您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2007〕68號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
成府發(fā)〔2007〕68號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市節(jié)能減排綜合性工作方案》已經(jīng)市政府第119次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、高度重視，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置
近年來，我市認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力緩解資源要素制約和環(huán)境壓力，節(jié)能減排工作取得了初步成效。但也要清醒地認(rèn)識到，我市當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源、資源消耗強(qiáng)度仍然較高。成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，全市既面臨加快發(fā)展的重要機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將更加突出。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門一定要從全局的高度，深刻認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，提高工作的自覺性和主動性，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，把節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的動力，切實(shí)做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全市“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)。
二、穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化節(jié)能減排的責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管
（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。各區(qū)（市）縣政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解落實(shí)，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，定期檢查并公布指標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺節(jié)能減排，確保完成目標(biāo)。堅(jiān)持“誰污染誰治理”的原則，對沒有完成在線監(jiān)測節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開通報(bào)，限期整改。對惡意排污的要實(shí)行重罰并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
（三）引導(dǎo)全社會共同參與。節(jié)能減排是全體公民共同的責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對造福子孫后代具有重要意義。各級政府機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)能，引導(dǎo)商用、民用節(jié)能。要在全社會形成全方位推進(jìn)節(jié)能減排的工作格局。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制
為進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（含應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子），市委副書記、市長葛紅林任組長，市委副書記、常務(wù)副市長劉佩智任常務(wù)副組長，市委常委、副市長孫平和副市長白剛?cè)胃苯M長，市級有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，組織貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，統(tǒng)一部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)與國家、省的對口聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)節(jié)能辦公室和減排辦公室，其中節(jié)能辦公室設(shè)在市能源辦，牽頭負(fù)責(zé)全市節(jié)能工作的組織實(shí)施；減排辦公室設(shè)在市環(huán)保局，牽頭負(fù)責(zé)全市減排工作的組織實(shí)施。
各區(qū)（市）縣政府要立即部署本地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排的工作，明確相關(guān)部門和單位的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。市政府有關(guān)部門要密切配合，履職到位，嚴(yán)格按照我市“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)分解的要求，編制分年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)。各區(qū)（市）縣政府、各部門要在2007年10月31日前提出本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)的具體方案報(bào)市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。
二○○七年十月十五日
一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求
（一）主要目標(biāo)。“十一五”期間，我市節(jié)能減排的主要目標(biāo)是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的0.816噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；二氧化硫排放量由2005年的15.53萬噸下降到2010年的12萬噸，削減22.6%；化學(xué)需氧量（COD）排放量由2005年的15.94萬噸下降到2010年的7萬噸，削減56%；氨氮排放量由2005年的1.8萬噸下降到2010年的1.1萬噸，削減39%；中心城區(qū)城市污水收集、處理率力爭達(dá)到90%，近遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣城市污水收集、處理率力爭達(dá)到85%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到77%；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到90%以上。
（二）總體要求。以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧成都”為指導(dǎo)，以“新三最”為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）控制高耗能、高污染行業(yè)的增長。嚴(yán)格按照國家、省控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目的要求，結(jié)合成都實(shí)際，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門和節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與區(qū)（市）縣節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合機(jī)制，對污染物已超出總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書要求和落后產(chǎn)能淘汰未完成的區(qū)（市）縣，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。落實(shí)國家和省限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，按規(guī)定堅(jiān)決執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。清理在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面自定的優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市國土局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市國稅局、市地稅局、成都電業(yè)局。
（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。按照國家和省的部署，加大淘汰水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、電力、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。市級有關(guān)部門每年要向社會公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況，區(qū)（市）縣要制訂淘汰落后產(chǎn)能分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。對不按期淘汰的企業(yè)，政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的區(qū)（市）縣要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付，對遠(yuǎn)郊財(cái)力困難的區(qū)（市）縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。
水泥行業(yè)：按照“上大壓小、等量淘汰”的方針，積極發(fā)展新型干法水泥、逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力，2007年完成二圈層14戶小水泥企業(yè)中3戶的關(guān)停，其余11戶在2009年6月前關(guān)停，所有企業(yè)關(guān)停前也必須達(dá)標(biāo)排放。2009年底以前，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力控制在2000萬噸以內(nèi)，特種水泥生產(chǎn)能力控制在50萬噸以內(nèi)。
鋼鐵行業(yè)：2010年底以前，淘汰300立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐等其他落后生產(chǎn)裝備。
焦炭行業(yè)：2009年底以前，淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦?fàn)t。
鐵合金行業(yè)：依據(jù)國家有關(guān)清理整頓的要求和鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件，抓緊開展技術(shù)進(jìn)步、環(huán)保改造和公告申請等工作。
責(zé)任單位：市經(jīng)委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、成都電業(yè)局。
（三）大力發(fā)展可再生能源。開發(fā)經(jīng)濟(jì)、清潔、可再生新能源，積極探索太陽能、風(fēng)能等再生能源的利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣?！笆晃濉逼陂g，新建農(nóng)村戶用沼氣36萬戶，全市總數(shù)達(dá)到44萬戶，年產(chǎn)沼氣1.54億立方米。抓緊建設(shè)大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)沼氣建設(shè)工程，建成一批集中供沼氣示范項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局。
（四）穩(wěn)步發(fā)展替代能源。繼續(xù)抓好以氣代油工作，強(qiáng)化壓縮天然氣（CNG）汽車改裝和配套設(shè)施管理，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。到2010年全市壓縮天然氣汽車保有量3萬輛，汽車應(yīng)用天然氣共替代油料107萬噸，減少汽車尾氣碳氧、碳?xì)浠衔镂廴疚?2.7萬噸。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市交委、市能源辦、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土局。
（五）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平。進(jìn)一步鞏固中國最佳旅游城市成果，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流中心，構(gòu)建輻射全國、面向世界的會展之都。支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快發(fā)展低耗能、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，降低能耗，推動節(jié)約型服務(wù)業(yè)發(fā)展。2010年，服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)50%以上，服務(wù)業(yè)的單位能耗達(dá)到或低于全國當(dāng)年平均水平。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化局、市交委、市旅游局、市科技局、市信息辦。
（六）利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在冶金、機(jī)械、化工、建筑建材、食品、輕工等行業(yè)開展節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用、技術(shù)攻關(guān)和示范。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，以信息化技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)為重點(diǎn)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、競爭能力、經(jīng)濟(jì)效益、資源利用效率和環(huán)保水平，提高節(jié)能減排在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重。
責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市信息辦。
三、突出抓好節(jié)能減排重點(diǎn)工作
（一）加快實(shí)施10大重點(diǎn)工程。按照國家、省的部署，組織實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等10大重點(diǎn)節(jié)能工程。2007年完成1104臺燃煤鍋爐的清潔能源改造。
責(zé)任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委、市能源辦、市國資委、市財(cái)政局、市建委、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局。
（二）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。抓好列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的5戶企業(yè)節(jié)能工作，確保“十一五”期間完成節(jié)能44.88萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照全省對年耗標(biāo)準(zhǔn)煤3000噸以上的用能企業(yè)實(shí)行分級管理的原則，著力推進(jìn)納入全省“百家企業(yè)節(jié)能行動”的18戶企業(yè)（年耗標(biāo)準(zhǔn)煤3.5萬噸以上）節(jié)能降耗工作，確?！笆晃濉逼陂g節(jié)能61.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；市級負(fù)責(zé)年耗能1—3.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的57戶企業(yè)的節(jié)能降耗工作，各區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)年耗能0.3—1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)的節(jié)能降耗工作。
責(zé)任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市能源辦。
（三）推進(jìn)大氣和水環(huán)境綜合整治。按照“四個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)結(jié)合”的水環(huán)境治理方針和治防結(jié)合的大氣環(huán)境治理原則，取締和搬遷影響飲用水源的污染源，積極推進(jìn)小流域水污染綜合防治。加快城鎮(zhèn)污水處理廠（站）、醫(yī)療廢物處理中心、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重點(diǎn)超標(biāo)工業(yè)企業(yè)治理，2007年關(guān)停、治理167家。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染及畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染和機(jī)動車排氣污染治理。“十一五”期間，通過建設(shè)污水處理廠及加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)削減化學(xué)需氧量5.9萬噸、氨氮3500噸，通過結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施對工業(yè)企業(yè)污染、小流域污染、農(nóng)村面源污染、中小企業(yè)污染和三產(chǎn)污染進(jìn)行治理，削減化學(xué)需氧量5萬噸、氨氮5000噸。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市建委、市經(jīng)委、市農(nóng)委。
（四）加強(qiáng)燃煤電廠及二氧化硫治理。在關(guān)?，F(xiàn)有燃煤小火電機(jī)組的同時(shí)，完善其他電廠脫硫裝置建設(shè)并確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常，抓好嘉陵電廠煙塵及二氧化硫污染的限期治理?！笆晃濉逼陂g，通過對火電廠關(guān)停和技改削減二氧化硫6萬噸，通過推廣清潔生產(chǎn)、煙氣脫硫、燃煤固硫等措施在非火電行業(yè)削減二氧化硫6000噸。新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)同步安裝脫硫裝置，30萬千瓦以下機(jī)組必須采用循環(huán)流化床鍋爐。增大洗精煤比例。加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，燃煤電廠必須安置在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺帳。
責(zé)任單位：市經(jīng)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、成都電業(yè)局。
（五）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。積極實(shí)施建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展建筑節(jié)能自保溫體系，到2010年，全市既有建筑要完成節(jié)能改造面積25%，新建建筑新型墻體材料使用率達(dá)65％。
責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市能源辦、市房管局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局。
（六）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu) 先發(fā)展公共交通和軌道交通。加快淘汰老舊鐵路機(jī)車、汽車，由政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)老舊機(jī)動車提前報(bào)廢，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)?？刂聘吆哪?、高污染機(jī)動車發(fā)展，加強(qiáng)對高污染車輛的限制通行工作，提高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大限制通行范圍。推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，提升運(yùn)輸一體化水平。
責(zé)任單位：市交委、市交管局、市環(huán)保局、市能源辦。
（七）推動政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，引導(dǎo)商用和民用節(jié)能。各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要在節(jié)能工作中做好表率，建立機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和能耗統(tǒng)計(jì)體系。重點(diǎn)抓好政府機(jī)關(guān)辦公用房和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，大力推動政府節(jié)能采購和公務(wù)車節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品，開展創(chuàng)建“綠色住宅”、“綠色酒店”等活動，引導(dǎo)居民節(jié)約消費(fèi)。鼓勵(lì)節(jié)能減排專業(yè)公司參與全社會節(jié)能降耗和污染治理。
責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市商務(wù)局、市旅游局、市建委、市發(fā)改委、市能源辦。
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（示范）。抓好青白江、邛崍、金堂3個(gè)區(qū)（市）縣，攀成鋼、川化集團(tuán)、四川高宇、四川國棟、四川星河、四川天賜醫(yī)藥科技6個(gè)企業(yè)，以及金堂農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范工作。按照全省的工作部署，在搞好和總結(jié)第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上啟動第二批試點(diǎn)工作，探索建立不同類型的地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成，推動全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抓好《成都市循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》的完善和實(shí)施，試點(diǎn)區(qū)（市）縣和園區(qū)要編制試點(diǎn)規(guī)劃。組織編制和實(shí)施鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，抓好一批示范項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市統(tǒng)計(jì)局。
（二）全面推行清潔生產(chǎn)。對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，依法對嚴(yán)重污染企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)在化工、冶金、建材、火電、造紙等污染密集型行業(yè)強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)。采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)建一批“三廢”綜合利用先進(jìn)企業(yè)，使其單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放達(dá)到全國先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)要加大清潔生產(chǎn)審核力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。
責(zé)任單位：市經(jīng)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委。
（三）推進(jìn)資源綜合利用。重點(diǎn)加大對礦產(chǎn)資源、固體廢物綜合利用和再生資源、水資源的循環(huán)利用，突出抓好煤層氣、粉煤灰、煤矸石、爐渣等大宗固體廢物資源化利用，大力提高秸稈和畜禽糞便的綜合利用水平。加快再生資源回收體系建設(shè)，積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢塑料、廢舊輪胎、包裝廢棄物的回收和循環(huán)利用。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。支持汽車發(fā)動機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品的綠色再制造。
責(zé)任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委、市國土局、市商務(wù)局、市建委、市農(nóng)委、市科技局、市交委。
（四）推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上大力提倡垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，分類收集率達(dá)10%；不斷完善再生資源回收、加工和利用體系，推進(jìn)城市生活垃圾的資源化和減量化，抓好成都九江環(huán)保發(fā)電廠建設(shè)，通過回收利用和末端能源轉(zhuǎn)換，城市生活垃圾資源化率達(dá)到30%，減量化率達(dá)到35%以上。
責(zé)任單位：市城管局、市發(fā)改委、市環(huán)保局。
五、加快技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用
（一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。把節(jié)能減排納入光電子材料及器件、建筑節(jié)能、水污染的控制與治理等專項(xiàng)科技計(jì)劃。開展節(jié)能工藝、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染物排放總量控制、環(huán)境承載能力等研究和污水深度處理、持久性有機(jī)污染物控制等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。大力支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫、地?zé)豳Y源等領(lǐng)域的研發(fā)力度。建立節(jié)能技術(shù)信息發(fā)布制度。推動以企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系。對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予資金和政策支持。
責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市建委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局。
（二）抓好節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣。開發(fā)一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批節(jié)能減排重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣；開展建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備集成應(yīng)用示范。
責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市農(nóng)委、市建委。
（三）建立和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。推進(jìn)合同能源管理。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)市場運(yùn)行模式，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、管理、運(yùn)行、改造一條龍服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。搭建政府、科研院所為企業(yè)提供政策、技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)的服務(wù)平臺，不斷完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。
責(zé)任單位：市能源辦、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市科技局、市建委、市工商局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、人行成都分行營管部。
（四）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。研究制定《成都市加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索環(huán)境污染治理市場化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。組織開展污水處理、污泥處理、垃圾處理、煙氣脫硫等特許經(jīng)營試點(diǎn)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市城管局、市建委。
（五）加強(qiáng)節(jié)能減排國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在清潔發(fā)展機(jī)制方面利用發(fā)達(dá)國家同我國進(jìn)行碳?xì)饨灰椎钠鯔C(jī)，做好項(xiàng)目征集和對接，積極爭取國際組織對我市節(jié)能減排的技術(shù)和資金支持。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)委。
六、完善政策法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法
（一）健全政策法規(guī)體系。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律配套法規(guī)和政策的制定，盡快出臺《成都市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審核暫行辦法》、節(jié)能監(jiān)察管理辦法等政策措施，修訂新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法實(shí)施細(xì)則。研究制訂我市主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。抓緊廢舊家用電器回收處理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理、農(nóng)村面源污染管理等方面政策法規(guī)的制定及修訂工作。研究制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策和措施。
責(zé)任單位：市政府法制辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市能源辦、市財(cái)政局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局。
（二）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施市、區(qū)（市）縣單位地區(qū)能耗指標(biāo)季度核算制度。制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。繼續(xù)做好單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)工作。建立農(nóng)村面源污染監(jiān)測體系，強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強(qiáng)能源計(jì)量工作，督促重點(diǎn)用能單位合理配備能源計(jì)量器具，加大實(shí)施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。建立科學(xué)的調(diào)配水制度。
責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市能源辦、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城管局、成都電業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局。
（三）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。加快建立項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，加強(qiáng)對區(qū)（市）縣開展合理用能評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制污染物。強(qiáng)化環(huán)評審批上級備案制度和社會公布制度，上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限，對超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的區(qū)（市）縣暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市統(tǒng)計(jì)局。
（四）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級政府每年要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。通過公開曝光、掛牌督辦、開設(shè)舉報(bào)電話和網(wǎng)站等方式加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。
責(zé)任單位：市政府目督辦、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局。
七、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組（含應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子），主要任務(wù)是，組織貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，統(tǒng)一部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)與國家、省的對口聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)節(jié)能辦公室和減排辦公室，其中節(jié)能辦公室設(shè)在市能源辦，牽頭負(fù)責(zé)全市節(jié)能工作的組織實(shí)施；減排辦公室設(shè)在市環(huán)保局，牽頭負(fù)責(zé)全市減排工作的組織實(shí)施。各區(qū)（市）縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市能源辦。
（二）建立節(jié)能減排問責(zé)制。抓緊制訂具體的評價(jià)考核實(shí)施辦法。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，同時(shí)要將工作開展情況和目標(biāo)完成情況作為對各級負(fù)責(zé)人政績考核的重要內(nèi)容，節(jié)獎(jiǎng)超罰。
責(zé)任單位：市委組織部、市政府目督辦、市人事局、市國資委、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市能源辦、市監(jiān)察局。
（三）加大節(jié)能減排投入。各級政府要設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，加大財(cái)政資金對節(jié)能項(xiàng)目的支持力度，繼續(xù)加大政府對環(huán)保治理的資金投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要通過整合現(xiàn)有資金，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對節(jié)能減排工作的資金安排比例。國家和省財(cái)政安排的節(jié)能減排專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持10大重點(diǎn)節(jié)能工程、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)、政府機(jī)關(guān)節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，強(qiáng)化企業(yè)開展污染治理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市國資委、人行成都分行營管部。
（四）形成有效的激勵(lì)機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)成品油價(jià)格改革和天然氣價(jià)格調(diào)整。加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理，促進(jìn)完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)，逐步提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到保持微利水平。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國土局、市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、成都電業(yè)局、市國稅局、市地稅局。
（五）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加快建立各級節(jié)能減排監(jiān)察中心。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市能源辦、市環(huán)保局、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局。
八、加大宣傳力度
將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，每年制訂節(jié)能減排宣傳方案。各級各部門要面向基層，貼近群眾，廣泛、深入、持久地開展節(jié)能減排宣傳，集中宣傳節(jié)能法律法規(guī)和方針政策，突出報(bào)道我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的能源形勢和節(jié)能的重要意義。認(rèn)真組織開展每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動，組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)作為節(jié)能宣傳教育基地，面向社會開放。要對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳先進(jìn)，揭露和曝光浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市教育局、市科技局、市水務(wù)局、市建委、市交委、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉