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《成都市人民政府關于實施職業(yè)教育三年攻堅計劃的決定》
成府發(fā)〔2009〕20號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實省政府《關于實施職業(yè)教育三年攻堅計劃的決定》（川府發(fā)〔2008〕14號），結(jié)合《成都市職業(yè)教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和災后成都教育重建規(guī)劃，現(xiàn)就我市組織實施職業(yè)教育三年攻堅計劃作出如下決定。
一、攻堅思路
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，堅持科學協(xié)調(diào)發(fā)展，以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以產(chǎn)業(yè)為依托，推行“政府主導、社會參與、校企合作”模式，提升職業(yè)教育基礎能力，激發(fā)辦學活力，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，滿足人民群眾終身學習需要，充滿生機和活力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設西部技能型人才培養(yǎng)高地。強化實訓基地建設，打造標志示范學校，建設縣級職教中心，推進職業(yè)教育集團發(fā)展；實施校企合作，推進產(chǎn)學研結(jié)合；優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，創(chuàng)新辦學機制；擴大招生規(guī)模，豐富辦學層次；大力實施素質(zhì)教育，實現(xiàn)中等、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。
二、攻堅原則
（一）政府主導、以縣為主原則。實行分級管理、以縣為主、政府統(tǒng)籌的攻堅管理體制。進一步強化縣級政府為當?shù)貙W生提供中等職業(yè)教育的責任。
（二）資源整合、多方參與原則。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校作用，大力推行校企合作模式，積極支持和引導市場主體參與舉辦職業(yè)教育，形成政府主導、多方參與的多元辦學格局。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導原則。把大力發(fā)展職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞成都經(jīng)濟社會需求、產(chǎn)業(yè)需求、區(qū)域需求，明確攻堅重點和人才培養(yǎng)方向。
（四）服務產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)原則。圍繞“兩樞紐、三中心、四基地”城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快培養(yǎng)高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域所需要的技能型人才。
三、攻堅目標
（一）實現(xiàn)高中階段普通教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全市高中階段教育職普招生比例達到5.8∶4.2，中等職業(yè)學校在校生規(guī)模達到28.6萬人。
（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生接受職業(yè)教育應學盡學。進一步完善“幫困助學”體系，實施就讀急需緊缺專業(yè)獎勵政策，保證有就讀意愿的學生均能接受中等職業(yè)教育。逐步實現(xiàn)農(nóng)村學生免費接受中等職業(yè)教育。
（三）實現(xiàn)辦學條件明顯改善。全市中等職業(yè)學校辦學條件達到教育部頒發(fā)的《中等職業(yè)學校設置標準》的要求。
（四）實現(xiàn)教師隊伍素質(zhì)顯著提升。全市中等職業(yè)學校師生比達到教育部的要求，教師學歷達標率在90%以上，專業(yè)課教師中“雙師型”教師達60%以上，兼職教師占專業(yè)課教師比例達到20%左右。
（五）實現(xiàn)學生高水平高質(zhì)量就業(yè)。畢業(yè)生“雙證”率達到80%以上，一次性就業(yè)率保持在95%以上，80%以上的畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同。
（六）實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民素質(zhì)普遍提高。全市農(nóng)村勞動力年培訓面達到35%以上，累計完成“兩后”培訓20萬人，培養(yǎng)有知識、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。結(jié)合居民需求，大力開展社區(qū)教育。
四、攻堅任務
（一）大力推進素質(zhì)教育，形成適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。堅持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。從義務教育階段起，探索實施學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，引導學生選擇適合自己成長的道路。中等職業(yè)學校學生在掌握必需的文化知識和專業(yè)知識的同時，具有熟練的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力。組織職業(yè)院校學生積極參加社會實踐，增長學生的社會經(jīng)驗和就業(yè)能力，鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)。以專業(yè)為紐帶，建設職業(yè)教育集團，以集團為載體，建構“一年在鄉(xiāng)學基礎，二年進城學技術，三年進廠準就業(yè)”、“一年學基礎知識，一年學職業(yè)技能，一年頂崗實習”的協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)新模式，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展目標，促進城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育共同發(fā)展。
（二）形成區(qū)域特色鮮明、適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的職業(yè)教育專業(yè)體系。建立職業(yè)教育專業(yè)建設指導委員會，促進職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效對接。以專業(yè)為紐帶，組建一批院校與行業(yè)、院校與企業(yè)、院校與院校合作的職業(yè)教育集團。鼓勵中心城區(qū)重點培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)急需人才，近郊區(qū)、縣重點培養(yǎng)電子信息、機械建筑、化工醫(yī)藥等領域人才，遠郊市、縣重點培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和食品加工等領域人才。
（三）建立健全中等高等職業(yè)教育有效銜接、學歷教育與職業(yè)培訓聯(lián)動發(fā)展的終身教育體系。以適應和滿足人的全面發(fā)展為核心，以成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院、成都市技師學院、成都職業(yè)技術學院、成都廣播電視大學為龍頭，中等職業(yè)學校為骨干，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育，完善終身教育體系，滿足市民學歷提升和更新知識、休閑娛樂、資格認證、職業(yè)技能等非學歷教育培訓需求。
（四）建立健全職業(yè)院校自我運作、自主發(fā)展的運行體系。完善學校法人制度，擴大學校辦學自主權。建立職業(yè)教育靈活開放的人事聘任制度，探索有利于推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的激勵機制。市教育和勞動保障部門要密切配合，幫助職業(yè)院校提高辦學質(zhì)量，引導院校加強國內(nèi)和國際交流與合作，與知名企業(yè)開展合作培養(yǎng)，建立政府引導、院校主動、行業(yè)中介、企業(yè)參與的“四位一體”校企合作運行機制，同時充分調(diào)動社會資源，鼓勵社會辦學，引入有實力、高水平的市外職業(yè)教育院校。
（五）完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育資助體系。以政府為主導，在落實國家助學金的基礎上，實施成都市中等職業(yè)學校學生“學費補助”政策。健全教育資助體系，對家庭經(jīng)濟困難學生免收學費并給予生活補助。落實中等職業(yè)學校學費收入的5%用于對貧困學生的資助。落實學生頂崗實習制度，保證學生在實習期間獲得合理的報酬。
（六）建立管理先進、運轉(zhuǎn)高效的職業(yè)教育服務體系。加強職業(yè)教育研究隊伍建設，為職業(yè)教育科學發(fā)展提供智力支持。搭建職業(yè)教育信息交流、資源共享、遠程教育為主體功能的信息網(wǎng)絡，促進管理手段和教學手段的轉(zhuǎn)變。構建電子學籍管理系統(tǒng)、基礎信息管理系統(tǒng)、遠程共享教學系統(tǒng)、公共服務信息系統(tǒng)、畢業(yè)生就業(yè)公告系統(tǒng)，建立職業(yè)院校學生就業(yè)綜合信息服務平臺。推動公共實訓基地、示范性院校和縣級職教中心率先完成信息化建設。
五、攻堅重點
（一）圍繞培養(yǎng)高技能型人才需求，實施職業(yè)教育實訓基地建設工程。完善職業(yè)院校校內(nèi)實訓基地、市級公共實訓基地和企業(yè)內(nèi)實訓基地三級網(wǎng)絡，保證學生實習實訓工位滿足教學需要。至少20個實訓基地進入省級重點建設的100個實訓基地行列。圍繞我市重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合專業(yè)建設，建立市級服務性、開放性、生產(chǎn)性公共實訓基地6個。市屬高等職業(yè)學院的實訓基地，要面向遠郊的中等職業(yè)學校，保證每年提供滿足500名以上中等職業(yè)學校學生實訓1年的工位。加強校企合作，每年由市國資委、市經(jīng)委指導并引進不少于1家規(guī)模以上企業(yè)與我市中等職業(yè)學校開展合作。
（二）圍繞職業(yè)教育現(xiàn)代化建設，實施示范性職業(yè)院校建設工程。集聚優(yōu)勢、重點建設、重點投入，著重扶持和建設一批基礎條件好、發(fā)展空間大、專業(yè)特色鮮明、培養(yǎng)模式新穎的職業(yè)院校，建成省級示范性中等職業(yè)學校6—8所，具有標志性的國家級示范性中等職業(yè)學校3—5所，示范性高等職業(yè)學院1—2所，在溫江區(qū)建成1個職業(yè)教育園區(qū)，構建我市技能型人才培養(yǎng)高地。
（三）圍繞成都支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重大項目建設，實施重點專業(yè)建設工程。在職業(yè)教育專業(yè)建設專家指導委員會的指導下，完善專業(yè)評審制度，統(tǒng)籌專業(yè)設置，調(diào)整專業(yè)結(jié)構，孵化新興專業(yè)，形成特色專業(yè)，培育一批辦學模式靈活、教學管理規(guī)范、發(fā)展前景廣闊、社會聲譽良好的重點專業(yè)，打造一批省內(nèi)一流、國內(nèi)領先的精品專業(yè)。根據(jù)全市重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要設置和調(diào)整專業(yè)，以工位數(shù)量確定專業(yè)招生計劃，嚴格學籍管理，調(diào)控專業(yè)辦學規(guī)模，定期開展專業(yè)指導和評估，引導職業(yè)院?？茖W合理地設置專業(yè)。
（四）圍繞服務縣域經(jīng)濟發(fā)展，實施縣級職教中心建設工程。整合縣域內(nèi)教育、勞動、農(nóng)業(yè)等職業(yè)教育培訓資源，各區(qū)（市）縣分別建成1所符合標準的縣級職教中心，成為服務本區(qū)域的以職業(yè)學歷教育為主，具備農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓等功能的技能型人才培養(yǎng)基地。至少10個縣級職教中心進入省級重點建設的120個縣級職教中心行列，4—6個縣級職教中心進入全國1000所示范性縣級職教中心行列。
（五）圍繞職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，實施“雙師型”教師隊伍建設工程。推進職業(yè)院校人事分配制度改革。建立職業(yè)院校特聘教師崗位制度，實施急需緊缺專業(yè)兼職教師補助，允許職業(yè)院校在20%的編制范圍內(nèi)空崗外聘專業(yè)課教師，并按此核定人頭經(jīng)費。實施專業(yè)教師培訓計劃，落實專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度。暢通專業(yè)技術人員擔任職業(yè)院校專任教師、中等職業(yè)學校專業(yè)教師評聘其他技術職務職稱的渠道。每年表彰一批職業(yè)院?！半p師型”教師，授予“成都市職業(yè)教育專業(yè)技能帶頭人”稱號。
（六）圍繞人才培養(yǎng)模式改革，實施資源共享、優(yōu)勢互補的職教集團建設工程。職業(yè)教育集團以服務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設為宗旨，以技能型人才培養(yǎng)為依托，以集團內(nèi)成員單位共贏為基本目標，充分發(fā)揮職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位各自的優(yōu)勢，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，提高辦學水平。建立由重點中等職業(yè)學校或高等職業(yè)學院牽頭，縣級職教中心、遠郊縣市職業(yè)學校、民辦學校及企事業(yè)單位參與，以專業(yè)為紐帶，以校企合作為重點，以提高學生培養(yǎng)質(zhì)量為目的，優(yōu)勢互補的職業(yè)教育發(fā)展新機制。
六、攻堅保障
（一）加強政府統(tǒng)籌領導。進一步完善市、區(qū)（市）縣兩級職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，強化聯(lián)席會議在職教攻堅工作中的職能，建立由聯(lián)席會議成員單位職能處室主要負責人參加的聯(lián)絡員會議制度。
各區(qū)（市）縣政府是當?shù)芈毥坦怨ぷ鞯呢熑沃黧w，區(qū)（市）縣政府主要負責人是職教攻堅的第一責任人。市政府將與區(qū)（市）縣政府簽訂目標責任書，把職教攻堅任務納入政府工作目標管理，作為對區(qū)（市）縣政府領導政績考核的重要依據(jù)。對未完成攻堅任務的區(qū)（市）縣，要追究政府主要領導責任。
（二）明確市級有關部門責任。
市教育局（市政府教育督導團辦公室）：負責全市職教攻堅的組織協(xié)調(diào)，分解目標任務，指導區(qū)（市）縣攻堅工作；負責中等職業(yè)學生資助工作；牽頭對區(qū)（市）縣攻堅工作進行督導、評估、通報、表彰。
市勞動保障局：組織城鄉(xiāng)勞動力培訓工作；在省級及以上重點職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機構。
市財政局：按照確定的職教攻堅的投入政策，加大投入力度并加強職教攻堅資金管理，會同有關部門做好中等職業(yè)學校學生資助工作。
市政府目督辦：將攻堅目標列入對區(qū)（市）縣政府和市級相關部門年度工作目標，督促攻堅措施落實，確保攻堅目標如期實現(xiàn)。
市經(jīng)委：引導規(guī)模以上企業(yè)與職業(yè)院校開展校企合作，指導大企業(yè)、大集團和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園利用自身優(yōu)勢開辦職業(yè)院校和培訓中心；向職業(yè)院校提供在企業(yè)內(nèi)的實訓場所和推薦兼職教師。
市發(fā)改委：將職業(yè)教育基礎能力建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，會同有關部門編制職業(yè)教育基礎能力建設規(guī)劃。
市人事局：會同有關部門為職業(yè)院校聘用專業(yè)教師、實訓指導教師并為其職稱評審提供政策保障。
市國土局：加強全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，合理規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展用地布局和規(guī)模，充分預留職業(yè)教育發(fā)展用地。對確需使用國有建設用地并已安排用地計劃的市級重大職業(yè)教育項目，優(yōu)先依法報征用地，及時辦理用地手續(xù)。
市建委：對職業(yè)院校教學用房、實訓車間、學生宿舍、學生食堂等建設項目的報建費按相關政策減免，指導區(qū)（市）縣建設行政主管部門做好有關工作。
市物價局：幫助指導職業(yè)院校加強內(nèi)部收費管理，切實保障價格法規(guī)政策貫徹落實，建立價格主管部門與職業(yè)院校之間的溝通橋梁，維護職業(yè)院校合法的收費權益、維護廣大人民群眾利益。
市地稅局：貫徹落實國家扶持職業(yè)教育發(fā)展的有關稅收政策。
市審計局：依法對職教經(jīng)費的籌措、使用和管理進行審計監(jiān)督。
市農(nóng)委：確定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村實用人才培訓對象，指導相關項目培訓。
市總工會：引導企業(yè)工會加強對職工的職業(yè)技能培訓。
（三）建立督查通報制度。市政府將對區(qū)（市）縣三年攻堅工作進行督查驗收和通報，督查驗收標準和辦法另行制訂。對建成且使用效益突出的市級公共實訓基地、通過市級以上示范性中等職業(yè)學校評估的學校、職教攻堅工作成績突出的區(qū)（市）縣予以表彰。
（四）保證職教攻堅經(jīng)費。到2011年，市本級財政撥款20億元以上專項資金用于實施職教攻堅，各區(qū)（市）縣也要安排相應專項資金。從2009年起，市和區(qū)（市）縣均要保證城市教育費附加及地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例高于30%。職業(yè)院校生均公用經(jīng)費標準達到沿海先進城市水平。職業(yè)院校學費收入用于職教攻堅的比例不低于30%。努力爭取省及國家的經(jīng)費支持。
（五）明確職教優(yōu)惠政策。與職業(yè)院校簽訂3年以上校企合作協(xié)議的企業(yè)支付學生的實習報酬，準予在企業(yè)所得稅前扣除。公辦職業(yè)院校舉辦的為學生提供實習場所的企業(yè)按規(guī)定免征營業(yè)稅。職業(yè)院校教學和學生生活用水電氣享受與居民同等價格。
（六）建設職業(yè)教育園區(qū)。將溫江職業(yè)教育園區(qū)項目列為成都市和溫江區(qū)重點建設項目，納入溫江區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍，依法保障園區(qū)建設和發(fā)展的建設用地；教育項目建設用地按行政劃撥方式提供；基礎設施建設各項收費按最低收費標準執(zhí)行。在職業(yè)教育園區(qū)內(nèi)，對職業(yè)院校符合條件的技術轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅；符合西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的職業(yè)教育企業(yè)，可申請享受企業(yè)所得稅減按15%稅率征收。
（七）鼓勵社會積極參與。認真落實《民辦教育促進法》及其實施條例，鼓勵支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵企業(yè)及個人投資職業(yè)教育，同時享受國家有關優(yōu)惠政策。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過非營利的社會團體和國家機關向職業(yè)教育資助和捐贈，并按規(guī)定享受相關的稅收優(yōu)惠政策。
（八）完善就業(yè)準入制度。制定完善我市就業(yè)準入政策，制定相應的上崗標準和職業(yè)資格標準。到2011年，省級及以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)院校均要建立職業(yè)技能鑒定機構，職業(yè)院校教學內(nèi)容能夠覆蓋國家職業(yè)資格標準要求的專業(yè)，學生技能鑒定可與職業(yè)院校教學考核結(jié)合起來，不再重復考核。
二〇〇九年三月十八日
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