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《成都市人民政府關(guān)于加快災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作的意見》
成府發(fā)〔2008〕57號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建的政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作提出如下意見。
一、目標任務(wù)和工作原則
（一）目標任務(wù)。全市災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建，2009年底前力爭建成和在建達到60%，2010年底前全部建成入??；城鎮(zhèn)受損住房維修加固，2009年底前完成60%，2010年底前全部完成。
（二）工作原則。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，堅持政府推動與群眾自愿、市場運作、社會參與相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，按計劃、分步驟實施災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建，優(yōu)先除險加固受損住房，大力推進安全、經(jīng)濟、適用、省地的安居住房、廉租住房和普通商品住房建設(shè)，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民的住房需求。
二、補助政策
成都市行政區(qū)域內(nèi)“5·12”地震受災(zāi)地區(qū)，自有產(chǎn)權(quán)住房毀損（指住房倒塌或嚴重破壞不可修復(fù)，下同）導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭（含中央、省和外地駐受災(zāi)地區(qū)的機關(guān)、企事業(yè)單位職工家庭，下同）可享受資金補助；住房因災(zāi)受損需除險加固的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭可享受除險加固補助。資金補助和除險加固補助通過現(xiàn)金發(fā)放方式實施。
（一）資金補助。按照《四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》（川府發(fā)〔2008〕35號）精神，對我市住房毀損的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭，給予戶均2.5萬元的資金補助，符合補助條件的每戶受災(zāi)家庭只能享受一次。
1.根據(jù)城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭收入狀況和家庭人數(shù)，對最低收入家庭、低收入家庭、一般收入家庭按戶均2.5萬元標準予以資金補助，重點照顧最低收入家庭，另外對高收入家庭適當(dāng)予以補助。其中：
最低收入家庭是指基本沒有收入來源的低保困難家庭；
低收入家庭是指除最低收入家庭外的城鎮(zhèn)低保家庭和家庭收入水平符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭；
高收入家庭是指家庭人均收入超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入3倍及3倍以上的家庭；
一般收入家庭是指家庭收入在低收入家庭和高收入家庭之間的其他家庭。
各收入水平家庭具體補助標準見下表：
住房毀損的城鎮(zhèn)居民住房資金補助表
單位：萬元/戶
1-2人戶3人戶4人戶及以上最低收入家庭2.7-2.93-3.23.3-3.5低收入家庭2.4-2.62.7-2.93-3.2一般收入家庭2.1-2.32.4-2.62.7-2.9 2.高收入家庭可根據(jù)其收入水平和家庭人數(shù)適當(dāng)補助0.5-1萬元。
3.城鎮(zhèn)低保家庭中的“三無”家庭，即無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人）的家庭，住房因災(zāi)毀損的，由地方政府提供40平方米左右住房供其終身免費居住，不再予以資金補助；對因災(zāi)造成的“三孤”人員（孤老、孤兒、孤殘）不單獨重建住房和資金補助，通過納入福利院、敬老院統(tǒng)籌解決，政府按人均3.5萬元的標準補助給福利院、敬老院。
4.受災(zāi)家庭戶籍以2008年5月11日戶口為準。家庭收入根據(jù)災(zāi)后實際情況核定。
（二）除險加固補助。對因災(zāi)受損需除險加固住房的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭給予適當(dāng)補助。政府以戶確定資金補助標準，按棟發(fā)放補助資金，由房屋所有權(quán)人以棟為單位統(tǒng)一實施加固工作。受損住房按受損程度分為輕微損壞、中等破壞、嚴重破壞三種類型。輕微損壞中不需加固修復(fù)即可使用的住房，可不予補助。各類型補助標準見下表：
城鎮(zhèn)受損住房加固補助表
單位：萬元/戶輕微損壞中等破壞嚴重破壞補助標準0.1-0.30.4-0.50.6-0.8 （三）建房稅費減免補助。政府在災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建和交易過程中減免相關(guān)稅費，降低建房及交易成本，實現(xiàn)對購（建）住房的受災(zāi)居民的建房稅費減免補助。減免的稅費主要包括免征城鎮(zhèn)土地使用稅和銷售合同印花稅，減征契稅，免收各項行政事業(yè)性收費、市政配套建設(shè)費和新增建設(shè)用地土地有償使用費等。
（四）房價政策性優(yōu)惠補助。政府在災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建中通過行政劃撥土地，根據(jù)建造成本核定安居住房價格，從而降低房價，實現(xiàn)對購買安居住房的受災(zāi)居民的房價政策性優(yōu)惠補助。
三、組織建設(shè)安居住房和廉租住房
各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府根據(jù)實際需要，組織建設(shè)安居住房和廉租住房。安居住房、廉租住房建設(shè)用地通過行政劃撥提供，根據(jù)建造成本核定安居住房價格，實現(xiàn)對購買安居住房的受災(zāi)居民的房價政策性優(yōu)惠補助。
（一）安居住房。
1.安居住房的銷售和出租對象為住房毀損導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭，以及租住住房毀損導(dǎo)致無房可住的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍家庭，每戶限購買或租賃一套。
2.安居住房每套建筑面積控制在60-80平方米，建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，由政府組織建設(shè)。安居住房價格根據(jù)建造成本核定，包括土地劃撥成本、勘察設(shè)計及前期工程費、建安成本和小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費等。安居住房具體銷售（租賃）價格由各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府價格主管部門會同房地產(chǎn)主管部門、財政部門確定并向社會公布。城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭按公布的成本房價購買安居住房。
3.安居住房產(chǎn)權(quán)和上市交易管理，按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）廉租住房。各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加大廉租住房保障力度，適當(dāng)提高實物配租比例，可按照國家現(xiàn)行政策實行土地行政劃撥，稅費減免，由政府組織建設(shè)一批廉租住房，或在經(jīng)濟適用住房、安居住房和普通商品住房建設(shè)項目中配建。廉租住房應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)住房毀損的城鎮(zhèn)“三無”家庭和最低收入家庭，低收入家庭申領(lǐng)資金補助后也可租住政府提供的廉租住房，實行低租金標準（“三無”家庭免收租金）。廉租住房每套建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在40平方米左右，不得超過50平方米。
（三）住房供應(yīng)。最低收入和低收入家庭申領(lǐng)資金補助后可租住政府提供的廉租住房，也可購買、租住安居住房；一般收入家庭和高收入家庭申領(lǐng)資金補助后可購買或租住安居住房，也可通過市場購（租）其他住房；農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)村民愿意放棄宅基地的，可到城鎮(zhèn)購買、租住安居住房。
四、發(fā)揮群眾主體作用，鼓勵開展原址重建
（一）災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建要尊重受災(zāi)群眾意愿，充分調(diào)動其主動性和積極性，鼓勵開展原址重建。原址重建須由毀損住房所有權(quán)人依據(jù)重建規(guī)劃和災(zāi)后抗震設(shè)防標準實施,各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府予以支持。
（二）在符合災(zāi)后城鎮(zhèn)重建規(guī)劃的前提下，以棟為單位的三分之二以上毀損住房所有權(quán)人（或其法定繼承人）同意，并報經(jīng)各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府批準，可在毀損住房原占用土地上自建、聯(lián)建、合資合作建房。如原址重建不符合災(zāi)后城鎮(zhèn)重建規(guī)劃，毀損住房所有權(quán)人（或其法定繼承人）可向各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府申請異址置換土地，經(jīng)政府批準異址置換土地建設(shè)，原毀損住房用地由政府收回，并根據(jù)新舊用地市場價值結(jié)算補差。
（三）毀損住房為單位出售的房改房（或經(jīng)濟適用住房、集資建房）的，可由原售（建）房單位組織原址重建。毀損住房為單位自管公房的，可由單位組織原址重建后按安居住房有關(guān)政策出售或出租給原居住職工家庭；單位不組織重建的，經(jīng)申請可由政府為原居住職工家庭提供安居住房或廉租住房。
五、優(yōu)先安排除險加固
（一）各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府要認真貫徹落實《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實施意見》（省政府令第226號）及配套文件精神，做好受損住房的安全鑒定、修復(fù)加固及拆除清理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作。
（二）受損房屋的除險加固責(zé)任主體和出資主體為房屋所有權(quán)人或法定繼承人。受損住房經(jīng)鑒定可加固后繼續(xù)使用的，各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府應(yīng)指導(dǎo)房屋所有權(quán)人或其所在單位以棟為維修主體盡快實施加固。受損住房的安全鑒定、修復(fù)、加固、拆除清理，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。
（三）各受災(zāi)區(qū)（市）縣房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)在房屋建筑安全性應(yīng)急評估的基礎(chǔ)上按照《建筑抗震鑒定標準》（GB50023-95）盡快組織受損房屋所有權(quán)人或法定繼承人開展受損房屋安全鑒定工作；各受災(zāi)區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門應(yīng)按照《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011）加強對抗震加固工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，確保受損房屋維修加固達到抗震設(shè)防要求。
六、政策支持
（一）土地政策。
1.對廉租住房和政府組織建設(shè)的安居住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)；符合規(guī)劃原址重建住房的，可按原方式使用土地，免收相關(guān)費用。
2.根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)廉租住房、安居住房建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。
3.城鎮(zhèn)居民住房毀損的，原房屋所有權(quán)人繼續(xù)享有相應(yīng)的法定土地使用權(quán)權(quán)益。符合災(zāi)后城鎮(zhèn)重建規(guī)劃的災(zāi)毀房屋所屬土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)人也可以自愿申請，由政府在市場評估基礎(chǔ)上，制定片區(qū)綜合評估價（含劃撥土地權(quán)益價），回購其土地使用權(quán)。因城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整或避讓災(zāi)害等原因不能原址重建住房的，由政府依法收回國有土地使用權(quán)，并按片區(qū)綜合評估價（或劃撥土地權(quán)益價）給予土地使用權(quán)人補償。
4.毀損住房原占用土地為行政劃撥用地，因規(guī)劃調(diào)整或避讓災(zāi)害等原因不能原址重建，或所在單位不組織原址重建的，可由政府為原居住家庭提供安居住房或廉租住房，原有土地由政府收回。
（二）信貸扶持。
1.優(yōu)先發(fā)放住房建設(shè)貸款。各商業(yè)銀行對政府組織的住房恢復(fù)重建項目優(yōu)先給予貸款支持；鼓勵商業(yè)銀行對重災(zāi)區(qū)的安居住房、經(jīng)濟適用住房等災(zāi)后重建住房和普通商品住房建設(shè)項目，在貸款條件方面給予優(yōu)惠。
2.提供居民住房信貸優(yōu)惠?？蓪κ転?zāi)地區(qū)居民購置自住房的貸款利率下限調(diào)為貸款基準利率的0.6倍，最低首付款比例下調(diào)為10%。具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行自主確定。
對受災(zāi)居民原址重建住房、購買住房及加固住房，提供住房公積金優(yōu)惠貸款支持，貸款利率在各檔次利率基礎(chǔ)上優(yōu)惠1個百分點。
（三）稅費減免。
1.稅收優(yōu)惠。災(zāi)后重建住房（指安居住房、廉租住房、原址重建住房及鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民自建住房，下同）免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，免征印花稅。對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居住房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居住房外），契稅減征80%。經(jīng)法定機構(gòu)鑒定，對因災(zāi)損毀不能居住、使用的房屋和危房，停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
2.減免行政事業(yè)性收費和政府性基金。對建設(shè)災(zāi)后重建住房和加固住房，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。
（四）積極爭取對口支援。鼓勵對口支援省市優(yōu)先安排幫助受援災(zāi)區(qū)開展住房安全鑒定、損毀住房拆除清理及受損住房的加固工作；鼓勵對口支援省市對災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建提供資金援助，用于廉租住房和安居住房建設(shè)項目及其配套設(shè)施建設(shè)；積極引導(dǎo)援建省市參與城鎮(zhèn)住房建設(shè)相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
七、科學(xué)編制規(guī)劃和實施方案
（一）各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和抗震設(shè)防要求，著眼城市長遠發(fā)展，科學(xué)編制災(zāi)后城鎮(zhèn)重建規(guī)劃。要重視基礎(chǔ)設(shè)施配套，結(jié)合地域特色，突出城市風(fēng)貌，做好住房重建選址定點和城鎮(zhèn)設(shè)計。
（二）各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府要認真組織調(diào)查、評估鑒定因災(zāi)毀損住房的損壞程度、規(guī)模和位置等情況，了解城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭居住和收入現(xiàn)狀，征求、統(tǒng)計群眾選擇住房重建的方式，在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，按照重建的目標和任務(wù)，制定城鎮(zhèn)住房重建實施方案，確定建設(shè)范圍、規(guī)模、投資方式、實施主體、建筑結(jié)構(gòu)形式。
（三）在實施災(zāi)后城鎮(zhèn)重建規(guī)劃、城市設(shè)計、住房重建方案過程中，建設(shè)管理部門要把好技術(shù)審查關(guān)和技術(shù)監(jiān)督關(guān)，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。相關(guān)部門要建立綠色通道，對災(zāi)后城鎮(zhèn)重建項目實行快捷的報建程序。
八、加大招商引資力度，促進房地產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展
鼓勵各類企業(yè)、社會團體和個人通過投資、聯(lián)建、土地整理、項目轉(zhuǎn)讓等方式，積極參與災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建項目和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府可結(jié)合災(zāi)后本地房地產(chǎn)市場實際，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展扶持居民安居置業(yè)的意見》（成辦發(fā)〔2008〕50號）文件精神，制定恢復(fù)發(fā)展房地產(chǎn)市場的政策措施。
九、嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防標準，確保住房工程質(zhì)量
災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建項目要嚴格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》（GB50223-2008）和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2001），確保重建住房滿足抗震設(shè)防標準要求。項目建設(shè)要履行基本建設(shè)程序，依法招投標。各級建設(shè)及相關(guān)部門要強化項目建設(shè)管理，加強對項目業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)等單位的監(jiān)督管理，嚴把設(shè)計、施工和工程質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕質(zhì)量安全事故。
十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府是災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建的實施主體、工作主體和責(zé)任主體，市級有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)做好相關(guān)工作。受災(zāi)區(qū)（市）縣政府要建立專門機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；相關(guān)部門要密切配合，形成合力；要及時準確公布住房重建進展情況，接受群眾和社會監(jiān)督；要充分發(fā)揮基層組織的作用，做好宣傳動員和群眾思想工作，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，齊心協(xié)力推動城鎮(zhèn)住房重建工作。
（二）簡化審批，提高效率。有關(guān)部門要結(jié)合職能盡快制定本意見的具體實施辦法，優(yōu)化辦事流程，簡化審批手續(xù)，主動咨詢服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，建立重建項目立項、規(guī)劃、用地、報建、稅收等審批“綠色通道”。
（三）保障建材物資供應(yīng)。市經(jīng)委、市建委、市物價局要支持、指導(dǎo)各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府盡快恢復(fù)和加快建材生產(chǎn)，努力增加建材供應(yīng)；建立政府組織和市場供應(yīng)相結(jié)合的供給體系，大力組織貨源，建立綠色通道，保障建材供應(yīng)；要加強建材質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，嚴把建材質(zhì)量關(guān)；要依法規(guī)范市場主體，加強價格監(jiān)督，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價、串通漲價等擾亂市場秩序的行為。
（四）嚴格資金管理。市財政要根據(jù)省財政資金撥付計劃，及時撥付城鎮(zhèn)居民住房重建資金。各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府財政要統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)居民住房重建資金的安排和使用工作，嚴格按相關(guān)規(guī)定規(guī)范資金補助發(fā)放，加強資金監(jiān)督管理，保證資金補助發(fā)放公開、公平、公正。
各受災(zāi)區(qū)（市）縣政府要根據(jù)本意見，結(jié)合各地實際，抓緊制定災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作實施細則，報市政府備案，同時抄送市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建領(lǐng)導(dǎo)小組。都江堰市要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合貫徹執(zhí)行成府發(fā)〔2008〕38號文件精神，制定具體實施方案，加快推進災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作。
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