成府發(fā)〔2012〕15號(hào)《成都市人民政府中國人民銀行成都分行關(guān)于推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用工作安排的意見》

《成都市人民政府中國人民銀行成都分行關(guān)于推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用工作安排的意見》



成府發(fā)〔2012〕15號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，人行成都分行營管部，有關(guān)金融企業(yè)，有關(guān)單位：

根據(jù)中國人民銀行辦公廳《關(guān)于選擇部分城市開展金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用工作的通知》（銀辦發(fā)〔2011〕129號(hào)）精神，成都市被中國人民銀行列為全國推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用工作試點(diǎn)城市。按照中國人民銀行《關(guān)于推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用工作的意見》（銀發(fā)〔2011〕64號(hào)）要求，現(xiàn)就成都市推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用的工作安排提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，以保障公共用卡安全、節(jié)約社會(huì)成本、便民惠民為宗旨，把拓展金融IC卡多行業(yè)應(yīng)用和“城市一卡通”建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)升級(jí)、支付手段創(chuàng)新和非金融機(jī)構(gòu)支付產(chǎn)業(yè)成長，促進(jìn)成都金融業(yè)發(fā)展和西部金融中心建設(shè)，積極營造與國際化城市要求相適應(yīng)的便利化生活環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

支持所有銀行卡由磁條卡逐步替換為金融IC卡，按照金融IC卡標(biāo)準(zhǔn)（PBOC2.0）發(fā)展“城市一卡通”，并實(shí)現(xiàn)銀行發(fā)行的金融IC卡具備“城市一卡通”功能。通過市場化手段推進(jìn)行業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)機(jī)具和金融機(jī)具相互開放，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和受理機(jī)具的資源優(yōu)勢(shì)，拓展金融IC卡應(yīng)用范圍，逐步擴(kuò)大在交通、公用事業(yè)繳費(fèi)、餐飲、娛樂、購物等具有快速小額支付需求行業(yè)的應(yīng)用，適時(shí)加載醫(yī)療衛(wèi)生、社保、教育、民政、財(cái)稅等相關(guān)政務(wù)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、跨行業(yè)的一卡多用和信息資源共享。

三、指導(dǎo)原則

（一）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。按照成都市政府關(guān)于加快新興金融業(yè)發(fā)展的部署要求，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和受理機(jī)具的資源優(yōu)勢(shì)，逐步拓展金融IC卡的應(yīng)用范圍。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。推動(dòng)銀行卡和“城市一卡通”使用PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)金融IC卡應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿足產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新模式帶來的發(fā)展需要。

（三）資源共享，服務(wù)民生。逐步整合交通、公用事業(yè)繳費(fèi)等相關(guān)行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)一卡多用，方便群眾，服務(wù)民生。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、分行業(yè)推進(jìn)、分步驟實(shí)施，爭取用3-5年時(shí)間完成金融IC卡在成都市轄區(qū)內(nèi)應(yīng)用的全覆蓋。

四、應(yīng)用領(lǐng)域

發(fā)展金融IC卡和“城市一卡通”應(yīng)以資源共享及PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)金融IC卡在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)、金融服務(wù)、旅游娛樂、商業(yè)服務(wù)等方面的應(yīng)用，主要有以下內(nèi)容：

（一）政務(wù)服務(wù)：包括醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)、民政、教育、文化、財(cái)稅、工商、公安、國土、建設(shè)、房管以及市政管理等服務(wù)應(yīng)用。

（二）公用事業(yè)：包括學(xué)校、醫(yī)院、通信、水電氣、有線電視、物業(yè)管理、停車場（庫）、高速公路繳費(fèi)及公交、地鐵、出租車、長途客運(yùn)乘車付費(fèi)等服務(wù)應(yīng)用。

（三）金融服務(wù)：作為金融機(jī)構(gòu)借記、貸記卡及電子現(xiàn)金相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（四）旅游娛樂：包括在公園、旅游景點(diǎn)的應(yīng)用。

（五）商業(yè)服務(wù)：包括商場、便利店、加油站、書店、菜市場等購物付費(fèi)，以及休閑、餐飲、住宿、電影院等消費(fèi)付費(fèi)服務(wù)應(yīng)用。

五、工作任務(wù)

（一）總體任務(wù)。

卡片升級(jí)：一是支持所有銀行卡由磁條卡逐步替換為金融IC卡；二是按金融IC卡標(biāo)準(zhǔn)（PBOC2.0）發(fā)展“城市一卡通”。

機(jī)具互通：一是行業(yè)應(yīng)用終端逐步向成都市轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)金融IC卡開放受理；二是成都市轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)受理機(jī)具逐步向“城市一卡通”開放查詢、充值、消費(fèi)等功能。

行業(yè)整合：按照統(tǒng)一的技術(shù)、應(yīng)用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以公共交通應(yīng)用為基礎(chǔ)，擴(kuò)大金融IC卡在公用事業(yè)繳費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用，適時(shí)加載相關(guān)政務(wù)服務(wù)功能，完善金融IC卡的產(chǎn)品種類和服務(wù)體系。

加快發(fā)展：通過發(fā)展“城市一卡通”，完善成都市支付服務(wù)體系，促進(jìn)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。

（二）具體工作。

1．受理環(huán)境改造。成都市轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)四川分公司以及銀行卡專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)加快受理機(jī)具改造，不斷優(yōu)化金融IC卡受理環(huán)境。

（1）自2013年1月1日起，實(shí)現(xiàn)成都市所有受理銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用終端都能夠受理金融IC卡。其中，成都市轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要盡快實(shí)現(xiàn)布放的直聯(lián)銷售終端（POS）和間聯(lián)銷售終端（POS）能夠受理金融IC卡；2012年年底前，成都市轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)布放的自動(dòng)柜員機(jī)（ATM）能夠受理金融IC卡。（責(zé)任單位：成都市轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)四川分公司、各銀行卡專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)）

（2）成都市轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在小額快速支付環(huán)境中布放的聯(lián)網(wǎng)通用終端要同時(shí)具備受理接觸式、非接觸式金融IC卡的功能。全市各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)四川分公司以及各開展銀行卡受理終端布放業(yè)務(wù)的銀行卡專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大在小額快速支付環(huán)境中布放非接觸式金融IC卡受理終端的力度。（責(zé)任單位：人行成都分行營管部、成都市金融辦，成都市轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)四川分公司、各銀行卡專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)）

（3）推動(dòng)城市公交、地鐵等行業(yè)應(yīng)用受理終端的金融IC卡兼容性改造，盡快完成在地鐵受理金融IC卡測(cè)試。（責(zé)任單位：人行成都分行營管部，成都市轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)四川分公司、成都市公交集團(tuán)、成都地鐵公司）

2．卡片發(fā)行。全國性商業(yè)銀行駐蓉機(jī)構(gòu)要積極爭取總行支持，盡快在成都發(fā)行金融IC卡；地方性商業(yè)銀行應(yīng)抓緊開展銀行卡系統(tǒng)升級(jí)改造，盡快發(fā)行金融IC卡。

（1）2012年9月底前，各股份制商業(yè)銀行成都市內(nèi)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)開始發(fā)行金融IC卡。（責(zé)任單位：各股份制商業(yè)銀行成都分行）

（2）2012年年底前，各地方性商業(yè)銀行應(yīng)完成銀行卡系統(tǒng)升級(jí)改造，開始發(fā)行金融IC卡。（責(zé)任單位：各地方性商業(yè)銀行）

（3）2012年3月起，逐步停止非PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)的“城市一卡通”發(fā)放，開始發(fā)行采用PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)的“城市一卡通”。2012年至2013年，采取“并存過渡，逐步取代”的方法，逐步替換非PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)的“城市一卡通”。從2014年開始，非PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)的“城市一卡通”退出流通，全部更換為采用PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)的“城市一卡通”。（責(zé)任單位：成都市金融辦、成都市發(fā)改委、成都市經(jīng)信委）

3．行業(yè)應(yīng)用拓展。

（1）擴(kuò)大金融IC卡在市政領(lǐng)域的應(yīng)用。其中，2012年6月底前，實(shí)現(xiàn)金融IC卡在公交、地鐵行業(yè)中的應(yīng)用；2012年年底前，實(shí)現(xiàn)金融IC卡在出租車、加油（氣）站、公共停車場（含路面）和長途客運(yùn)付費(fèi)中的普遍應(yīng)用。（責(zé)任單位：成都市交委、成都交投集團(tuán)、成都市公交集團(tuán)、成都市地鐵辦、成都地鐵公司）

（2）推動(dòng)金融IC卡在政務(wù)服務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。2012年年底前，完成金融IC卡對(duì)成都市政府有關(guān)部門、市屬各企事業(yè)單位已發(fā)行各類行業(yè)應(yīng)用卡的替換或兼容，以及在社保、文化、旅游、建設(shè)、房管領(lǐng)域的應(yīng)用；2013年年底前，完成在醫(yī)院、通信、水電氣、有線電視、物業(yè)管理、高速公路繳費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用；2014年年底前，完成在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、民政、財(cái)稅、工商、公安、國土以及市政管理等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：成都市政府有關(guān)部門、市屬有關(guān)企事業(yè)單位）

（3）2013年年底前，完成成都市公共支付管理服務(wù)平臺(tái)和成都市“城市一卡通”信息管理服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，在成都市轄區(qū)內(nèi)初步形成較為完善的“城市一卡通”網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：成都市政府有關(guān)部門、市屬有關(guān)企事業(yè)單位）

六、保障措施

（一）組織保障。成立成都市金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由成都市政府分管副市長、人行成都分行分管副行長擔(dān)任組長，成都市政府有關(guān)副秘書長、人行成都分行營管部副主任擔(dān)任副組長，成員單位包括成都市金融辦、人行成都分行營管部、成都市發(fā)改委、成都市經(jīng)信委、成都市國資委、成都市交委和其他涉及公共服務(wù)職能的部門、成都投控集團(tuán)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在成都市金融辦，辦公室主任由成都市金融辦分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（二）職責(zé)分工。

1．成都市金融辦：履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)，牽頭負(fù)責(zé)金融IC卡應(yīng)用的組織和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與金融IC卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，確保金融IC卡應(yīng)用工作按計(jì)劃實(shí)施。

2．人行成都分行營管部：在人行成都分行的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)金融IC卡應(yīng)用具體試點(diǎn)工作，推動(dòng)銀聯(lián)四川分公司、金融機(jī)構(gòu)按要求完成軟硬件改造、機(jī)具投放等，并負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促考核，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中涉及金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)問題，牽頭組織金融機(jī)構(gòu)開展金融IC卡的應(yīng)用宣傳。

3．成都市市級(jí)相關(guān)單位：涉及金融IC卡和“城市一卡通”發(fā)展建設(shè)的市政府相關(guān)部門及市級(jí)企（事）業(yè)單位是本行業(yè)金融IC卡應(yīng)用的牽頭單位，負(fù)責(zé)配合做好金融IC卡在本行業(yè)的接入和應(yīng)用。

4．成都市轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)：按照金融IC卡標(biāo)準(zhǔn)（PBOC2.0）及時(shí)改造有關(guān)機(jī)具和系統(tǒng)，按計(jì)劃布放機(jī)具、發(fā)行金融IC卡，同時(shí)將受理機(jī)具逐步向“城市一卡通”開放，做好金融IC卡的相關(guān)應(yīng)用宣傳工作。

（三）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

1．建立重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集相關(guān)部門、單位，專題研究和協(xié)商解決成都市金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用推廣的重大事項(xiàng)。

2．建立信息溝通機(jī)制。由成都市金融辦和人行成都分行營管部負(fù)責(zé)定期進(jìn)行信息交換，對(duì)推進(jìn)成都市金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用過程中的新情況、新問題及時(shí)溝通，共同推進(jìn)相關(guān)工作。

3．建立例會(huì)制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織召開成員單位會(huì)議，通報(bào)成都市金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用推廣情況，了解各成員單位的工作進(jìn)度，聽取意見和建議，協(xié)調(diào)解決推廣過程中遇到的困難和問題。

（四）宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化媒體宣傳和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用宣傳，積極擴(kuò)大金融IC卡的影響力，引導(dǎo)市民積極使用金融IC卡，為金融IC卡的推廣應(yīng)用營造良好氛圍。

二○一二年三月十四日

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