您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2012〕37號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2012〕37號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府
2012年9月28日
成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃
根據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”綱要》、《四川省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”綱要》和《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展條件及面臨形勢(shì)
（一）發(fā)展條件。據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市共有殘疾人76.98萬(wàn)人。“十一五”期間，我市殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r得到極大改善。
1．城鄉(xiāng)均衡的殘疾人救助與保障體系基本建立。全市共有4萬(wàn)名殘疾人納入最低生活保障范圍；34.6萬(wàn)人（次）貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)并享受全額資助，貧困殘疾人參保資助率達(dá)100%；9.4萬(wàn)戶(hù)（次）困難殘疾人家庭享受專(zhuān)項(xiàng)生活補(bǔ)助；6600名殘疾人獲得托養(yǎng)服務(wù)；城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭住房保障覆蓋率達(dá)83%，農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造率達(dá)64%。
2．殘疾人就業(yè)難問(wèn)題進(jìn)一步緩解。采取按比例安置、創(chuàng)業(yè)扶持、免費(fèi)技能培訓(xùn)、社區(qū)就業(yè)和個(gè)體從業(yè)扶持、社保補(bǔ)貼、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)扶持等就業(yè)促進(jìn)政策，每年幫助近2萬(wàn)名城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)。其中，建立市縣兩級(jí)殘疾人就業(yè)扶貧基地109個(gè)，每年吸納和帶動(dòng)1萬(wàn)名以上困難殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)；實(shí)施“殘疾人手工藝品商品化工程”、“長(zhǎng)江高科技助殘”等項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)殘疾人就業(yè)；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，每年為600人左右的殘疾人提供公益性就業(yè)崗位。
3．殘疾人上學(xué)難問(wèn)題基本解決。19個(gè)區(qū)（市）縣建有特殊教育學(xué)校（中心），普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班31個(gè)，隨班就讀班（點(diǎn)）數(shù)602個(gè)。基本實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童學(xué)前教育全覆蓋、全免費(fèi)。視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98.91%。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和高等教育，建立市、區(qū)（市）縣兩級(jí)殘疾人職業(yè)技能或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)29個(gè)，建立“殘疾人高等教育（或職教）中心”2個(gè)，成立了“成都市殘疾人教育學(xué)院”；每年免費(fèi)進(jìn)行殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6500人（次）以上。
4．殘疾人醫(yī)療康復(fù)難問(wèn)題初步緩解。建成20個(gè)縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心和450個(gè)社區(qū)康復(fù)站；5個(gè)區(qū)（市）縣獲得“全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；12個(gè)區(qū)（市）縣獲得全國(guó)“白內(nèi)障無(wú)障礙區(qū)、縣”稱(chēng)號(hào)；重性精神疾病“關(guān)鎖”患者普遍得到陽(yáng)光救助；0-6歲學(xué)前殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)達(dá)61%；免費(fèi)發(fā)放輔助器具8萬(wàn)余件；殘疾預(yù)防知識(shí)宣傳和普及率達(dá)80%。
5．侵害殘疾人合法權(quán)益現(xiàn)象基本消除。建立健全了殘疾人四級(jí)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效保障了有需求的殘疾人得到法律援助服務(wù)。
6．殘疾人精神文化生活更加豐富。全市公共文體活動(dòng)場(chǎng)所、公共圖書(shū)館普遍對(duì)殘疾人優(yōu)惠開(kāi)放，全市主要體育場(chǎng)館掛牌對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。建成10個(gè)中國(guó)殘疾人體育成都訓(xùn)練基地，全市殘疾人體育人口達(dá)到15%以上。殘疾人特殊讀物覆蓋率達(dá)4‰。平均每月舉辦一次市或區(qū)（市）縣級(jí)殘疾人群眾性文體活動(dòng)。
7．殘疾人工作組織體系更加健全。19個(gè)縣級(jí)殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，316個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和3368個(gè)社區(qū)（村）全部建立殘疾人組織。
（二）面臨形勢(shì)。“十二五”時(shí)期，是我市建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)面臨新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)。一是殘疾人數(shù)量大、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、醫(yī)療康復(fù)需求大、總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有較大差距，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，民生改善力度的加大，縮小殘健差距和城鄉(xiāng)差距的任務(wù)將更加艱巨。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求，殘疾人就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。三是殘疾人服務(wù)工作的現(xiàn)代化、國(guó)際化、規(guī)范化、組織化、社會(huì)化程度還不夠，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。四是改善殘疾人平等參與社會(huì)生活環(huán)境和條件的長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全，對(duì)殘疾人服務(wù)的政策性支撐還不完善，資源的合理利用和有效配置還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)），緊緊圍繞打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的發(fā)展定位和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市總體目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”的要求，堅(jiān)持以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，全面深化為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)工作，進(jìn)一步改善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)和基本生活狀況，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)原則。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理；建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制；充分發(fā)揮殘疾人能動(dòng)作用，支持殘聯(lián)組織依法開(kāi)展工作。
2．堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展原則。從殘疾人需求入手，切實(shí)保障和改善殘疾人民生，使殘疾人共享改革發(fā)展成果；激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
3．堅(jiān)持融入大局，城鄉(xiāng)一體原則。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
4．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專(zhuān)項(xiàng)制度安排相結(jié)合，解決當(dāng)前突出問(wèn)題與完善制度體系相結(jié)合，制定并采取統(tǒng)籌兼顧的工作措施，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
5．堅(jiān)持增加優(yōu)惠，全面覆蓋原則。進(jìn)一步建立健全“普惠加優(yōu)待”政策；完善殘疾人社會(huì)保障的制度性安排和體系化措施；創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)流程，為殘疾人提供城鄉(xiāng)均衡、惠及全員、便捷高效的服務(wù)。6．堅(jiān)持廣泛動(dòng)員，多方參與原則。大力培育和弘揚(yáng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚；開(kāi)發(fā)和依托社會(huì)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)參與殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（三）主要目標(biāo)。
1．促進(jìn)殘疾人人人享有基本社會(huì)保障。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；逐步建立困難殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)資助制度，城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將國(guó)家規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍；建立城鄉(xiāng)困難殘疾人專(zhuān)項(xiàng)生活補(bǔ)助制度；保障性住房?jī)?yōu)先安排困難殘疾人；全面完成殘疾人家庭無(wú)障礙改造。
2．實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)。全面實(shí)施0—6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目；為殘疾人提供基本輔助器具適配；完善殘疾人康復(fù)救助制度；全面推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。
3．實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有教育服務(wù)。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中（中職）教育、高等教育、成人教育相互銜接的殘疾人教育體系。基本普及殘疾兒童學(xué)前3年教育；高水平普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，繼續(xù)完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系；大力發(fā)展殘疾人高中（中職）教育，不斷提高殘疾人平均受教育年限；積極發(fā)展殘疾人高等教育、成人教育，初步滿(mǎn)足殘疾人多元化教育需求。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金用于發(fā)展殘疾人教育，資助困難殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女就學(xué)，切實(shí)保障殘疾人平等享有受教育權(quán)利。
4．實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有就業(yè)服務(wù)。提高公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人的就業(yè)服務(wù)能力，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策與措施，豐富對(duì)殘疾人的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，保障就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。殘疾人就業(yè)率穩(wěn)步提高，大力推進(jìn)殘疾人充分就業(yè)。5．實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有文化體育服務(wù)。加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，建設(shè)殘疾人文化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施殘疾人文化重點(diǎn)工程，在城鄉(xiāng)公共文化體系建設(shè)中，完善殘疾人的文化特殊服務(wù)功能和設(shè)施，扶持殘疾人特殊文化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開(kāi)展殘疾人群眾性文體活動(dòng)，提高殘疾人競(jìng)技體育水平，滿(mǎn)足殘疾人精神文化需要。
6．初步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境全覆蓋。鞏固全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)先進(jìn)城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)無(wú)障礙規(guī)劃、建設(shè)和管理總體水平，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人居家無(wú)障礙、出行無(wú)障礙、信息交流無(wú)障礙、使用公共設(shè)施無(wú)障礙、參與社會(huì)活動(dòng)無(wú)障礙。
7．加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，以智力、精神和重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象，制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計(jì)劃。引導(dǎo)和扶持集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，規(guī)范托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與托養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的居家安養(yǎng)和集中托養(yǎng)相結(jié)合的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
8．加強(qiáng)和創(chuàng)新殘疾人社會(huì)管理與服務(wù)。建立“成都市殘疾人社會(huì)組織服務(wù)中心”，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)組織孵化和培育；打造“橙絲帶”志愿助殘行動(dòng)品牌。
9．加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型殘聯(lián)組織和專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型殘聯(lián)組織建設(shè)，實(shí)施干部培訓(xùn)計(jì)劃，殘疾人干部配備達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的殘疾人工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其“代表、維權(quán)、服務(wù)”職能。
10．積極探索殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。探索建立殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)在功能設(shè)置、技術(shù)要求、質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督管理等方面的地方性標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)工作體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；對(duì)縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心進(jìn)行“模塊化”設(shè)計(jì)，在服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定、服務(wù)流程管理、資源有效利用上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化探索。到“十二五”末全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)的均衡化、均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)均衡的殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平
（一）完善城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障政策。
1．各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)殘疾人基本生活保障性制度。將殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。落實(shí)并完善針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的專(zhuān)項(xiàng)生活補(bǔ)助、居家護(hù)理補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、醫(yī)療康復(fù)救助等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障政策措施，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。充分發(fā)揮各級(jí)群團(tuán)幫扶中心的扶殘助殘作用。
2．提高傷病殘軍人社會(huì)保障待遇。做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇，保障傷病殘軍人優(yōu)先享受康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧及文化體育等公共服務(wù)。
（二）確保城鄉(xiāng)困難殘疾人基本社會(huì)救助全覆蓋。
1．完善殘疾人基本生活救助制度。在城鄉(xiāng)殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，確保應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上將老年殘疾人、重度殘疾人、家庭一戶(hù)多殘、計(jì)劃生育特別扶助家庭殘疾人等特別困難殘疾人的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上；依靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無(wú)勞動(dòng)能力的重度殘疾人，按“單獨(dú)立戶(hù)”家庭納入最低生活保障范圍；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人按規(guī)定給予及時(shí)救助和妥善安置。
2．加大殘疾人基本住房保障力度。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍，組織實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭D級(jí)危房改造。
3．完善城鄉(xiāng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助政策。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍的補(bǔ)助主體，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展殘疾人醫(yī)療救助、康復(fù)救助、特殊困難緊急救助，對(duì)貧困殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)和醫(yī)療救助之外部分的康復(fù)費(fèi)用予以補(bǔ)助，逐步建立貧困殘疾人康復(fù)救助制度。
4．完善殘疾人幫困助學(xué)政策。完善殘疾學(xué)生助學(xué)制度，繼續(xù)推進(jìn)“自強(qiáng)助學(xué)工程”，加大幫扶力度，幫助殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)。全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生免費(fèi)高中（中職）教育。健全殘疾兒童進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)介制度。動(dòng)員社會(huì)力量廣泛開(kāi)展各種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)。
5．完善困難殘疾人家庭專(zhuān)項(xiàng)生活補(bǔ)貼及臨時(shí)救助政策。完善困難殘疾人家庭專(zhuān)項(xiàng)生活補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)現(xiàn)全市“低?！奔啊暗捅！边吘墯埣踩思彝?zhuān)項(xiàng)生活補(bǔ)貼全覆蓋。完善重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體困難殘疾人家庭、低收入殘疾人家庭以及因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)原因造成困難的殘疾人家庭的臨時(shí)救助政策。
（三）逐步提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率。
1．落實(shí)并完善就業(yè)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，對(duì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；支持企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理企業(yè)年金。制定非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。制定并落實(shí)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等集中安置殘疾人就業(yè)單位以及工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等為殘疾人提供輔助性就業(yè)崗位的單位殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼政策。
2．制定殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資助政策和服務(wù)措施，逐步提高農(nóng)村重度及困難殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府代繳保險(xiǎn)費(fèi)的比例。
3．完善殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)重性精神疾病患者常規(guī)服藥費(fèi)用在經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，仍有困難的給予救助。按國(guó)家規(guī)定逐步將醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍，逐步擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍和比例。
（四）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。
1．制定并完善提高殘疾人社會(huì)福利水平的政策措施。各級(jí)政府要落實(shí)殘疾人居家安養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼和居家服務(wù)補(bǔ)貼制度，并逐步建立殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)補(bǔ)貼制度，對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、家庭環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)和改造給予補(bǔ)貼。民政公辦福利機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人給予優(yōu)先優(yōu)惠。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣費(fèi)，掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)，泊車(chē)費(fèi)，乘坐公交、地鐵等公共交通，盲人、聾人、重度肢殘人手機(jī)短信和寬帶費(fèi)用以及農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
2．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。實(shí)施“集善工程”，支持成都市殘疾人福利基金會(huì)發(fā)展，打造“甘露行動(dòng)”等重點(diǎn)殘疾人慈善品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)紅十字會(huì)、慈善會(huì)等社會(huì)組織和個(gè)人積極開(kāi)展殘疾人慈善項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)均衡的殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平
（一）全面深化殘疾人“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)。
1．進(jìn)一步完善個(gè)性化服務(wù)工作機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）承辦”的分級(jí)實(shí)施原則，深入開(kāi)展為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)。
2．進(jìn)一步豐富個(gè)性化服務(wù)工作內(nèi)容。每年接受“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)的殘疾人數(shù)不低于“成都市殘疾人個(gè)性化服務(wù)信息平臺(tái)”登記殘疾人數(shù)的50%，到2015年，全市持證殘疾人全部享受個(gè)性化服務(wù)。
3．開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。制定并實(shí)施“全國(guó)一流、西部領(lǐng)先、全省模范”的個(gè)性化服務(wù)三級(jí)示范評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。按照三級(jí)示范評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，打造一批各具特色的個(gè)性化服務(wù)示范村（社區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范區(qū)（市）縣，到2015年，全市三類(lèi)個(gè)性化服務(wù)示范點(diǎn)達(dá)到100個(gè)。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)深入基層，開(kāi)展跟班服務(wù)。
4．加大個(gè)性化服務(wù)工作考核力度。將個(gè)性化服務(wù)納入殘疾人工作的重要內(nèi)容進(jìn)行考核；組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，市、區(qū)（市）縣兩級(jí)政府殘工委每年對(duì)不少于20%的基層殘疾人組織和殘疾人工作者進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查和績(jī)效評(píng)估。
（二）進(jìn)一步提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平。
1．逐步建立健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級(jí)社會(huì)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及市和區(qū)（市）縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）三級(jí)醫(yī)療康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。建立殘疾人康復(fù)需求快速回應(yīng)機(jī)制，中心城區(qū)和有條件的二、三圈層區(qū)（市）縣建立“半小時(shí)康復(fù)服務(wù)圈”。
2．強(qiáng)化市、區(qū)（市）縣兩級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心康復(fù)功能。鼓勵(lì)區(qū)（市）縣殘疾人綜合服務(wù)中心優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、差別化發(fā)展，為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)化、多元化康復(fù)服務(wù)。充分發(fā)揮市殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)中心作為示范中心、資源中心和指導(dǎo)中心的作用，輻射帶動(dòng)全市殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)工作。
3．實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。全面建成“白內(nèi)障復(fù)明無(wú)障礙市”、“輔助器具供應(yīng)無(wú)障礙市”、“精神疾病防治無(wú)障礙市”；實(shí)施0—6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，為肢體、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力殘疾以及腦癱、自閉癥等殘疾兒童提供個(gè)性化康復(fù)服務(wù)；實(shí)施低視力康復(fù)矯治干預(yù)，成人、聾兒助聽(tīng)器、輔助器具適配，輪椅行動(dòng)，盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練等康復(fù)項(xiàng)目；積極創(chuàng)辦中國(guó)（成都）國(guó)際康復(fù)產(chǎn)品博覽會(huì)。
4．全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。完善社區(qū)康復(fù)設(shè)施，規(guī)范康復(fù)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定社區(qū)康復(fù)（協(xié)調(diào)）員隊(duì)伍。到2015年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)范化社區(qū)康復(fù)站，70%以上的社區(qū)康復(fù)站達(dá)到社區(qū)康復(fù)示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
5．加強(qiáng)精神疾病防治工作。建立精神疾病防治工作組織管理機(jī)制，全面推行“社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式”的精神疾病防治康復(fù)工作模式，建立精神疾病康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展精神疾病防治和社區(qū)康復(fù)管理，實(shí)施重性精神疾病患者“陽(yáng)光救助”。
6．健全出生缺陷三級(jí)干預(yù)體系。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)，以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作；廣泛開(kāi)展“愛(ài)眼日”、“愛(ài)耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏日”等活動(dòng)，普及康復(fù)知識(shí)。開(kāi)展聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人或致聾因素遺傳基因篩查工作，逐步提高出生缺陷兒早期干預(yù)救助標(biāo)準(zhǔn)。
7．加強(qiáng)殘疾人心理干預(yù)。依托社會(huì)各級(jí)心理咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)精神及重度殘疾人進(jìn)行心理干預(yù)。
（三）提高城鄉(xiāng)殘疾人受教育水平。
1．統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人特殊教育。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加快發(fā)展特殊教育的法律法規(guī)和政策，將特殊教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃、政府教育督導(dǎo)和教育評(píng)價(jià)體系，依法保障殘疾人受教育的權(quán)利。
2．積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。將殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育整體規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育工作。加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成1—2所市級(jí)示范性殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)中心，各區(qū)（市）縣至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)中心。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)幼兒園、特殊教育學(xué)校、兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)等開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。
3．高水平發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育。完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。采取社區(qū)教育、送教上門(mén)、個(gè)別輔導(dǎo)等形式對(duì)適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。不斷完善特殊教育支持保障體系。特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按照普通中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的6—10倍安排，按照不低于1∶3的師生比例確定特殊教育學(xué)校教職工編制。建立市級(jí)盲、聾、培智教育資源中心，各區(qū)（市）縣建設(shè)以培智教育為主的綜合性特殊教育資源中心，完善特殊教育支持保障體系，提高隨班就讀質(zhì)量。支持兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)特教班。建立義務(wù)教育階段未入學(xué)殘疾兒童少年統(tǒng)計(jì)制度和失學(xué)、輟學(xué)及時(shí)干預(yù)制度。
4．大力發(fā)展殘疾人普通高中和中等職業(yè)教育。普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。有條件的區(qū)（市）縣要舉辦殘疾人高中階段教育，擴(kuò)大市特殊教育學(xué)校高中（中職）招生規(guī)模。建立1所市級(jí)示范型殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。
5．積極發(fā)展殘疾人高等教育。市屬高校創(chuàng)造條件擴(kuò)大殘疾學(xué)生招收規(guī)模。通過(guò)自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育、成人教育等方式，幫助更多的殘疾人接受高等教育；建設(shè)好成都市殘疾人高等教育中心、成都廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院等殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)；完善各級(jí)學(xué)校對(duì)盲、聾、重度肢體殘疾等殘疾考生的招生考試辦法，聾人參加各類(lèi)外語(yǔ)考試免試聽(tīng)力。鼓勵(lì)和扶持殘疾人接受繼續(xù)教育。
6．加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。加大特殊教育教師培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，輪訓(xùn)特殊教育學(xué)校教師和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。有盲、聾殘疾學(xué)生的特殊教育學(xué)校要適量配備盲人和聾人助教。為盲人、聾人取得教師資格證提供必要條件，放寬涉及相應(yīng)殘疾的考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀盲人、聾人從事特殊教育工作。確保從事特殊教育、手語(yǔ)和盲文翻譯等特殊教育工作者享受特殊教育津貼，并在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加15%；在表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)特殊教育教師給予適當(dāng)傾斜。建立特殊教育科研和課程改革成果獎(jiǎng)勵(lì)基金，深化課程改革，完善教材建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)研究，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。
7．推廣國(guó)家通用手語(yǔ)。提高盲文、手語(yǔ)的信息化水平。落實(shí)手語(yǔ)翻譯員培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。成立“成都市手語(yǔ)研究會(huì)”，開(kāi)展聾人手語(yǔ)的研究與推廣應(yīng)用工作。
（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
1．落實(shí)和完善殘疾人就業(yè)扶持政策。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，落實(shí)殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠、超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策。依法實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收、使用、管理制度。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)和政府優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品等相關(guān)政策。研究制定并落實(shí)用人單位安置智力、精神和重度殘疾人并提供輔助性就業(yè)崗位的政府補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策。
2．大力實(shí)施城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)援助。繼續(xù)實(shí)施“殘疾人就業(yè)援助工程”，將殘疾人納入就業(yè)援助范圍；按規(guī)定逐步提高就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)殘疾人發(fā)放崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)用人單位超比例吸納殘疾人就業(yè)。政府開(kāi)發(fā)的且適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排殘疾人，社區(qū)貿(mào)易市場(chǎng)商鋪攤位、社區(qū)書(shū)報(bào)亭、電話亭等社區(qū)服務(wù)點(diǎn)優(yōu)先優(yōu)惠安排符合條件的殘疾人，支持社區(qū)輕度殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。對(duì)盲人、聾人等就業(yè)困難的殘疾人實(shí)施專(zhuān)門(mén)就業(yè)援助項(xiàng)目。增強(qiáng)殘疾人就業(yè)擇業(yè)能力。
3．扶持和促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)工程”和“新農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持”工程，通過(guò)資金扶持、生產(chǎn)資料配發(fā)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策措施，扶持城鄉(xiāng)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和個(gè)體從業(yè)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，探索建立殘疾人創(chuàng)業(yè)小額貸款、貼（低）息貸款等專(zhuān)項(xiàng)信貸服務(wù)制度。通過(guò)設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化、提供崗位補(bǔ)貼等措施，為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。建立150個(gè)市、區(qū)（市）縣兩級(jí)示范型殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，扶持殘疾人集中式就業(yè)、規(guī)模型創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4．加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力建設(shè)。將殘疾人納入職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)范圍，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，為1萬(wàn)名（次）以上殘疾人提供職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。逐步建立職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，積極開(kāi)展定向培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)就業(yè)率相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)符合條件的殘疾人發(fā)放職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。大力開(kāi)展殘疾人中高等行政管理人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)層次。
5．完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系與制度。各級(jí)政府和群團(tuán)組織開(kāi)辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、幫扶中心以及基層勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為殘疾人提供公共就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視行為。
6．加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。不斷豐富殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力與水平。免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)心理咨詢(xún)、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)等服務(wù)。落實(shí)殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換和資源共享。
7．規(guī)范管理和大力發(fā)展盲人按摩行業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)盲人保健按摩與盲人醫(yī)療按摩行業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)定。實(shí)施盲人按摩社保補(bǔ)貼等專(zhuān)門(mén)扶持政策，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)錄用具有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員；鼓勵(lì)和扶持有執(zhí)業(yè)資格的盲人從事醫(yī)療按摩。規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。
8．扶持農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)。在實(shí)施各級(jí)各類(lèi)就業(yè)扶持項(xiàng)目時(shí)要優(yōu)先扶持符合條件的殘疾人；通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶持政策和專(zhuān)門(mén)扶持項(xiàng)目，扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和其他增收項(xiàng)目，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)。
1．完善并落實(shí)扶貧政策。貫徹落實(shí)國(guó)家、省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃及省《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》，制定并將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先幫扶。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先惠及農(nóng)村貧困殘疾人，社會(huì)保障資金和民生項(xiàng)目資金優(yōu)先向農(nóng)村貧困殘疾人傾斜。建立殘疾人專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，組織實(shí)施殘疾人專(zhuān)門(mén)扶貧項(xiàng)目。
2．大力開(kāi)展殘疾人專(zhuān)項(xiàng)扶貧。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向殘疾人推行小額信貸服務(wù)，落實(shí)康復(fù)扶貧等專(zhuān)項(xiàng)扶貧貸款，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款。動(dòng)員社會(huì)資金實(shí)施開(kāi)發(fā)式殘疾人扶貧工作。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在勞務(wù)用工、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等方面優(yōu)先照顧殘疾人。對(duì)發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的殘疾人在資金、物資、技術(shù)等方面給予扶持。扶持建設(shè)150個(gè)示范型農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，帶動(dòng)1萬(wàn)人（次）以上困難殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。
3．加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。依托各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人參加陽(yáng)光工程培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等各類(lèi)實(shí)用技能技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村殘疾人給予資金、物資、技術(shù)等扶持，并提供跟蹤服務(wù)。
4．加強(qiáng)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)。依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，各種互助社、各種行業(yè)協(xié)會(huì)組織等農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。
5．廣泛開(kāi)展各種形式的幫扶活動(dòng)。各級(jí)政府殘工委及成員單位要結(jié)合本部門(mén)職能和本系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，依托各幫扶中心，廣泛開(kāi)展困難殘疾人生活救助、生產(chǎn)幫扶、就業(yè)扶持、權(quán)益維護(hù)活動(dòng)以及“幫、包、帶、扶”活動(dòng)。
（六）不斷提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平。
1．健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。各區(qū)（市）縣將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。逐步加大公辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入。通過(guò)政策優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金、社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。制定并落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。基本建立“以居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)，以市、區(qū)（市）縣兩級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體”的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
2．全面實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”。建立20個(gè)縣級(jí)示范型托養(yǎng)（管）機(jī)構(gòu)和100個(gè)街道、社區(qū)級(jí)“陽(yáng)光家園”機(jī)構(gòu)，實(shí)施居家安養(yǎng)殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和機(jī)構(gòu)托養(yǎng)補(bǔ)貼制度。依托社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，發(fā)展養(yǎng)老助（托）殘、康復(fù)托養(yǎng)型殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3．大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為精神、智力及重度殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全防護(hù)等方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)符合條件的居家托養(yǎng)服務(wù)需求全覆蓋。
4．推進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)工作社會(huì)化。鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體出資建設(shè)綜合性、專(zhuān)業(yè)化的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，為各類(lèi)殘疾人提供寄宿托養(yǎng)、日間照料、工（農(nóng)）療、家政服務(wù)、居家護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企事業(yè)單位開(kāi)辦殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)，為符合條件的殘疾人提供庇護(hù)勞動(dòng)型托養(yǎng)服務(wù)。
5．促進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，探索建立針對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)社會(huì)組織的資助制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求動(dòng)態(tài)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和托養(yǎng)服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)。按照專(zhuān)職與志愿相結(jié)合的原則，加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行托養(yǎng)服務(wù)人員準(zhǔn)入制度和考核評(píng)估制度，依托公辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地，定期對(duì)托養(yǎng)服務(wù)管理和服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。
（七）豐富城鄉(xiāng)殘疾人文化體育生活。
1．加大殘疾人事業(yè)宣傳教育力度。重點(diǎn)開(kāi)展“四大活動(dòng)”，即深入開(kāi)展以社會(huì)主義核心價(jià)值體系、城市精神、“自強(qiáng)不息、感恩奮進(jìn)”精神為主題的宣傳教育活動(dòng)，以“知識(shí)改變命運(yùn)”為主題的殘疾人讀書(shū)活動(dòng)，以“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”為主題的殘疾人工作者職業(yè)道德教育活動(dòng)和“橙絲帶”志愿助殘實(shí)踐活動(dòng)。
2．加大殘疾人文化載體建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)“四大平臺(tái)”：一是建設(shè)殘疾人公共文化服務(wù)無(wú)障礙參與平臺(tái)。將殘疾人公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作納入全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃，將殘疾人納入公共文化信息資源共享工程對(duì)象；各級(jí)文化場(chǎng)地向殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放；加大“字幕工程”實(shí)施力度，減免殘疾人家庭電視收視費(fèi)。二是建立殘疾人文化服務(wù)平臺(tái)。扶持建設(shè)殘疾人文體活動(dòng)示范點(diǎn)；建立殘疾人免費(fèi)電影放映網(wǎng)絡(luò)，提供“文化下鄉(xiāng)”和“文化助殘”服務(wù)項(xiàng)目；支持盲人電影院建設(shè)工作；加快啟動(dòng)“集殘疾人演藝中心、室內(nèi)體育場(chǎng)館和各類(lèi)殘疾人文化組織活動(dòng)場(chǎng)地于一體的”成都市殘疾人藝體中心規(guī)劃和建設(shè)。三是建立殘疾人文化展示平臺(tái)。開(kāi)展殘疾人文化周活動(dòng)，實(shí)施“文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，舉辦殘疾人文化藝術(shù)節(jié)。四是建立殘疾人事業(yè)宣傳平臺(tái)。通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新興媒體等廣泛宣傳殘疾人事業(yè)。
3．發(fā)展繁榮殘疾人文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施“四大工程”：一是實(shí)施殘疾人文化創(chuàng)作工程。鼓勵(lì)扶持城鄉(xiāng)殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)；鼓勵(lì)支持一批反映成都?xì)埣踩松畹奈幕髌返膭?chuàng)作和出版發(fā)行。二是實(shí)施文化人才工程。依托藝術(shù)院?；蚋咝＃埣踩宋幕囆g(shù)基地；充分發(fā)揮市殘疾人文化藝術(shù)協(xié)會(huì)作用；培育殘疾人文化創(chuàng)作、表演、群眾性文化活動(dòng)指導(dǎo)以及文化助殘人才；設(shè)立成都市特殊文化創(chuàng)意孵化扶持金。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加強(qiáng)殘疾人手工藝品商品化工程建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的區(qū)域合作；在主要旅游景點(diǎn)和文化名街開(kāi)設(shè)殘疾人文化產(chǎn)品展銷(xiāo)點(diǎn)。四是實(shí)施文化繁榮發(fā)展保障支撐工程。對(duì)殘疾人文化類(lèi)社會(huì)組織給予重點(diǎn)扶持；對(duì)參與殘疾人文化服務(wù)的企業(yè)采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等鼓勵(lì)政策措施。
4．積極發(fā)展殘疾人群眾性體育。加大各級(jí)公眾體育設(shè)施向殘疾人開(kāi)放力度，為殘疾人參加體育健身提供優(yōu)惠。實(shí)施殘疾人自強(qiáng)健身工程，組織殘疾人在社區(qū)（村）、特殊教育學(xué)校開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)。培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，實(shí)施“全民健身助殘工程”。
5．提高殘疾人體育競(jìng)技水平。積極發(fā)展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)，積極選送運(yùn)動(dòng)員參加各級(jí)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。舉辦市第七屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，做好第九屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)工作。
（八）加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
1．全面貫徹落實(shí)國(guó)家《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》。將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，將無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理納入城市管理工作內(nèi)容。深化“全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)先進(jìn)城市”創(chuàng)建成果，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，加強(qiáng)公共場(chǎng)所的無(wú)障礙改造，推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)無(wú)障礙設(shè)施改建。開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)區(qū)（市）縣創(chuàng)建工作。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。成立無(wú)障礙建設(shè)促進(jìn)會(huì)。
2．加快交通無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加強(qiáng)城市交通樞紐、公交站臺(tái)、交通信號(hào)和交通信息服務(wù)系統(tǒng)無(wú)障礙改造。適量配置無(wú)障礙公共大巴和出租車(chē)。在公交車(chē)輛、站臺(tái)和交通樞紐場(chǎng)所設(shè)置導(dǎo)盲系統(tǒng)。城市公共停車(chē)區(qū)優(yōu)先設(shè)置殘疾人停車(chē)位，50個(gè)以下車(chē)位的公共停車(chē)場(chǎng)至少設(shè)置1個(gè)，50個(gè)以上車(chē)位的按不低于2%的比例設(shè)置，供殘疾人免費(fèi)停放。加強(qiáng)對(duì)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的管理和服務(wù)。
3．開(kāi)展無(wú)障礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重要場(chǎng)館安裝盲人語(yǔ)音提示系統(tǒng)；將殘疾人家庭無(wú)障礙改造納入各級(jí)黨委、政府民生工程，財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助貧困殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，對(duì)有需求和符合條件的重度殘疾人居家無(wú)障礙改造基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
4．加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)。有視力、聾人等殘疾人參加的各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的大型活動(dòng)、重要會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提供語(yǔ)音、文字提示和手語(yǔ)等無(wú)障礙信息交流服務(wù)。積極推動(dòng)“字幕工程”，開(kāi)辦電視手語(yǔ)節(jié)目；積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布無(wú)障礙信息；市和區(qū)（市）縣殘聯(lián)網(wǎng)站在“十二五”末全面完成無(wú)障礙改造。在服務(wù)行業(yè)、服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展手語(yǔ)培訓(xùn)，推廣手語(yǔ)服務(wù)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供語(yǔ)音提示、屏顯字幕、視覺(jué)引導(dǎo)、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。支持企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)方便殘疾人使用的網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品。
（九）切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
1．建立完善殘疾人權(quán)益維護(hù)監(jiān)督機(jī)制。定期開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。依法打擊遺棄殘疾兒童、虐待、侮辱殘疾人等侵犯殘疾人權(quán)益的刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保以及無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
2．進(jìn)一步建立完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)殘疾人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮基層信訪接待機(jī)構(gòu)和信訪代理員、殘疾人專(zhuān)干（專(zhuān)委）的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解、消除涉殘矛盾。堅(jiān)持并完善殘疾人信訪維穩(wěn)責(zé)任逐級(jí)負(fù)責(zé)制、信訪維穩(wěn)一票否決制和領(lǐng)導(dǎo)干部包片、包案制度。開(kāi)展接訪活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)解決矛盾糾紛，教育引導(dǎo)殘疾人逐級(jí)、依法、有序信訪。
3．健全殘疾人法律救助體系。建立以各級(jí)司法行政部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)為主體，以殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建立健全殘疾人法律援助工作站，堅(jiān)持并完善律師接待日制度，將殘疾人列為重點(diǎn)法律援助對(duì)象。
（十）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)管理創(chuàng)新。
1．加強(qiáng)殘疾人社會(huì)組織管理與服務(wù)。建立成都市殘疾人社會(huì)組織服務(wù)中心，孵化和培育志愿助殘社會(huì)組織，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)志愿助殘組織有序、良性發(fā)展。
2．大力發(fā)展助殘志愿者活動(dòng)。將助殘志愿者活動(dòng)作為全市志愿者活動(dòng)的重要內(nèi)容，繼續(xù)實(shí)施“橙絲帶”志愿助殘行動(dòng)品牌戰(zhàn)略，建立成都市志愿助殘活動(dòng)資源平臺(tái)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。全市助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人以上。
3．增強(qiáng)殘疾人工作虛擬社會(huì)管理能力。努力提高殘疾人工作信息化建設(shè)水平，充分利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。
五、保障措施
（一）組織保障。實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府和市政府殘工委成員單位要把本規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)指標(biāo)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門(mén)規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理力度，要落實(shí)上級(jí)殘聯(lián)對(duì)下級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化服務(wù)型建設(shè)，以提升能力為重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)，以做好社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)加強(qiáng)村（社區(qū)）殘協(xié)組織建設(shè)。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)（市）縣要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加。進(jìn)一步依法征收、規(guī)范管理、合理使用殘疾人就業(yè)保障金，更好地發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人事業(yè)的促進(jìn)作用。積極引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。在安排社會(huì)福利彩票公益金和體育彩票公益金預(yù)算時(shí)要分別按不低于本級(jí)留用資金10%、5%的比例用于支持殘疾人福利和體育事業(yè)的發(fā)展。
（三）隊(duì)伍建設(shè)。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大跨系統(tǒng)、跨區(qū)域培訓(xùn)、培養(yǎng)、使用和交流力度。制定《成都市殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2011—2015）》。加強(qiáng)區(qū)（市）縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做好殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、配備工作。區(qū)（市）縣殘聯(lián)逐步配備盲人、聾人專(zhuān)職理事和智殘親友、精殘親友兼職理事。建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專(zhuān)（兼）職隊(duì)伍，落實(shí)基層殘疾人工作專(zhuān)（兼）職人員待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，保證“人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)”三落實(shí)。加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會(huì)工作、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)。
（四）工作考核。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的督促檢查。強(qiáng)化市政府殘工委成員單位在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入對(duì)區(qū)（市）縣政府和市政府殘工委成員單位的目標(biāo)管理和績(jī)效考核，對(duì)本規(guī)劃中期和期末執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核和績(jī)效評(píng)估，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
附件：《成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)
附件： 1 · 12CFF37
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