成府發(fā)〔2007〕56號(hào)《成都市人民政府關(guān)于全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系的意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2007〕56號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是我市建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“新三最”目標(biāo)的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的惠民工程。為切實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活條件同質(zhì)化，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系提出如下意見(jiàn)。

一、全面建成標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)體系

建立覆蓋全市的農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)體系，是全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系的基礎(chǔ)。按照“組收、村集、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”的模式，龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、新津縣、大邑縣、金堂縣、蒲江縣14個(gè)郊區(qū)（市）縣要按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市城市管理局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（成辦函〔2006〕186號(hào)）中明確的《 成都市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作標(biāo)準(zhǔn)》要求，在2008年底前完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾清運(yùn)體系建設(shè)；錦江區(qū)、青羊區(qū) 、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)要按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中心城區(qū)城市管理工作的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2007〕41號(hào)）明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在2007年底前完成全部涉農(nóng)街道辦事處相應(yīng)區(qū)域的生活垃圾清運(yùn)體系建設(shè)。

二、加快建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的生活垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)（廠）

無(wú)害化處置場(chǎng)（廠）建設(shè)是農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從2007年起至2009年底，都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、新津縣、大邑縣、金堂縣、蒲江縣8個(gè)三圈層市縣要確保建設(shè)資金，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建成符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)（廠），滿足城鄉(xiāng)生活垃圾處置需求；龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣6個(gè)二圈層區(qū)縣的生活垃圾處置場(chǎng)（廠）建設(shè)納入都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)的雙流、青白江生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施。

各區(qū)（市）縣生活垃圾處置場(chǎng)（廠）的建設(shè)，要按照全市總體規(guī)劃報(bào)市城管局審查同意后，再按基本建設(shè)程序報(bào)批和實(shí)施。已經(jīng)完成或部分完成相關(guān)報(bào)建手續(xù)的，應(yīng)盡快向市城管局補(bǔ)報(bào)審查申請(qǐng)。

三、建立持續(xù)的資金保障機(jī)制

各區(qū)（市）縣級(jí)財(cái)政要確保農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系建設(shè)和運(yùn)行的資金投入，把農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系建設(shè)所需資金納入本級(jí)年度預(yù)算，確保本級(jí)承擔(dān)資金及時(shí)撥付到位，各區(qū)（市）縣可結(jié)合本地實(shí)際按相關(guān)政策規(guī)定適時(shí)開(kāi)征收取垃圾處置費(fèi)，彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。

市級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式支持農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。對(duì)14個(gè)郊區(qū)（市）縣的清運(yùn)體系建設(shè)，市財(cái)政按清運(yùn)體系建設(shè)費(fèi)用平均60％的比例計(jì)補(bǔ)，共計(jì)列支24000萬(wàn)元，按2007年列補(bǔ)7000萬(wàn)元、2008年列補(bǔ)8500萬(wàn)元、2009年列補(bǔ)8500萬(wàn)元預(yù)算；對(duì)三圈層8個(gè)市縣的生活垃圾處置場(chǎng)（廠）建設(shè)，市級(jí)財(cái)政按處置場(chǎng)（廠）建設(shè)費(fèi)用的50%比例計(jì)補(bǔ)，共計(jì)列支15000萬(wàn)元，按2008年列補(bǔ)7000萬(wàn)元、2009年列補(bǔ)8000萬(wàn)元預(yù)算。

市級(jí)財(cái)政對(duì)生活垃圾處置場(chǎng)（廠）建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，在工程建設(shè)完成并經(jīng)市城管局會(huì)同財(cái)政等部門組織驗(yàn)收合格后于15個(gè)工作日內(nèi)撥付到位；對(duì)清運(yùn)體系建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金按半年考核和年終考核結(jié)果撥付。具體管理辦法由市城管局、市財(cái)政局共同制定。

四、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的原則

各級(jí)政府要充分發(fā)揮在全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系中的主導(dǎo)作用，按照政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)實(shí)施的工作機(jī)制，積極推動(dòng)，科學(xué)謀劃，加大投入，確保效果；同時(shí)，要在具體建設(shè)中充分發(fā)揮市場(chǎng)的輔助作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)、處置，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立既符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，又符合我市實(shí)際，確保成效的農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置長(zhǎng)效機(jī)制。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任

各區(qū)（市）縣政府是農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系的投資、建設(shè)和管理的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行好“富民惠民”的政治責(zé)任，按屬地管理原則切實(shí)抓好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，確保建設(shè)資金及時(shí)足額到位，并將常年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，建立長(zhǎng)效的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；各區(qū)（市）縣城市管理部門牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置推進(jìn)工作；各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)的工作主體，要具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)工作，研究制定工作制度，做好對(duì)村（居）民的宣傳教育，夯實(shí)生活垃圾集中收運(yùn)處置的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)。社區(qū)、村、組要協(xié)助做好農(nóng)村生活垃圾的清運(yùn)工作。

市城管局牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，會(huì)同市政府目督辦下達(dá)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作目標(biāo)并檢查考核和驗(yàn)收；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)財(cái)政性補(bǔ)貼資金，督促各區(qū)（市）縣財(cái)政性資金的配套和市上以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的監(jiān)督管理；市發(fā)改委負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處置項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村生活垃圾處置場(chǎng)（廠）建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和選址定點(diǎn)；市建委負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中對(duì)農(nóng)村生活垃圾處置資金的配套；市環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處置場(chǎng)（廠）建設(shè)的環(huán)境評(píng)估。

二○○七年九月三日

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