔2007〕90號），大力開展生源地信用助學(xué)貸款，積極推動和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步完善和落實(shí)現(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策，制訂與貸款風(fēng)險(xiǎn)和管理成本掛鉤的國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用管理辦法。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系，采取更加積極有效的措施，調(diào)動各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的積極性，確保應(yīng)貸盡貸。

對高等學(xué)校全日制本?？茖W(xué)生，在校期間獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、基層單位從事第一線工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的，國家實(shí)行國家助學(xué)貸款代償政策。

（五）學(xué)校要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中提取5%的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等，并納入部門預(yù)算安排落實(shí)。

要進(jìn)一步落實(shí)、完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)（市）縣政府、企業(yè)和社會團(tuán)體等在各級各類學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。

四、確保落實(shí)

高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策自2007年秋季開學(xué)起在全市實(shí)施。各區(qū)（市）縣、各有關(guān)部門和學(xué)校要按照統(tǒng)一部署，周密安排，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市財(cái)政局、市教育局、市勞動保障局要密切配合，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)制定相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)、檢查和督促各區(qū)（市）縣開展工作。各區(qū)（市）縣要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，制定具體的管理辦法，切實(shí)抓好落實(shí)。

各級教育部門要將學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，設(shè)立專門的助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）確保資金落實(shí)。市財(cái)政要足額安排、及時(shí)撥付應(yīng)由市級承擔(dān)的資金。各區(qū)（市）縣要確保行政區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金落實(shí)到位。各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)助學(xué)資金管理，確保及時(shí)發(fā)放、?？顚Ｓ?。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

（三）規(guī)范收費(fèi)管理。除國家、省另有規(guī)定外，今后5年我市各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)審批管理工作，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。加大對服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的監(jiān)督力度，切實(shí)減輕學(xué)生及家長負(fù)擔(dān)。絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。要對教育收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，規(guī)范支出管理。

（四）加大宣傳力度。各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門要通過多種形式開展宣傳，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，努力營造良好的社會氛圍。各高校和中等職業(yè)學(xué)校要加大政策宣傳力度，使廣大學(xué)生及其家長切實(shí)了解資助政策，維護(hù)自身權(quán)益。

二○○七年八月二十三日

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