您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2011〕34號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2011〕34號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月八日
成都市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃
為加快全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展成效和面臨的形勢
（一）“十一五”時(shí)期我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展成效。
1．城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策支持力度進(jìn)一步加大。僅2009年，就先后出臺(tái)市政府《關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2009〕4號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（成辦發(fā)〔2009〕15號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待工作的通知》（成辦發(fā)〔2009〕22號(hào)）、《關(guān)于加快我市老齡服務(wù)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（成辦發(fā)〔2009〕67號(hào)）等系列文件，為促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了政策支持。
2．社會(huì)養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)受益老年人不斷增多，退休金、養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)發(fā)放率達(dá)100%。全市納入城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”范圍的老年人共84936人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，平均每人每月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)從2006年城市81.20元、農(nóng)村22.00元提高到2010年城市202.72元、農(nóng)村85.55元。農(nóng)村敬老院建設(shè)大力發(fā)展，有意愿入住敬老院的農(nóng)村“五?！崩夏耆撕统鞘小叭裏o”老年人入住率達(dá)到100%。
3．老年醫(yī)療保障體系進(jìn)一步健全。全市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心112個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站121個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院206所、村衛(wèi)生站2396個(gè)。每年為老年人實(shí)施免費(fèi)健康體檢并建立健康檔案，老年人保健人數(shù)年遞增率達(dá)20%。
4．城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。居家養(yǎng)老成效明顯，全市有10126名“空巢老人”享受政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)，有22000余名志愿者、1000余個(gè)社會(huì)組織、5000余名專業(yè)人員為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐年改善，全市有267個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年服務(wù)中心，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的84.8％；有1802個(gè)村（社區(qū)）建有老年服務(wù)站，占全市村（社區(qū)）總數(shù)的53.7％。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)195家，總床位數(shù)為35569張，比2005年增長205%。其中，國辦福利機(jī)構(gòu)18家，床位數(shù)為4350張，比2005年增長412％；農(nóng)村敬老院144家，床位數(shù)為23681張，比2005年增長202％；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)33家，床位數(shù)為7538張，比2005年增長152％。
5．老年優(yōu)待政策進(jìn)一步落實(shí)。全市開展了對90歲以上老年人每年一次免費(fèi)上門體檢服務(wù)。老年人持《老年優(yōu)待證》可享受多項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)。中心城區(qū)及部分區(qū)（市）縣對70歲以上老年人實(shí)行了免費(fèi)乘公交車優(yōu)待政策。全市落實(shí)了百歲老年人每人每月不低于150元的高齡補(bǔ)貼，其中有6個(gè)區(qū)（市）縣為80—89歲的老年人每人每月發(fā)放10元至50元的生活補(bǔ)貼，有13個(gè)區(qū)（市）縣為90—99歲的老年人每人每月發(fā)放20元至100元的生活補(bǔ)貼。
6．老年人權(quán)益保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市受理老年人法律援助案件3500余件，案件辦結(jié)率達(dá)100%。全市基層人民調(diào)解組織調(diào)處涉老糾紛6300余件，調(diào)解率為90%，調(diào)解成功率達(dá)93%以上。全市侵害老年人合法權(quán)益的案件發(fā)生率控制在0.15‰以內(nèi)。
7．老年文化教育進(jìn)一步普及。全市老年大學(xué)（學(xué)校）由2006年的188所增加到2010年底的233所，在校學(xué)員從41514人增加到96117人，占全市戶籍老年人總數(shù)的5.05%。
8．老年社會(huì)活動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大。全市堅(jiān)持每年舉辦一屆“成都市老年藝術(shù)節(jié)”。老年體育、科普活動(dòng)進(jìn)一步普及，老年志愿者參與人數(shù)已達(dá)5000余人。有17個(gè)區(qū)（市）縣成立了老年人協(xié)會(huì)組織。
（二）“十二五”時(shí)期我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。近年來，我市老年人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長快、高齡老年人多的特點(diǎn)。截至2010年底，我市60歲以上老年人口達(dá)202.79萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?7.65%，比全國平均水平高出4.35%，在全國省會(huì)城市中位居前列。在人口老齡化過程中，我市老年人口出現(xiàn)平均預(yù)期壽命提高，高齡老年人比重不斷增加的趨勢。預(yù)計(jì)到2015年底，我市60歲以上老年人口將達(dá)到244.8萬人,占全市戶籍總?cè)丝诘?9.15％以上，其中，80歲以上老年人口將達(dá)到37萬人，占全市戶籍老年人口總數(shù)的15.11%。
“十二五”時(shí)期，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)世界生態(tài)田園城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)的重要機(jī)遇期。從我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的形勢看，人口老齡化的快速發(fā)展將給老齡公共服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)帶來較大壓力，急劇增長的社會(huì)養(yǎng)老需求與城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益突出，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面窄、社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)量低于國家標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢等問題亟需解決，老齡問題將成為我市不容忽視的重大社會(huì)問題。因此，正確處理城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的政策體系、健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡工作體制機(jī)制、加大城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)投入、做好老年人權(quán)益保障工作，將是“十二五”期間我市推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
二、“十二五”時(shí)期我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的老齡工作理念，著眼全市人口老齡化趨勢和城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要，加快形成城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與世界生態(tài)田園城市建設(shè)相適應(yīng)，與居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相配套的良好工作格局。
（二）總體目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制；老齡社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，保障機(jī)制更加健全；養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足；老年社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，老齡工作組織體系更加完善；老齡宣傳和老年教育進(jìn)一步普及，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。到2015年底，全市初步形成“9073”養(yǎng)老格局，即90%的老年人通過自我照料和社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老；7%的老年人通過社區(qū)提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老；3%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)到戶籍老年人口數(shù)的3%以上。
（三）基本原則。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，努力把城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)推向與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新階段，使老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
三、“十二五”時(shí)期我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
（一）老年社會(huì)保障。
1．提高老年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年居民參保覆蓋面，提高老年人參保比重和養(yǎng)老保障水平。做好農(nóng)村居民使用耕地保護(hù)基金繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作，完善被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，確保應(yīng)保盡保。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)“同城化”管理與服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立完善企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)退休職工社會(huì)化管理服務(wù)“同城化”。
2．?dāng)U大老年基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平和保障能力，減輕老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)斷保問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)脫鉤，使在職期間醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)累計(jì)達(dá)到一定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，確保老年職工病有所醫(yī)。
3．完善老年社會(huì)救助制度。積極落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將生活困難符合條件的老年人納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。通過建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)困難老年人生活質(zhì)量。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高生活困難老年人的醫(yī)療保障水平。建立健全低保邊緣困難老年人臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。
4．完善老年社會(huì)福利制度。加大對老年福利事業(yè)的投入，發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育養(yǎng)老扶持政策，解決好獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題。逐步建立完善80歲以上老年人生活補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步做好老年人免費(fèi)體檢特別是90歲以上老年人免費(fèi)上門體檢服務(wù)。進(jìn)一步實(shí)施好70歲以上老年人免費(fèi)乘公交的優(yōu)待政策。在公共服務(wù)窗口為老年人提供多種形式的優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。
（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。
1．推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷加強(qiáng)老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科室的建設(shè)。依托基層公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健和健康監(jiān)測等服務(wù)。
2．積極開展老年疾病預(yù)防。依托基層公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)老年人建立健康檔案，組織落實(shí)好老年人每年體檢。持久開展老年疾病防控知識(shí)宣傳和老年常見病、慢性病綜合干預(yù)，為老年人提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防和自救等健康指導(dǎo)，促進(jìn)老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。
3．重視發(fā)展老年保健。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識(shí)，提高老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供心理干預(yù)服務(wù)，針對老年人心理疾病和心理問題開展專業(yè)咨詢輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)關(guān)注高齡、“空巢”、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用。努力使老年性癡呆、抑郁等老年疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到60％，干預(yù)率達(dá)到70％。
（三）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
1．進(jìn)一步提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
（1）建立健全居家養(yǎng)老工作機(jī)制。將老年人口檔案管理、《老年優(yōu)待證》辦理、老年救助服務(wù)、老年維權(quán)、老年家庭糾紛調(diào)解和老年法律援助等公益性服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，并延伸到村（社區(qū)），依托社區(qū)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，將居家養(yǎng)老工作納入社區(qū)建設(shè)、服務(wù)管理和目標(biāo)考評體系，確保村（社區(qū)）居家養(yǎng)老工作落到實(shí)處。
（2）切實(shí)加大政府購買服務(wù)力度。將城鄉(xiāng)低保老年人、未進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“三無”老年人和散居的農(nóng)村“五保”老年人納入政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，建立完善居家養(yǎng)老政府補(bǔ)貼制度，確保生活困難且符合政府救助條件的老年人能夠享受政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)。
（3）不斷提高居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)水平。進(jìn)一步完善對居家“三無”老年人、“空巢”老年人、失能老年人和行動(dòng)不便老年人的監(jiān)護(hù)保護(hù)措施，采取政府購買服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、鄰里互助和志愿者服務(wù)等多種方式，建立完善居家養(yǎng)老巡訪探視制度，及時(shí)解決居家老年人吃飯難、看病難和自理難問題。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大居家養(yǎng)老應(yīng)急呼叫服務(wù)覆蓋面，提高居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)保護(hù)和服務(wù)保障響應(yīng)水平。
（4）積極開展居家養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)。大力培育和引進(jìn)專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，支持和鼓勵(lì)家政、餐飲、洗浴、理發(fā)等社會(huì)組織積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)，選擇具有合法經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量好和社會(huì)信譽(yù)度高的服務(wù)組織作為居家養(yǎng)老服務(wù)定點(diǎn)單位，通過適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，努力提升居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
2．進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。
（1）建立健全社區(qū)養(yǎng)老協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年服務(wù)中心建設(shè)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)方面做好轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。加強(qiáng)村（社區(qū)）老年服務(wù)站建設(shè)，積極引進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，協(xié)助做好社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施管理，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，及時(shí)梳理和解決社區(qū)養(yǎng)老工作中的問題。到“十二五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年服務(wù)中心和城市社區(qū)老年服務(wù)站覆蓋面達(dá)到100%，村老年服務(wù)站覆蓋面達(dá)到80％。
（2）努力改善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施納入居民區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合城市改造和新農(nóng)村建設(shè)，在有條件的社區(qū)開辟適合老年人活動(dòng)的小游園、小廣場，為社區(qū)老年人就近開展文娛健身活動(dòng)提供方便。采取新建和合建等方式，落實(shí)好村（社區(qū)）老年室內(nèi)活動(dòng)場所。采取引資新建、國有資產(chǎn)調(diào)劑、政府出資租用和社會(huì)資產(chǎn)共享等方式，加快社區(qū)托老站、日間照料室和老年食堂等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善社區(qū)養(yǎng)老工作條件。
（3）大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套建設(shè)，充分利用社區(qū)服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，整合社區(qū)服務(wù)資源，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展養(yǎng)老、托老、日間照料和老年用餐等服務(wù)，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)開展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老連鎖經(jīng)營。
（4）積極培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。面向社會(huì)招聘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員，不斷擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位。采取政策引導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保人員和有勞動(dòng)技能的退休職工參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織選派人員定點(diǎn)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員納入社區(qū)老年服務(wù)中心（站）統(tǒng)一管理，建立完善人員登記注冊和績效考評制度，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍管理。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（1）切實(shí)做好社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃。根據(jù)我市老年人口增長情況和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位需求情況，切實(shí)做好社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)布局規(guī)劃。中心城區(qū)要利用公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)資源豐富的優(yōu)勢，突出社區(qū)養(yǎng)老功能；二圈層區(qū)（縣）要利用交通和醫(yī)療服務(wù)便利的優(yōu)勢，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能；三圈層縣（市）要利用環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的優(yōu)勢，突出休閑養(yǎng)老功能。適度發(fā)展多層次、多種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施，滿足不同老年群體的入住需求。各區(qū)（市）縣根據(jù)全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃編制本地養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)詳規(guī)，并按要求抓好落實(shí)。
（2）大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過政府規(guī)劃、政策扶持和社會(huì)投資的方式，加快社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)組織投資建設(shè)不同檔次、不同類型的老年福利院、康護(hù)院、寧養(yǎng)院和老年公寓。按照全市老年人口中3%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求，力爭到2015年全市新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.8萬張以上，使全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)到7.4萬張以上，為2020年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到10萬張以上奠定基礎(chǔ)。
（3）充分保障政府救助對象的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。加快國辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，盡快完成市第三社會(huì)福利院擴(kuò)建工程。進(jìn)一步延伸國辦福利機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮其在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系中的示范引導(dǎo)作用。全面完成農(nóng)村敬老院和縣級綜合福利中心建設(shè)。進(jìn)一步深化農(nóng)村敬老院管理體制改革，按照事業(yè)單位登記管理要求，建立健全人事管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)管理和專業(yè)培訓(xùn)等制度。積極探索利用國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)富余資源開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的路子，發(fā)揮國有資產(chǎn)在社會(huì)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的作用。
（4）努力提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)護(hù)理水平。利用職業(yè)技術(shù)院校等教育資源開設(shè)老年護(hù)理專業(yè)課程，培養(yǎng)老年護(hù)理專業(yè)人才。積極與高等專業(yè)院校和國有醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，按照國家老年人護(hù)理專業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行老年護(hù)理專業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮國辦福利機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)方面的示范作用，帶動(dòng)提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理水平。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格認(rèn)證制度，推行持證上崗、按崗定酬。
（四）老年精神文化生活。
1．加強(qiáng)老年文化教育體系建設(shè)。積極支持各有關(guān)方面和社會(huì)力量參與發(fā)展老年文化教育工作。加快老齡文化公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)面向老年人的文化活動(dòng)開展。加強(qiáng)基層老年文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動(dòng)。積極組織開展全市老年藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。加大對老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)的投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，完善老年教育體制機(jī)制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，擴(kuò)大老年教育覆蓋面。
2．加強(qiáng)老齡工作宣傳。充分發(fā)揮媒體作用，加大老齡工作和敬老、愛老先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度。
3．加強(qiáng)老年體育健身活動(dòng)。加大對老年體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度。在城鄉(xiāng)建設(shè)中落實(shí)體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在舊城改造、新建居民區(qū)時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)老年體育健身活動(dòng)場所。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動(dòng)，使經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到45%以上。辦好全市老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)及體育健身大會(huì)。
4．?dāng)U大老年人社會(huì)參與度。鼓勵(lì)和支持老年人參與社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮其在社區(qū)服務(wù)管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、參與基層治理等方面的作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)和支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的15％以上。積極開發(fā)老年人才資源，推進(jìn)“銀齡行動(dòng)”，探索“老有所為”的新思路和新做法。
（五）老年人社會(huì)管理。
1．推進(jìn)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)村（社區(qū)）老齡工作專（兼）職人員。支持基層老年人協(xié)會(huì)等各類老年群眾組織正常開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)，引導(dǎo)老年群眾組織健康發(fā)展，使其發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系老年群眾的橋梁和紐帶作用?；鶎永夏耆藚f(xié)會(huì)覆蓋面達(dá)到100%。
2．做好退休職工社區(qū)管理服務(wù)工作。按照基層公共服務(wù)體系建設(shè)要求，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，為退休職工提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。到2015年底，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休職工比例達(dá)到90%。
（六）保障老年人權(quán)益。
1．完善老齡工作政策法規(guī)體系。積極推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。進(jìn)一步宣傳普及和貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，增強(qiáng)全社會(huì)老齡法制意識(shí)。
2．做好老年人法律服務(wù)工作。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助和贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、住房、婚姻等方面為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對侵害老年人權(quán)益案件的查處力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。
3．加強(qiáng)老年人維權(quán)法律援助和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓展和暢通老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
四、“十二五”時(shí)期我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障措施
（一）努力形成推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的整體合力。將城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展納入各區(qū)（市）縣的重要議事日程，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步安排并抓好落實(shí)。各區(qū)（市）縣和市政府有關(guān)部門按照分工，切實(shí)履行好推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)基層老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，通過招聘、設(shè)置公益性崗位等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備老齡工作人員，確保老齡工作有人抓、有事干。各級老齡工作機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下要主動(dòng)開展工作，切實(shí)發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，形成老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)有力、政府部門配合密切、基層工作落實(shí)到位、社會(huì)力量廣泛參與的良好工作局面。
（二）切實(shí)加大對城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮政府公共財(cái)政對城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)投入的主渠道作用和對社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要引導(dǎo)作用。各區(qū)（市）縣根據(jù)老齡工作實(shí)際，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)投入長效機(jī)制，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)政府公共服務(wù)所需資金和按政策規(guī)定給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持的資金列入同級財(cái)政預(yù)算予以安排落實(shí)。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的作用。市和區(qū)（市）縣應(yīng)根據(jù)不同情況，采取不同方式，對老年服務(wù)中心（站）建設(shè)、新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營運(yùn)給予財(cái)政補(bǔ)貼。
（三）多渠道解決老齡服務(wù)設(shè)施不足的問題。要采取政府投資新建、國有資產(chǎn)調(diào)劑等方式，加快城鄉(xiāng)老齡服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將各類老齡服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目，列入舊城改造和新建社區(qū)中的公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，按照公建配套的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，由開發(fā)單位同步建設(shè)、同步移交。充分利用富余設(shè)施解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場地匱乏問題，調(diào)整和搬遷后的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、衛(wèi)生院等公共設(shè)施和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公房，應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）用于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
（四）積極引導(dǎo)社會(huì)力量開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照國家對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位綜合建筑面積有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改和國土部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。采取行政劃撥、“招拍掛”、土地流轉(zhuǎn)和調(diào)整企業(yè)自有土地使用性質(zhì)等方式，滿足不同類型的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求，對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目優(yōu)先核準(zhǔn)、優(yōu)先審批。切實(shí)落實(shí)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)性水、電、氣的優(yōu)惠政策。
（五）努力探索創(chuàng)新促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府公共服務(wù)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源，采取民辦公助、公辦（建）民營、委托管理和合資合作等方式發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng)新參與機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新保障機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展住房反向抵押貸款養(yǎng)老業(yè)務(wù)，提高老年人的自養(yǎng)能力和養(yǎng)老水平。進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，形成社會(huì)化參與、規(guī)范化經(jīng)營、市場化運(yùn)作和專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局。
（六）建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)成本，制定相對統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成與之相對應(yīng)的、合理的有償服務(wù)價(jià)格體系。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評審機(jī)制，制定科學(xué)、客觀、合法、可行的居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)和評審辦法，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主管部門牽頭，定期組織對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理情況和服務(wù)對象滿意度進(jìn)行檢查測評，將結(jié)果作為行業(yè)評優(yōu)定級、政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)和購買服務(wù)的重要依據(jù)。
（七）積極推進(jìn)老齡服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。積極探索老年護(hù)理人員職業(yè)化培養(yǎng)的新路子，按照國家職業(yè)教育有關(guān)規(guī)定，將老年護(hù)理作為市屬職業(yè)院校、技工學(xué)校的教學(xué)專業(yè)，納入招生教學(xué)計(jì)劃，面向社會(huì)培養(yǎng)老年護(hù)理專業(yè)人才。積極改善老年護(hù)理隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，不斷提高老年護(hù)理專業(yè)水平，逐步實(shí)現(xiàn)老年護(hù)理職業(yè)化。完善志愿服務(wù)管理體系和網(wǎng)絡(luò)，提升志愿者隊(duì)伍的管理水平和為老服務(wù)水平。大力培育老年民間組織，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)老年群眾組織參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)老年人自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
（八）不斷擴(kuò)大老齡工作宣傳和社會(huì)參與度。進(jìn)一步做好全市老齡和養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)信息發(fā)布工作，完善老齡信息共享機(jī)制。加大老齡政策宣傳和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目招商引資力度，讓更廣大的社會(huì)組織了解促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量投資建設(shè)老齡服務(wù)項(xiàng)目。利用多種方式加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況推介，讓更多的老年人掌握機(jī)構(gòu)養(yǎng)老信息，為其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供方便。強(qiáng)化家庭成員養(yǎng)老、助老責(zé)任意識(shí)，提倡家庭子女出資為老人購買養(yǎng)老服務(wù)，廣泛開展孝老、敬老、愛老評選活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
（九）完善考評和激勵(lì)機(jī)制。本規(guī)劃是全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各區(qū)（市）縣和市政府有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的工作方案，抓好組織實(shí)施，并將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)管理體系。市老齡辦負(fù)責(zé)本規(guī)劃的協(xié)調(diào)和執(zhí)行情況的督促、檢查。2013年下半年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，2015年底進(jìn)行全面評估考核。
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