您當前的位置：成府發(fā)〔2008〕68號《成都市人民政府關(guān)于應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》
《成都市人民政府關(guān)于應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》
成府發(fā)〔2008〕68號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
當前，受國際金融危機影響，我市部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨于困難，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的趨勢逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)壓力不斷加大。為積極穩(wěn)妥應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，做好穩(wěn)定就業(yè)工作，根據(jù)人力資源和社會保障部《關(guān)于應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢做好人力資源和社會保障有關(guān)工作的通知》（人社部明電〔2008〕25號），人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》（人社部明電〔2008〕29號）和省政府《關(guān)于促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的意見》（川府發(fā)〔2008〕43號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、強化政策扶持，穩(wěn)定就業(yè)局勢
（一）千方百計擴大就業(yè)。
1．強化聯(lián)動擴大就業(yè)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門在規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，安排政府投資，確定重大投資項目和災(zāi)后重建項目時，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持勞動密集型企業(yè)、增加就業(yè)崗位、吸納本地城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮；要落實好企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的稅費減免、金融貸款、就業(yè)促進等扶持政策，保護和支持企業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)。
2．鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。將2009年新吸納具有本市戶籍的城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、登記失業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予社保補貼和崗位補貼，社保補貼標準按企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費計算，崗位補貼標準為1000元/人·年，執(zhí)行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。對吸納我市進城務(wù)工農(nóng)村勞動者并參加綜合保險的企業(yè)實施的社會保險補貼期限延續(xù)至2009年12月31日。
3．落實貸款和稅費減免措施。對我市2009年新招用高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上（100人以上的企業(yè)達到15%以上），并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型中小企業(yè)，按實際招用人數(shù)給予小額貼息貸款，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，由企業(yè)向參保關(guān)系所屬勞動保障部門申請貼息，經(jīng)同級財政、勞動保障部門審核后，由同級財政按中國人民銀行公布的貸款基準利息的50%給予貼息（展期不貼息）；企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，按國家稅收優(yōu)惠有關(guān)規(guī)定和程序給予稅收減免。
4．促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2008〕111號）精神，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，重點幫助和促進具有本市戶籍的高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等服務(wù)。對具有成都市戶籍持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》申報靈活就業(yè)并參加了社會保險的人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。
5．深化災(zāi)區(qū)就業(yè)社保特殊政策。進一步加大災(zāi)區(qū)就業(yè)社保特殊政策的落實力度，廣泛開發(fā)崗位，特別是多渠道開發(fā)公益性崗位，及時幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動者、城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)。簡化操作程序，切實落實各項補貼政策。
（二）努力穩(wěn)定就業(yè)崗位。
1．規(guī)范企業(yè)裁員行為。鼓勵企業(yè)承擔社會責任，盡量減少裁員，按照《勞動合同法》的規(guī)定，一次性裁員20人以上或者占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的企業(yè)，裁員方案應(yīng)提前1個月向工會或全體員工說明情況，聽取工會或職工意見后，向參保關(guān)系所屬勞動保障部門報告；三個月內(nèi)累計裁員200人以上的企業(yè)，或國有企業(yè)裁員100人以上的，需提前1個月向省級主管部門和省勞動保障廳報告，同時向市勞動保障局備案。企業(yè)要認真履行法定裁員程序，足額支付職工的經(jīng)濟補償金，對于困難企業(yè)可以在企業(yè)或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。
2．降低企業(yè)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和綜合保險繳費費率。從2009年1月1日起，對我市參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及綜合保險的企業(yè)，基本醫(yī)療保險單位繳費部分由7.5%下調(diào)為6.5％，綜合保險單位繳費部分由14.5%下調(diào)為13%（按費率4%參保的建筑施工企業(yè)除外）；對參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險受當前經(jīng)濟形勢影響的企業(yè)，在停產(chǎn)、歇業(yè)期間，由參保關(guān)系所屬勞動保障部門會同國資委、經(jīng)委、財政、商務(wù)、國稅等部門審批同意后，基本醫(yī)療保險費單位繳費部分由7.5%下調(diào)為6％，失業(yè)保險費單位繳費部分由2%下調(diào)為1%。對企業(yè)因經(jīng)濟困難不能按時足額繳納社會保險費的，可向當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)申請緩繳基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，在緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會保險待遇不變。上述措施執(zhí)行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。
3．實施失業(yè)救助。對我市參加了失業(yè)保險，通過采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不減員或少減員的困難企業(yè)，由參保關(guān)系所屬勞動保障部門會同國資委、經(jīng)委、財政、商務(wù)、國稅等部門審批同意后，用失業(yè)保險金給予社保補貼或崗位補貼。社保補貼標準按企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費計算，崗位補貼標準按當?shù)厥I(yè)保險標準確定，補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月。上述兩項補貼，同一企業(yè)只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼；企業(yè)當年新吸納人員，已按本《意見》第一條第一款第二項規(guī)定享受了社保補貼和崗位補貼的人員，不得重復(fù)享受本條款規(guī)定的社保補貼或崗位補貼。
對我市參加了失業(yè)保險的企業(yè)，受當前經(jīng)濟形勢影響，暫時失去工作崗位的參保農(nóng)民工進行失業(yè)預(yù)登記，在暫時失去工作崗位期間，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，發(fā)放期限最長不超過6個月。對在我市以外穩(wěn)定務(wù)工半年以上的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，三個月以上未能重新就業(yè)的進行失業(yè)登記，家庭特別困難的，當?shù)卣醋畹凸べY標準的70%給予不超過6個月的失業(yè)救助。
（三）實施特別培訓(xùn)計劃。
1．充分運用就業(yè)專項資金，加強對我市城鄉(xiāng)失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)。對有就業(yè)去向的農(nóng)村勞動者開展免費定向、訂單培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補貼；對初次取得職業(yè)資格證書的給予技能鑒定補貼。提高青年見習補貼和見習基地補貼標準。鼓勵具備培訓(xùn)條件的困難企業(yè)通過開展在崗培訓(xùn)，穩(wěn)定職工隊伍，對在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分在嚴格標準和程序的前提下，按省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由企業(yè)向參保關(guān)系所屬勞動保障部門申請，經(jīng)同級財政、勞動保障部門審核后，由同級就業(yè)專項資金予以適當支持。
2．實施以失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工免費技能大培訓(xùn)。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、縣級整合”的原則，整合培訓(xùn)資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)勞轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)等農(nóng)民工培訓(xùn)資金，統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)標準、補貼政策，統(tǒng)一考核驗收。
（四）加強失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警。市和區(qū)（市）縣勞動保障部門要加強對外貿(mào)企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握企業(yè)裁員、停產(chǎn)、歇業(yè)及倒閉動向，對有可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的行業(yè)、企業(yè)應(yīng)及時向當?shù)卣畧蟾妫灰訌妼ν獬鲛r(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)的監(jiān)測，在人力資源市場等重點部位設(shè)立監(jiān)測點，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的流量、流向情況進行摸底調(diào)查，建立定期報告、重大情況及時上報制度。
二、強化社會保障，提高社保待遇
（一）認真做好養(yǎng)老金調(diào)待和接續(xù)社保關(guān)系工作。按照人力資源和社會保障部、財政部的安排，從2009年1月1日起，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，確保在2009年春節(jié)前將調(diào)整后的養(yǎng)老金足額發(fā)放到位。對在外地務(wù)工已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并在返鄉(xiāng)時辦理了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工，其戶籍所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定及時接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。
（二）提高醫(yī)療保險待遇。按照《成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》（市政府令第154號）的規(guī)定，從2009年1月1日起，擴大統(tǒng)籌基金支付范圍，提高統(tǒng)籌基金支付比例，降低統(tǒng)籌基金起付標準；對關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)及停產(chǎn)、歇業(yè)的困難企業(yè)職工實行自主選擇參加基本醫(yī)療保險或住院醫(yī)療保險。
（三）著力解決歷史遺留問題。認真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于解決原城鎮(zhèn)企業(yè)職工和返城知青基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（川辦函〔2008〕185號）精神，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。
（四）保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本生活。對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭生活困難，符合農(nóng)村低保條件的，民政部門要按規(guī)定及時將其納入保障范圍，享受相關(guān)政策。
三、強化服務(wù)意識，和諧勞動關(guān)系
（一）建立穩(wěn)定勞動關(guān)系綠色通道。加強對企業(yè)勞動關(guān)系的指導(dǎo)和服務(wù)，健全勞動關(guān)系調(diào)處應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)機制。要了解企業(yè)用工動態(tài)，及時掌握關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)勞動關(guān)系處理和困難企業(yè)裁員情況。完善應(yīng)急工作預(yù)案，建立勞動爭議仲裁綠色通道，加大勞動爭議調(diào)解力度，實現(xiàn)企業(yè)和勞動者合法權(quán)益的雙維護。
（二）妥善處理工資和工時問題。按照人力資源和社會保障部的有關(guān)文件精神，2009年暫不調(diào)整企業(yè)最低工資標準，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)實施綜合計算工時和不定時工時制度。
（三）加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要根據(jù)勞動力市場的用工需求，加強遠程見工系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)民工提供就近就地求職服務(wù)。對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，憑失業(yè)登記證明享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)相同的工商扶持政策；從2009年1月1日起，享受起征點調(diào)整為月營業(yè)額5000元的稅收扶持政策；對從事養(yǎng)殖業(yè)的給予小額信用貸款支持。要將在用工地穩(wěn)定就業(yè)6個月以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，享受就業(yè)援助政策，并對參加了失業(yè)保險的農(nóng)民工，按規(guī)定核發(fā)一次性生活補助。
四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。各區(qū)（市）縣政府及市政府有關(guān)部門要充分認識保企業(yè)、保發(fā)展對穩(wěn)定就業(yè)局勢的重要意義，充分發(fā)揮職能作用，落實工作責任，積極主動、創(chuàng)造性地做好各項工作，把保企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)，結(jié)合實際細化工作舉措，迅速組織實施，確保各項工作扎實有效推進。
（二）加強宣傳，正確引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類傳媒的作用，大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)、就業(yè)扶持政策，促進勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市對當前經(jīng)濟形勢的科學判斷和決策部署上來，樹立大局意識、責任意識和服務(wù)意識，把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前的大事來抓，采取強有力措施，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。
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