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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市市級(jí)生態(tài)公益林管理辦法（試行）〉的通知》
成府發(fā)〔2010〕38號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市市級(jí)生態(tài)公益林管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一○年九月二十日
成都市市級(jí)生態(tài)公益林管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 （目的依據(jù)）
為規(guī)范我市市級(jí)生態(tài)公益林管理，加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)公益林保護(hù)，提高市級(jí)生態(tài)公益林質(zhì)量，充分發(fā)揮市級(jí)生態(tài)公益林的功能和效益，維護(hù)市級(jí)生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 （術(shù)語含義）
本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。
全市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家級(jí)生態(tài)公益林、省級(jí)生態(tài)公益林和市級(jí)生態(tài)公益林。
第三條 （管理原則）
市級(jí)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)、管理和利用遵循“生態(tài)優(yōu)先、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、科學(xué)經(jīng)營、合理利用、權(quán)責(zé)一致”的原則。
第四條 （管理主體）
區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作。
市和區(qū)（市）縣兩級(jí)發(fā)改、林業(yè)（園林）、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、民族宗教、文化等部門按照各自職責(zé)，做好市級(jí)生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。
第二章 區(qū)劃界定
第五條 （界定程序）
市級(jí)生態(tài)公益林區(qū)劃界定由區(qū)（市）縣政府相關(guān)部門按照市級(jí)生態(tài)公益林區(qū)劃、本地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行劃定，經(jīng)區(qū)（市）縣政府審定后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第六條 （界定權(quán)責(zé)）
區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)生態(tài)公益林區(qū)劃或調(diào)整方案，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，將市級(jí)生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，明確“四至”界限；與林權(quán)權(quán)利人簽訂市級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)合同，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，確定管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。管護(hù)責(zé)任是市級(jí)生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人獲得市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償（保護(hù)）資金的依據(jù)。
承擔(dān)管護(hù)責(zé)任、享有市級(jí)生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利的經(jīng)營業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同約定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任并領(lǐng)取管護(hù)費(fèi)用。
第七條 （變更原則）
經(jīng)批準(zhǔn)的市級(jí)生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
第八條 （界定標(biāo)志）
區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行登記、造冊(cè)、公布，并設(shè)立市級(jí)生態(tài)公益林標(biāo)志牌。
市級(jí)生態(tài)公益林標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明公益林類別、面積、責(zé)任人等內(nèi)容。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)市級(jí)公益林標(biāo)志牌。
第三章 經(jīng)營利用
第九條 （經(jīng)營原則）
根據(jù)分區(qū)施策、分類管理以及統(tǒng)籌兼顧、適度經(jīng)營的原則經(jīng)營市級(jí)生態(tài)公益林。
第十條 （經(jīng)營方案）
區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制《市級(jí)生態(tài)公益林森林經(jīng)營規(guī)劃》，或者結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃編制將市級(jí)生態(tài)公益林部分單列。國有森林經(jīng)營單位和經(jīng)營市級(jí)生態(tài)公益林面積200公頃以上的經(jīng)營業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制《市級(jí)生態(tài)公益林森林經(jīng)營方案》，明確經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營管護(hù)措施等，并將經(jīng)營管護(hù)措施分年度落實(shí)到山頭地塊。
市級(jí)生態(tài)公益林森林經(jīng)營方案要以提高林分質(zhì)量，充分發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目的，以造林補(bǔ)植、森林撫育為主，更新性采伐、低效林改造為輔；以利用非木質(zhì)資源為主，有限利用木質(zhì)資源為輔。
第十一條 （修復(fù)原則）
市級(jí)生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)積極采取自然和人工方式進(jìn)行修復(fù)。對(duì)宜林地、疏林地，鼓勵(lì)經(jīng)營業(yè)主結(jié)合實(shí)際，科學(xué)采取人工造林、人工促進(jìn)更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。
第十二條 （造林改造）
對(duì)市級(jí)生態(tài)公益林中生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林等低效林分，經(jīng)營業(yè)主應(yīng)當(dāng)進(jìn)行造林改造，提高市級(jí)生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。
市級(jí)生態(tài)公益林造林改造應(yīng)當(dāng)遵循森林自然演替規(guī)律，通過天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建設(shè)樹種結(jié)構(gòu)合理、生物多樣、功能齊全，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧的森林生態(tài)系統(tǒng)。
第十三條 （植被恢復(fù)）
市級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)的火燒跡地、病蟲害跡地等宜林地，經(jīng)營業(yè)主應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者最遲于次年實(shí)施綠化造林，恢復(fù)森林植被。
第十四條 （經(jīng)營范圍）
市級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)營業(yè)主在不破壞市級(jí)生態(tài)公益林整體生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度森林經(jīng)營活動(dòng)和非木質(zhì)森林資源培育與利用。允許從事的經(jīng)營活動(dòng)包括：
（一）竹藤花卉、森林食品、藥材培植等林下種植；
（二）林下養(yǎng)殖；
（三）森林觀光、休閑等生態(tài)旅游。
第十五條 （利用措施）
鼓勵(lì)市級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)營業(yè)主在市級(jí)生態(tài)公益林的疏林地、林中林緣空地上補(bǔ)植、套種珍貴樹種。市級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)補(bǔ)植、套種的珍貴樹種移栽前，應(yīng)制定移栽技術(shù)方案并按程序報(bào)批。
第十六條 （經(jīng)營收入）
市級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)營業(yè)主依法從事森林經(jīng)營活動(dòng)和非木質(zhì)森林資源培育與利用獲得的經(jīng)濟(jì)收入，歸經(jīng)營業(yè)主所有。
第十七條 （政策支持）
市級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)營業(yè)主從事林下種養(yǎng)業(yè)、開展非木質(zhì)資源的培育與利用以及生態(tài)旅游觀光業(yè)，可享受《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資指南》中的相關(guān)優(yōu)惠政策；符合林產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目條件的，優(yōu)先安排林產(chǎn)業(yè)扶持資金。
第十八條 （采伐原則）
禁止對(duì)市級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行商業(yè)性采伐，可進(jìn)行撫育、更新和低效林改造性質(zhì)的采伐。因撫育、更新和低效林改造需要采伐市級(jí)生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。
下列市級(jí)生態(tài)公益林禁止采伐：
（一）名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木；
（二）自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)、緩沖區(qū)的林木；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的林木。
第十九條 （采伐規(guī)程）
市級(jí)生態(tài)公益林撫育、更新和低效林改造性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）和《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。
（一）撫育間伐的，一次采伐蓄積強(qiáng)度不得大于20%，伐后郁閉度不得低于0.6。
（二）更新采伐的，只允許采用擇伐的方式，采伐間隔期不得小于一個(gè)齡級(jí)期。坡度25度以上的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的20%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的30%，伐后郁閉度不得低于0.5。
（三）低效林改造的，一次改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對(duì)原生型低效林進(jìn)行改造，不得將市級(jí)生態(tài)公益林改造為商品林。
（四）竹林疏伐的，采伐量不得超過當(dāng)年新竹量，伐后林分郁閉度不得低于0.6。
（五）因遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害需要采伐的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以采用必要的采伐方式和強(qiáng)度伐除受害木。
（六）因建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施和營造生物防火隔離帶需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的采伐方式并控制采伐強(qiáng)度。
第二十條 （低改原則）
低效市級(jí)生態(tài)公益林改造應(yīng)當(dāng)納入《低產(chǎn)低效林改造規(guī)劃》，并按照《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》要求，由經(jīng)營業(yè)主制定詳細(xì)的改造方案，經(jīng)批準(zhǔn)后有計(jì)劃有步驟地實(shí)施。
第二十一條 （采伐限額）
因撫育、更新和低效林改造需要采伐市級(jí)生態(tài)公益林林木，區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門可在公益林年采伐限額范圍內(nèi)優(yōu)先予以安排。
第二十二條 （林木交易）
市級(jí)生態(tài)公益林因撫育、更新和低效林改造采伐的林木，可以依法上市交易。
第二十三條 （流轉(zhuǎn)原則）
市級(jí)生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)依照國家和省、市林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級(jí)生態(tài)公益林符合下列條件可以流轉(zhuǎn)：
（一）林地權(quán)屬為集體所有，在不改變市級(jí)生態(tài)公益林性質(zhì)的前提下，以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的。
（二）不以采伐利用為目的，流轉(zhuǎn)后用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或森林旅游業(yè)的。
未明晰產(chǎn)權(quán)、未勘界發(fā)證、權(quán)屬不清或者存在爭(zhēng)議的市級(jí)生態(tài)公益林，不得流轉(zhuǎn)。
第二十四條 （流轉(zhuǎn)審批）
已納入市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償（領(lǐng)取市級(jí)生態(tài)保護(hù)資金）范圍的市級(jí)生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)，需征得區(qū)（市）縣人民政府林業(yè)（園林）行政主管部門的同意。
第二十五條 （流轉(zhuǎn)收益）
市級(jí)生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)收益歸權(quán)益人所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、挪用。
第四章 建設(shè)管理
第二十六條 （建設(shè)規(guī)程）
市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 （社會(huì)支持）
鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)。
第二十八條 （部門責(zé)任）
交通、水務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、民族宗教、文化部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路、鐵路、江河兩側(cè)，湖泊、水庫周圍，風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)。
第二十九條 （變更程序）
市級(jí)生態(tài)公益林不得擅自變更為非公益林。確需變更的，由所在區(qū)（市）縣政府報(bào)市政府同意后，可終止市級(jí)生態(tài)公益林保護(hù)協(xié)議。
第三十條 （森林防火）
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)公益林的森林防火工作，按照《森林防火條例》的規(guī)定，組織劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位，建立森林防火責(zé)任制度，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)森林撲火隊(duì)伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三十一條 （病蟲防治）
市和區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好市級(jí)生態(tài)公益林有害生物防治工作。按照“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，科學(xué)編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案，有效防治林業(yè)有害生物。
第三十二條 （基層職責(zé)）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站、村民委員會(huì)和各有關(guān)國有林業(yè)單位負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)生態(tài)公益林的日常管護(hù)和巡查，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)和管理。
第三十三條 （政府獎(jiǎng)勵(lì)）
對(duì)在市級(jí)生態(tài)公益林低效林分改造、跡地更新造林、提升公益林生態(tài)功能工作中成績顯著的經(jīng)營業(yè)主，市和區(qū)（市）縣政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十四條 （林地占用）
建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者盡量少占市級(jí)生態(tài)公益林林地。確需占用市級(jí)生態(tài)公益林林地的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并按程序報(bào)批。
第三十五條 （檔案建設(shè)）
市和區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立市級(jí)生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫，完善檔案管理，掌握市級(jí)生態(tài)公益林現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)森林資源檔案的動(dòng)態(tài)管理和信息共享，形成較為完備的森林資源監(jiān)測(cè)體系。
第三十六條 （監(jiān)督檢查）
市級(jí)林業(yè)園林行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府相關(guān)部門對(duì)市級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行年度檢查。檢查內(nèi)容包括市級(jí)生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作開展情況、生態(tài)效益補(bǔ)償資金（生態(tài)保護(hù)資金）落實(shí)情況，以及區(qū)劃調(diào)整、動(dòng)態(tài)變化、管護(hù)效果等情況，并對(duì)市級(jí)生態(tài)公益林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
第三十七條 （責(zé)任追究）
市級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)營業(yè)主或者其他單位、個(gè)人違反本辦法，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處理。
第五章 附 則
第三十八條 （適用范圍）
本辦法適用于本市范圍內(nèi)的市級(jí)生態(tài)公益林。國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林的管理，按國家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 （解釋機(jī)關(guān)）
本辦法由成都市林業(yè)和園林管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 （施行日期）
本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。
附件：術(shù)語解釋附件
術(shù) 語 解 釋
經(jīng)營業(yè)主：享有林權(quán)權(quán)利，從事市級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)營利用和管理的單位或個(gè)人。
林權(quán)權(quán)利人：指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。所有權(quán)是指對(duì)森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分權(quán)。使用權(quán)是指根據(jù)合同或有關(guān)規(guī)定，使用他人的森林、林木和林地的權(quán)利。林權(quán)權(quán)利人包括通過家庭承包方式取得林權(quán)的個(gè)人、通過招標(biāo)拍賣方式獲得林權(quán)的單位或個(gè)人以及通過租賃、轉(zhuǎn)包和入股等流轉(zhuǎn)方式獲得林權(quán)的單位或個(gè)人。
非木質(zhì)森林資源：在森林中，除木材、木材加工剩余物和木材提取物外的其他動(dòng)植物資源總稱為非木質(zhì)森林資源。包括野果、菌類、藥用植物、淀粉和釀造植物資源以及肉用、毛皮用和觀賞用動(dòng)物資源等林下植物和動(dòng)物資源。
林分：指內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征（如樹種組成、林冠層次、年齡、郁閉度、起源、地位級(jí)或地位指數(shù)等）基本相同，而與周圍森林有明顯區(qū)別的一片具體森林。
郁閉度：指森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，是反映林分密度的指標(biāo)。
低效林：受人為因素的直接作用或誘導(dǎo)自然因素的影響，林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長發(fā)育衰竭，系統(tǒng)功能退化或喪失，導(dǎo)致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平的林分總稱。
原生型低效林：在自然狀態(tài)下因立地條件較差或生長環(huán)境惡劣而自然形成的低效林為原生型低效林。
商業(yè)性采伐：指以生產(chǎn)商品性木材為目的的林木采伐。
疏伐：在幼齡林郁閉以后至成熟齡前的一個(gè)齡級(jí)的林分內(nèi)，為調(diào)節(jié)目的樹種個(gè)體間的矛盾而進(jìn)行的森林撫育采伐。
撫育間伐：又稱撫育采伐。是指從幼林郁閉起到成熟林采伐（主伐）前一個(gè)齡級(jí)止的這一段時(shí)間內(nèi)，為保證森林由目的樹種和優(yōu)良立木組成，提高林木品質(zhì)，促進(jìn)林木生長，縮短工藝成熟年齡，改善林分衛(wèi)生狀況，增強(qiáng)林木對(duì)各種自然災(zāi)害的抵抗能力，加強(qiáng)森林防護(hù)及其他有益的效應(yīng)，對(duì)部分林木進(jìn)行的采伐。
林木蓄積：指一定面積森林中現(xiàn)存各種活立木的材積總量。
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