成府發(fā)〔2012〕20號《成都市人民政府關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的實施意見》

《成都市人民政府關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的實施意見》



成府發(fā)〔2012〕20號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實省政府《關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2011〕39號）和市委、市政府《關(guān)于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見》（成委發(fā)〔2011〕12號）精神，鞏固發(fā)展我市節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就全面推進節(jié)水型社會建設(shè)提出以下實施意見。

一、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，在經(jīng)濟社會發(fā)展的任何階段都發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先決性和全局性的作用。我市地處長江流域上游，是成都平原的核心區(qū)域和都江堰精華灌區(qū)所在，降雨量比較豐沛，水資源量比較豐富，長期以來有力地保障和促進了我市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。但在今后很長一個時期，適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求與有限水資源供給的矛盾將逐漸顯現(xiàn)。一是隨著城市建設(shè)特別是天府新區(qū)加快建設(shè)，我市人口還將持續(xù)增長，人均水資源占有量將逐步減少；二是隨著工業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化步伐的加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對水資源的需求將持續(xù)增加，水資源供需矛盾將逐步顯現(xiàn)；三是隨著城市生態(tài)建設(shè)標準的提升和都江堰灌區(qū)覆蓋面不斷擴大，城市環(huán)境用水需求的配置性矛盾將逐步突顯。建設(shè)節(jié)水型社會既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，又是我市開發(fā)節(jié)水潛力，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提高利用效率，促進水資源可持續(xù)利用的有力舉措，更是保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，全市各級政府和有關(guān)部門必須站在落實科學(xué)發(fā)展觀和推動“五大興市戰(zhàn)略”的高度，充分認識全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義，加大工作力度，采取有效措施，全面強化水資源管理，提高水資源利用效率和效益，為我市建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市提供有力的水資源支撐和保障。

二、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標

（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極”的發(fā)展取向和發(fā)展定位，以提高水資源利用效率和效益為核心，以全面實行最嚴格的水資源管理制度為重點，通過完善政策措施，加大節(jié)水改造，規(guī)范城市用水，強化節(jié)水意識，基本建立起與節(jié)水型社會建設(shè)相配套的水資源管理體制和運行機制，最終實現(xiàn)水資源的全面保護、有效利用和優(yōu)化配置。

（二）奮斗目標。到2015年力爭實現(xiàn)以下目標。

1. 嚴格總量控制。全市用水總量控制在80億立方米以內(nèi)。

2. 提高用水效率。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較“十一五”末分別降低30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達80%，城市供水管網(wǎng)漏損率降低到12%以內(nèi)。

3. 加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。新增節(jié)水灌溉面積70萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55，高標準實現(xiàn)全域灌溉的各項指標。

4. 強化水資源保護。重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到75%以上，地下水資源基本實現(xiàn)采補平衡，主要河流出境斷面水質(zhì)明顯改善。

5. 加強污水處理。中心城區(qū)、區(qū)（市）縣縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場鎮(zhèn)）的污水處理率分別達到95%、85%和70%。

6. 推進再生水利用。中心城區(qū)再生水利用率達40%。

三、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的重點工作

（一）加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，重點抓好都江堰等大中型灌區(qū)干、支、斗渠節(jié)水改造建設(shè)，深入實施灌區(qū)末級渠系節(jié)水工程，全面提升大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造水平。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范區(qū)建設(shè)，以世界生態(tài)田園城市示范線、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范片為重點，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，加快實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，著力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等高效節(jié)水設(shè)施，集成打造農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范區(qū)。

（二）著力推進工業(yè)節(jié)水。合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格限制新上高耗水、高污染項目，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。完善工業(yè)節(jié)水標準體系，全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實施水資源循環(huán)利用，有效降低工業(yè)生產(chǎn)的水消耗和污水排放量，提高水資源綜合利用效率。在火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)實施節(jié)水技改示范工程，引導(dǎo)發(fā)展節(jié)水減排技術(shù)和工藝。

（三）積極推進再生水利用。深化全市再生水利用規(guī)劃編制工作，完善相關(guān)政策和法規(guī)，為全市再生水利用提供科學(xué)依據(jù)和政策導(dǎo)向。全市新建住宅小區(qū)和公共建筑的景觀用水必須嚴格按要求設(shè)計再生水系統(tǒng)并使用再生水。通過優(yōu)惠政策和價格杠桿，鼓勵和引導(dǎo)工廠、學(xué)校、機關(guān)和賓館等開展再生水的推廣和利用。積極開展再生水利用示范工作，在天府新區(qū)項目中建設(shè)再生水利用示范工程，發(fā)揮引導(dǎo)和示范效應(yīng)。

（四）加強水資源保護。堅持最嚴格的水資源管理制度，強化水功能區(qū)管理，確保全市水功能區(qū)達到水質(zhì)保護要求。加大入河排污口整治力度，確保污水不下河。強化取水許可管理，嚴格控制地下水開采，城市公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)禁止開采地下水。城市廣場、公園、道路隔離帶和綠地建設(shè)應(yīng)采用有利于雨水滲透的建筑材料，增加地下水補給。建立地下水監(jiān)測管理系統(tǒng)，切實加強地下水保護。

（五）深入規(guī)范城市用水。繼續(xù)推進非居民用戶超計劃用水累進加價制度，合理調(diào)整居民生活用水價格，積極推行階梯式水價制度。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度。加強供水管網(wǎng)維護管理，不斷降低供水管網(wǎng)的漏損率。強化賓館、飯店、機關(guān)、學(xué)校和餐飲服務(wù)業(yè)的用水管理，建設(shè)節(jié)水型社區(qū)。加強節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，提高用水效率和效益。

四、全面落實節(jié)水型社會建設(shè)的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府負總責(zé)，相關(guān)部門齊抓共管的節(jié)水型社會建設(shè)工作機制。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和實施方案，落實節(jié)水年度計劃，推進節(jié)水工作的深入開展。

（二）明確責(zé)任主體。各級政府是節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任主體，政府各有關(guān)部門要按照工作和職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，建立全市節(jié)水減排項目審核、節(jié)水器具推廣、用水監(jiān)督等工作聯(lián)動機制，增強全市節(jié)水型社會建設(shè)工作合力。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全水資源管理考核制度，把節(jié)水型社會建設(shè)工作納入考核內(nèi)容，嚴格督查考核，考核結(jié)果作為各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（四）完善制度體系。加強節(jié)水型社會建設(shè)的制度研究，建立水資源論證制度、建設(shè)項目節(jié)水評估制度、水資源消耗核算制度和節(jié)水考核指標體系。制定科學(xué)的水價政策，運用經(jīng)濟手段和價格杠桿，引導(dǎo)水資源利用向高效率、高效益方向發(fā)展。

（五）拓寬投入渠道。全市各級政府要積極整合中央、地方和各部門的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強協(xié)作配合，努力增加投入渠道，形成齊抓共管、共同推進節(jié)水型社會建設(shè)的良好局面。

（六）強化科技支撐。加強先進實用節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與推廣，鼓勵建設(shè)節(jié)水高新技術(shù)研究中心，把重點節(jié)水技術(shù)的開發(fā)列入地方創(chuàng)新和科技攻關(guān)計劃。強化節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，努力提高節(jié)水管理和技術(shù)人員的綜合水平。

（七）廣泛宣傳發(fā)動。利用各類媒體廣泛宣傳國家有關(guān)節(jié)水的政策措施和節(jié)約保護水資源的先進典型，弘揚“節(jié)約水、保護水、愛護水”的社會風(fēng)尚，讓節(jié)水意識深入人心，真正成為全社會的自覺行動，促進節(jié)水型社會建設(shè)深入開展。

二○一二年三月二十八日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)