成府發(fā)〔2011〕36號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知》



成府發(fā)〔2011〕36號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十一月十一日

成都市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃

《成都市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》根據(jù)《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”期間成都市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是2011—2015年全市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖和指導(dǎo)性文件。

一、“十一五”期間的主要成效

（一）城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進(jìn)格局基本形成，城鄉(xiāng)充分就業(yè)基本實(shí)現(xiàn)。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)69.98萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4％以內(nèi)，低于全國(guó)平均水平；全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)77.64萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出221萬(wàn)人；開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者培訓(xùn)148.31萬(wàn)人次。

1．社會(huì)從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全市社會(huì)從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)上升，就業(yè)人員數(shù)量由2005年的619.04萬(wàn)人增加到2010年的752.78萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)26.75萬(wàn)人。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重由2006年的29.49︰30.72︰39.79優(yōu)化為2010年的20.3︰33.2︰46.5。

3．“大就業(yè)”、“大創(chuàng)業(yè)”格局基本形成。在全國(guó)率先提出并實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立了促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的新一輪積極就業(yè)長(zhǎng)效政策體系。在全國(guó)率先建立就業(yè)培訓(xùn)券制度，全面實(shí)施十大特別培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和科技、轉(zhuǎn)移、回鄉(xiāng)、自立和自強(qiáng)“五大創(chuàng)業(yè)工程”，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

4．城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)援助制度體系更加完善。在全國(guó)率先開展城鄉(xiāng)就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，將公共就業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)民集中居住區(qū)。在全國(guó)率先開通“就業(yè)援助962110”熱線電話，率先建立失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)機(jī)制和地震災(zāi)害、金融危機(jī)等特殊情況下的緊急就業(yè)援助機(jī)制，首創(chuàng)城鄉(xiāng)就業(yè)督導(dǎo)督察機(jī)制。

（二）城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)格局基本形成，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！笆晃濉逼谀谐擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為348.01萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為168.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為371.73萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為712.38萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為186.67萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為179.78萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為272.31萬(wàn)人。

1．涉農(nóng)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度并軌。完善農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)政策，參保農(nóng)民工在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持不變的情況下，實(shí)現(xiàn)了“一項(xiàng)繳費(fèi)，六項(xiàng)待遇”。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、利用耕地保護(hù)基金促進(jìn)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制和通過(guò)小額貸款促進(jìn)城鄉(xiāng)困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問題，2008年實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋。2010年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度有機(jī)統(tǒng)一。

3．基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。在全國(guó)省會(huì)城市中率先實(shí)施全域城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并將中小學(xué)生嬰幼兒住院醫(yī)療互助金參加對(duì)象整體納入覆蓋范圍；在全國(guó)率先實(shí)施具有社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的市屬大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2007年實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)城鄉(xiāng)常住人口和暫住人口的全覆蓋。2008年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民和大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有機(jī)統(tǒng)一。2010年全面實(shí)施覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度。

4．失業(yè)工傷生育保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展。將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，工傷康復(fù)工作深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)工作納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。

5．城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力顯著提高。在全國(guó)率先將新型農(nóng)村合作醫(yī)療管辦職能歸口人社部門管理，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦，應(yīng)用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全市大集中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌和全域結(jié)算。

（三）城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)保障維權(quán)體系基本形成，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)察用人單位74383戶，受理舉報(bào)投訴案件30649件，辦理各類違法違規(guī)案件90130件，結(jié)案率保持在97%以上。全市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件37204件，結(jié)案率保持在90%以上。全市城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率由2006年的94.3%上升到2010年的97.8%。

1．勞動(dòng)維權(quán)體制機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)。全市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“實(shí)體化”，市、區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步形成。

2．企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)體系更加健全。企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制基本建立，企業(yè)工資指導(dǎo)線和人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)發(fā)布制度進(jìn)一步完善，企業(yè)工資集體協(xié)商、分配調(diào)控和指導(dǎo)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

3．構(gòu)建發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系工作成效顯著。全市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全、“四項(xiàng)創(chuàng)建”工作不斷深化，成為全國(guó)首個(gè)中心城區(qū)全部達(dá)到“省級(jí)勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范城區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的城市。

（四）城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)向均等化邁進(jìn)。“十一五”期間，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和95%的社區(qū)、54%的行政村建立了就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站）。與中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院合作開展課題研究，基本形成“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系”，并在溫江區(qū)先行示范?！敖鸨９こ獭苯ㄔO(shè)形成較為完整的基礎(chǔ)設(shè)施體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心已經(jīng)建成運(yùn)行，已與3069個(gè)基層公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市1012家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和3226家定點(diǎn)零售藥店。

（五）全市就業(yè)和社會(huì)保障災(zāi)后恢復(fù)重建政策及規(guī)劃及時(shí)出臺(tái)，地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助?！?·12”汶川特大地震發(fā)生后，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施災(zāi)后就業(yè)社會(huì)保障特殊政策，編制《成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃》，幫助城鄉(xiāng)受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全力恢復(fù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。截至2010年底，全市共發(fā)放《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》247218本，組織勞務(wù)輸出20826人，開展定向培訓(xùn)58.9萬(wàn)人；辦理失業(yè)登記企業(yè)446戶，登記人數(shù)為49762人；為330戶企業(yè)降低了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，減收金額3951.46萬(wàn)元；為312名失業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助共計(jì)93.6萬(wàn)元；核準(zhǔn)263家用人單位緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳金額15680.43萬(wàn)元；為658名因?yàn)?zāi)死亡參保人員撥付社會(huì)保險(xiǎn)待遇1319.70萬(wàn)元，為596人撥付工傷待遇3217.86萬(wàn)元，為723人免費(fèi)進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定。

（六）就業(yè)和社會(huì)保障區(qū)域合作深入推進(jìn)。成都和德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽(yáng)8市共同簽訂了《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)保障區(qū)域合作框架協(xié)議》，搭建區(qū)域勞務(wù)合作信息共享平臺(tái)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作加快向“同城化”、“一體化”、“信息化”邁進(jìn)。成都—眉山建立了“遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)”；成都—廣州醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦合作全面啟動(dòng)。

(圖略）

二、“十二五”期間面臨的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇

“十二五”期間，隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)者擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，薪酬期望水平提高，法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，利益訴求日益多樣化，全市就業(yè)和社會(huì)保障工作將面臨新的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)充分就業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面與城鄉(xiāng)群眾參保提質(zhì)工作任務(wù)將更加艱巨，勞動(dòng)保障維權(quán)與穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系壓力將進(jìn)一步加大，就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)將更加繁重。同時(shí)，“十二五”期間全市就業(yè)和社會(huì)保障工作也面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，如：各級(jí)政府高度重視，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障；經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)力的不斷增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；全民參與就業(yè)和社會(huì)保障的意識(shí)廣泛提高，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。因此，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展將成為“十二五”期間推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定，構(gòu)建和諧成都的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

三、“十二五”期間就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，牢牢抓住民生工作主線，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和全民社會(huì)保障工程，不斷完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進(jìn)和社會(huì)保障體系，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為建設(shè)世界生態(tài)田園城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1．城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)并保持充分就業(yè)。全面實(shí)施《成都市就業(yè)促進(jìn)條例》，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐步消除。全市城鄉(xiāng)年均新增就業(yè)人數(shù)達(dá)20萬(wàn)人以上，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全市實(shí)現(xiàn)并保持城鄉(xiāng)充分就業(yè)，達(dá)到并保持國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。全市職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量全面提升，年度就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)數(shù)量達(dá)15萬(wàn)人次以上，其中，中高級(jí)技能人才培訓(xùn)不低于7.5萬(wàn)人次。

2．城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。全市一元化社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)并軌接續(xù)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)銜接。全市社會(huì)保險(xiǎn)參保規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)每年新增參保人數(shù)均達(dá)到10萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率到2015年末分別達(dá)到90%和98%以上。全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，60歲以上城鄉(xiāng)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，城鄉(xiāng)低保老年對(duì)象免費(fèi)參保按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐步提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例穩(wěn)步提高，全域成都基本實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的工作目標(biāo)。全國(guó)通用的社會(huì)保障卡應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

3．和諧勞動(dòng)關(guān)系更加深入，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的地方規(guī)章制度體系配套并深入實(shí)施。全市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理全面深化，“全覆蓋、全方位、全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)”監(jiān)管體系加快形成，舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到97%，“兩網(wǎng)化”工作達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率年均達(dá)到90%以上，簡(jiǎn)易爭(zhēng)議通過(guò)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)調(diào)解率年均達(dá)到50%以上。全市勞動(dòng)合同和集體合同制度有效運(yùn)行，推進(jìn)小企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同取得新突破，根治企業(yè)欠薪問題取得新成效，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)取得新進(jìn)展，企業(yè)工資共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%，2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全市全部單位職工月平均工資的40%以上。

4．公共服務(wù)便民高效，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)全面建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障四維公共服務(wù)體系全面建成，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足人民群眾需求的新型就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系高效運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)全市就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)質(zhì)量和管理水平全面提升。

(圖略）

四、“十二五”期間就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，進(jìn)一步健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的工作機(jī)制，將培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，深化形成“大創(chuàng)業(yè)、大就業(yè)”格局。

1．深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，不斷創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，開發(fā)更多就業(yè)崗位，加大對(duì)就業(yè)工作的投入，轉(zhuǎn)變就業(yè)服務(wù)方式，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，探索建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2．建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，打破城鄉(xiāng)二元分割界限，整合勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。優(yōu)化完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，健全規(guī)范服務(wù)制度，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的作用。以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)為依托，逐步建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。以市場(chǎng)化為動(dòng)力，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和平等享有公共就業(yè)服務(wù)的體制，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。

3．進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程。進(jìn)一步規(guī)范和完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和共享和諧的發(fā)展格局，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、政策支持、社會(huì)參與和服務(wù)多樣的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，深入實(shí)施“五大創(chuàng)業(yè)工程”，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，使全市達(dá)到并保持國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮“1+10”技師學(xué)院的特色和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，完善面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，以中高級(jí)技能人才培訓(xùn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，不斷改善職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)參加初、中、高級(jí)技能培訓(xùn)人員比例達(dá)到5︰3︰2，使中、高級(jí)技能人才培訓(xùn)規(guī)模的比例逐年遞增。

5．進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)援助。深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，形成就業(yè)和失業(yè)調(diào)控、就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌解決重點(diǎn)群體就業(yè)，提高勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量。破解“招工難”和“就業(yè)難”問題，逐步消除就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。將法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求、在農(nóng)村沒有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)（含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓的）、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的本市居民，統(tǒng)一納入失業(yè)登記范圍，發(fā)給《就業(yè)失業(yè)登記證》。持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員同等享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助扶持政策。加強(qiáng)就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將工會(huì)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等群團(tuán)組織納入就業(yè)援助保障體系。繼續(xù)落實(shí)公益性崗位空崗申報(bào)和收集制度，為就業(yè)困難人員提供崗位援助。注重發(fā)揮“就業(yè)援助962110”熱線電話作用，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、促就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”的功能實(shí)效。

6．進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)服務(wù)區(qū)域合作。加快推進(jìn)和完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)參與和支持在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作框架內(nèi)的各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)合作，促進(jìn)區(qū)域人力資源有序流動(dòng)和合理配置。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)工作。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，把實(shí)現(xiàn)全民社保作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，修訂我市社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)章，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

1．進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。加快整合城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)未就業(yè)人員與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇差異。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。鞏固和完善全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度功能，健全工傷保險(xiǎn)制度體系，完善生育保險(xiǎn)制度，使全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度體系與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2．進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體制機(jī)制改革，不斷優(yōu)化服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，明確社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的定位、職責(zé)和作用，力爭(zhēng)在機(jī)制體制創(chuàng)新上取得新成效。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)資源的利用，充分發(fā)揮社會(huì)資源對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)功能的服務(wù)作用，力爭(zhēng)在購(gòu)買服務(wù)和業(yè)務(wù)外包方面取得新進(jìn)展。

3．進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，探索建立社保擴(kuò)面、穩(wěn)定參保和監(jiān)督檢查常態(tài)化管理機(jī)制。落實(shí)公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼責(zé)任，完善農(nóng)村居民利用耕地保護(hù)基金參加養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。以城鄉(xiāng)居民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人員及早和連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。將各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，將未參加社會(huì)保險(xiǎn)的集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，繼續(xù)妥善解決歷史遺留問題。積極推進(jìn)全市城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。

4．進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各方面承載能力，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。建立健全基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付比例和最高支付限額，實(shí)施城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)需方“可選擇”門診統(tǒng)籌制度，將常見病、多發(fā)病和部分重大疾病納入保障范圍。適當(dāng)提高工傷、生育保險(xiǎn)待遇水平，開展工傷預(yù)防培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)工傷康復(fù)工作。

5．進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，完善行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管技術(shù)水平和能力。完善社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐制度，建立社會(huì)保險(xiǎn)異地協(xié)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、管理、支付和運(yùn)營(yíng)全程監(jiān)管，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度，加大查處套取社?；鸸ぷ髁Χ龋七M(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品和醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用談判機(jī)制、不斷擴(kuò)大談判范圍，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)督管理，維護(hù)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。

6．進(jìn)一步深化社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域合作。積極落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域合作協(xié)議，參與和支持區(qū)域合作，大力促進(jìn)區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)一體化進(jìn)程，共建社會(huì)保險(xiǎn)異地就醫(yī)、異地結(jié)算和異地服務(wù)的合作制度和協(xié)查機(jī)制。

（三）鞏固和發(fā)展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作。堅(jiān)持把發(fā)展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障和支撐，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的勞動(dòng)關(guān)系。

1．深化勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作。將“兩網(wǎng)化”工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的高素質(zhì)網(wǎng)格協(xié)管員隊(duì)伍。不斷完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位“全方位、全覆蓋、全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)”的管理與服務(wù)。

2．健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作體制機(jī)制。加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，及時(shí)靈活處理爭(zhēng)議案件，將50%以上的爭(zhēng)議化解在企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦案制度，加強(qiáng)仲裁辦案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高仲裁辦案質(zhì)量，仲裁結(jié)案率保持在90%以上。

3．推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商機(jī)制。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，加強(qiáng)勞動(dòng)合同和集體合同制度建設(shè)，鞏固提高勞動(dòng)合同簽訂率，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)全市小企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同、全員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

4．推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧城市建設(shè)。加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)全市勞動(dòng)關(guān)系“三方四家”協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化、規(guī)范化和程序化。深化和諧勞動(dòng)關(guān)系“四項(xiàng)創(chuàng)建”工作，建立新型勞動(dòng)關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧城市建設(shè)目標(biāo)。

5．努力提高勞動(dòng)者工資報(bào)酬。進(jìn)一步完善企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)體系，促進(jìn)形成“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配機(jī)制，保障企業(yè)職工工資按時(shí)足額支付和正常增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。開展工資集體協(xié)商“共同約定”行動(dòng)，建立公開透明、公正合理的企業(yè)工資收入分配秩序，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。

6．全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。按國(guó)家、省的要求，建立與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法形勢(shì)和任務(wù)相適應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。大力宣傳就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)，營(yíng)造“依法用工、依法維權(quán)”的良好氛圍；進(jìn)一步加大對(duì)嚴(yán)重違法用人單位的查處力度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，圍繞全面實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級(jí)公共服務(wù)一體化，加快統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障四維公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)均等化。

1．進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”標(biāo)準(zhǔn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站）建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，完善運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)保障措施，全面推進(jìn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)、12333電話咨詢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦、遠(yuǎn)程見工、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)能力鑒定等信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類社會(huì)保險(xiǎn)、公共就業(yè)服務(wù)等信息化管理全覆蓋。按照“全市統(tǒng)籌、一體化建設(shè)”思路，有效整合就業(yè)、社保、醫(yī)保、勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建立宏觀決策分析支持系統(tǒng)和實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足多層次業(yè)務(wù)發(fā)展需求。加快發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，探索社會(huì)保障卡在政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和管理辦法。

（五）統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)工程。

1．加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。新建或改擴(kuò)建部分市級(jí)、區(qū)（市）縣級(jí)綜合服務(wù)中心和人力資源市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建或改擴(kuò)建部分職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升全市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平和服務(wù)功能。

3．加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。新建或改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心及村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，大力加強(qiáng)承載就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)者維權(quán)等基層公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)退休人員活動(dòng)中心及就業(yè)和社會(huì)保障檔案管理場(chǎng)所建設(shè)，完善退休人員活動(dòng)設(shè)施，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障檔案管理工作。

4．加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社會(huì)保障卡制發(fā)工作，全面提升信息化管理和服務(wù)水平。

五、“十二五”期間就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定工作實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，建立評(píng)估、考核機(jī)制。

（二）加大財(cái)政投入。市、區(qū)（市）縣要建立就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)正常投入機(jī)制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，將就業(yè)和社會(huì)保障列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大財(cái)政投入力度，確保全市就業(yè)和社會(huì)保障工作有效推進(jìn)。

（三）加快重大項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要加快推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施類重大項(xiàng)目建設(shè)，完善配套設(shè)施，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

（四）深入開展課題研究。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要深入推進(jìn)部市合作和區(qū)域合作，積極開展就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展課題研究，推進(jìn)課題成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，不斷探索就業(yè)和社會(huì)保障工作的新思路、新方法。

（五）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，及時(shí)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障新政策、新制度向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步提高公眾知曉率和社會(huì)影響力。通過(guò)宣傳引導(dǎo)和輿情分析，促進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，為深化全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源社會(huì)保障改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

附件：名詞解釋附件

名詞解釋

1．十大特別培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃：是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑農(nóng)民工培訓(xùn)、工業(yè)職業(yè)技能、旅游服務(wù)、服務(wù)外包行業(yè)、家政服務(wù)、高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、退役士兵（預(yù)備役人員）、殘疾人員培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。

2．五大創(chuàng)業(yè)工程：是指“科技創(chuàng)業(yè)工程”幫助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)；“轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)工程”幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)；“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；“自立創(chuàng)業(yè)工程”幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)；“自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)工程”幫助殘疾人員創(chuàng)業(yè)。

3．勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”：是指勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

4．和諧勞動(dòng)關(guān)系“四項(xiàng)創(chuàng)建”工作：是指創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)；創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)；創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)；創(chuàng)建勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范城區(qū)。

5．勞動(dòng)關(guān)系“三方四家”協(xié)調(diào)機(jī)制：是指人社部門代表政府，工會(huì)組織代表職工，企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)和工商聯(lián)代表企業(yè)或雇主，由以上四個(gè)部門（組織）對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系的各類問題進(jìn)行協(xié)商調(diào)處的協(xié)商機(jī)制。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)