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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評(píng)估暫行辦法的通知》
成府發(fā)〔2012〕35號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評(píng)估暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府
2012年8月23日
成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評(píng)估暫行辦法
第一章 總 則
第一條 目的依據(jù)
為深入貫徹市第十二次黨代會(huì)作出的“大力推進(jìn)行政管理體制改革，積極建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府”的重大部署，加快建立起科學(xué)、客觀、公正的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評(píng)估體系，促進(jìn)形成透明規(guī)范、科學(xué)高效的行政管理體制，努力營(yíng)造西部最優(yōu)、全國(guó)一流、與國(guó)際慣例接軌的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，特制定本辦法。
第二條 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的發(fā)展取向和打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的發(fā)展定位，堅(jiān)持以提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平為目的，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)為關(guān)鍵，以保障和改善民生為重點(diǎn)，通過(guò)建立規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評(píng)估體系，引入外部評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)監(jiān)測(cè)公眾和企業(yè)對(duì)全市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的滿(mǎn)意度，促進(jìn)全市各級(jí)政府全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。
第三條 基本原則
（一）堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)主導(dǎo)的原則。
（二）堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)、公眾滿(mǎn)意的原則。
（三）堅(jiān)持公開(kāi)透明、客觀公正的原則。
第四條 適用范圍
本辦法適用于評(píng)估區(qū)（市）縣政府、市政府部門(mén)及管理單位的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作。
第二章 區(qū)（市）縣政府評(píng)估內(nèi)容
第五條 公共服務(wù)成效
（一）公眾對(duì)公共服務(wù)成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：公共教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通、公共文化和體育、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的實(shí)施和效果。
（二）企業(yè)對(duì)公共服務(wù)成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通綜合運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等公共服務(wù)的實(shí)施和效果。
第六條 政務(wù)服務(wù)成效
對(duì)政務(wù)服務(wù)成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)、政務(wù)服務(wù)流程再造、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范、審批和服務(wù)事項(xiàng)集中的實(shí)施和效果，政務(wù)服務(wù)的意識(shí)和水平。
第七條 政務(wù)公開(kāi)成效
對(duì)政務(wù)公開(kāi)成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：行政權(quán)力公開(kāi)、行政決策公開(kāi)、辦理事項(xiàng)公開(kāi)、辦事流程公開(kāi)、管理制度公開(kāi)的實(shí)施及效果，政府新聞發(fā)言人制度、政務(wù)公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立和效果。
第八條 電子政務(wù)建設(shè)成效
對(duì)電子政務(wù)建設(shè)成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：政府網(wǎng)站建設(shè)、在線辦事、網(wǎng)上民意調(diào)研、網(wǎng)上政策解讀、網(wǎng)上咨詢(xún)、領(lǐng)導(dǎo)信箱辦理的實(shí)施和效果。
第九條 改革創(chuàng)新成效
對(duì)改革創(chuàng)新成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化基層服務(wù)的情況和效果。
第十條 政策法制環(huán)境
對(duì)政策法制環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：政策的完善程度、政策的一致性與穩(wěn)定性、政策法規(guī)的執(zhí)行程度。
第十一條 社會(huì)文化環(huán)境
對(duì)社會(huì)文化環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：市民對(duì)外來(lái)人員的友好度、市民的誠(chéng)信度、企業(yè)對(duì)市民價(jià)值觀念的接受度以及市民素質(zhì)、社會(huì)文化氛圍。
第十二條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、城市的開(kāi)放度、資本市場(chǎng)的成熟度、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力以及各類(lèi)人才的供給狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的消耗利用情況。
第十三條 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：投資獲利程度、市場(chǎng)監(jiān)管力度、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的完整度、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第十四條 區(qū)域輻射功能
對(duì)區(qū)域輻射功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展情況、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚能力以及對(duì)周邊地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。
第三章 市政府部門(mén)及管理單位評(píng)估內(nèi)容
第十五條 政務(wù)服務(wù)成效
對(duì)政務(wù)服務(wù)成效的評(píng)價(jià)主要是對(duì)如下工作的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)：
（一）建設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)窗口，實(shí)行透明化、開(kāi)放式辦公。
（二）集中審批和服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)審批和服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理。
（三）再造政務(wù)服務(wù)流程。以滿(mǎn)足公眾需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政流程，提高行政效率。
（四）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。清理并規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定并公布政務(wù)服務(wù)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。
（五）提升政務(wù)服務(wù)意識(shí)和水平。工作人員具有服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)以及較高的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
第十六條 政務(wù)公開(kāi)成效
對(duì)政務(wù)公開(kāi)成效的評(píng)價(jià)主要是對(duì)如下工作的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)：
（一）拓展公開(kāi)內(nèi)容。
1.行政權(quán)力公開(kāi)。編制行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程圖，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)大廳公開(kāi)。
2.行政決策公開(kāi)。涉及公眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前廣泛征求公眾意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋采納情況。
3.辦理事項(xiàng)公開(kāi)。在部門(mén)網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)大廳全面公開(kāi)辦事依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、承諾和監(jiān)督等內(nèi)容。
4.管理制度公開(kāi)。內(nèi)部管理制度完善，并在部門(mén)網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳和服務(wù)窗口公開(kāi)。
（二）完善公開(kāi)制度。完善新聞發(fā)言人制度等政務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)重大事項(xiàng)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、重大突發(fā)事件、公共政策等與公眾利益直接相關(guān)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布并接受公眾公開(kāi)咨詢(xún)。
（三）規(guī)范公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。按照政府信息公開(kāi)目錄和格式標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開(kāi)各類(lèi)政務(wù)信息。
第十七條 電子政務(wù)建設(shè)成效
對(duì)電子政務(wù)建設(shè)成效的評(píng)價(jià)主要是對(duì)如下工作的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)：
（一）完善網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)站功能齊備、界面清晰、互動(dòng)性強(qiáng)、方便快捷。
（二）推行在線辦事。大力推進(jìn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、處罰、繳費(fèi)、辦證等事項(xiàng)。
（三）開(kāi)展民意調(diào)研。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題在網(wǎng)上廣泛收集公眾意見(jiàn)和建議。
（四）實(shí)施政策解讀。及時(shí)在部門(mén)網(wǎng)站解讀涉及公眾和企業(yè)利益的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
（五）提供網(wǎng)上咨詢(xún)。開(kāi)辟網(wǎng)上咨詢(xún)專(zhuān)欄，結(jié)合工作實(shí)際建立常見(jiàn)問(wèn)題資料庫(kù)，快速準(zhǔn)確解答公眾咨詢(xún)。
（六）做好領(lǐng)導(dǎo)信箱辦理工作。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱，對(duì)公眾來(lái)信認(rèn)真辦理并及時(shí)回復(fù)。
第十八條 依法行政成效
對(duì)依法行政成效的評(píng)價(jià)主要是對(duì)如下工作的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)：
（一）清理行政權(quán)力。建立動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，定期清理并公布行政權(quán)力事項(xiàng)并嚴(yán)格執(zhí)行。
（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法責(zé)任，依照法定程序辦事。
（三）規(guī)范行政復(fù)議。依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，及時(shí)做出行政復(fù)議決定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
（四）落實(shí)行政問(wèn)責(zé)。健全以行政主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格行政決策責(zé)任、執(zhí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任和行政效能責(zé)任追究制度。
（五）完善接訪制度。完善群眾接訪制度，妥善解決涉及群眾利益的突出問(wèn)題。
第十九條 行政決策機(jī)制建設(shè)成效
對(duì)行政決策機(jī)制建設(shè)成效的評(píng)價(jià)主要是對(duì)如下工作的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)：
（一）建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度。邀請(qǐng)專(zhuān)家參與重大公共決策的可行性研究、論證和部分規(guī)章制度的制定工作，參與重大項(xiàng)目方案的制定和實(shí)施，確保行政決策的正確性和科學(xué)性。
（二）執(zhí)行合法性審查制度。加強(qiáng)行政決策事項(xiàng)的合法性審查，對(duì)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的事項(xiàng)，一律不得提交會(huì)議討論、做出決策。
（三）堅(jiān)持集體討論制度。行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議充分討論并集體做出決定。
（四）推行決策公示制度。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，決策正式出臺(tái)前都要向社會(huì)公示。
（五）健全決策評(píng)估制度。建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、成本效益分析評(píng)估制度，及時(shí)評(píng)價(jià)行政決策實(shí)施的成本和效益以及與社會(huì)實(shí)際的符合程度。
第二十條 履職成效
對(duì)履職成效的評(píng)價(jià)主要是對(duì)如下工作的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)：
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞市委、市政府中心工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)敢于改革、勇于創(chuàng)新。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力精簡(jiǎn)行政管理權(quán)限，切實(shí)將不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)、社會(huì)組織和自治組織承擔(dān)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。
（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)、高效地設(shè)置機(jī)構(gòu)。
（四）創(chuàng)新工作方式。按照面向基層、強(qiáng)化基層、服務(wù)基層的要求，簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)，實(shí)行開(kāi)放式辦公，推進(jìn)貼近式服務(wù)，構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)模式。
（五）準(zhǔn)確履行職責(zé)。全面、準(zhǔn)確履行職責(zé)，無(wú)缺位、越位和不到位現(xiàn)象。堅(jiān)持一件事由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制健全。
（六）落實(shí)民生目標(biāo)。制定完善惠民利民的辦法和措施，全面完成各項(xiàng)民生目標(biāo)任務(wù)。
第四章 評(píng)估方法
第二十一條 組織實(shí)施
市規(guī)服辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展全市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評(píng)估工作，由市規(guī)服辦組織人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、特邀監(jiān)察員組成評(píng)議小組作為評(píng)估實(shí)施主體負(fù)責(zé)實(shí)施，由市監(jiān)察局委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾和企業(yè)開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。
第二十二條 數(shù)據(jù)采集
規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、對(duì)政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)地暗訪觀察、評(píng)議小組成員專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)等方式采集。
第二十三條 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評(píng)估結(jié)果滿(mǎn)分為100分，其中問(wèn)卷調(diào)查滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)占50分，政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)地暗訪觀察結(jié)果占20分，評(píng)議小組成員專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果占30分。
市規(guī)服辦、市監(jiān)察局要按職責(zé)分工制定具體的評(píng)分細(xì)則。
第五章 評(píng)估結(jié)果及應(yīng)用
第二十四條 評(píng)估報(bào)告形成
第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)將各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，市監(jiān)察局將對(duì)政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)地暗訪觀察結(jié)果交由評(píng)議小組進(jìn)行綜合評(píng)估。市規(guī)服辦根據(jù)評(píng)議小組的綜合評(píng)估結(jié)果形成規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)年度評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)反映被評(píng)估對(duì)象各項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)評(píng)情況、存在的主要問(wèn)題、改進(jìn)意見(jiàn)及建議等內(nèi)容。
第二十五條 評(píng)估結(jié)果應(yīng)用
市規(guī)服辦將規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)年度評(píng)估報(bào)告報(bào)送市委、市政府，并在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布。市監(jiān)察局將評(píng)估結(jié)果、存在的主要問(wèn)題、改進(jìn)意見(jiàn)及建議等通告被評(píng)估對(duì)象。
第二十六條 目標(biāo)管理
規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評(píng)估結(jié)果納入市委、市政府綜合目標(biāo)考核體系管理。
第二十七條 解釋機(jī)關(guān)
本辦法由市規(guī)服辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 實(shí)施期限
本辦法自印發(fā)之日起施行，試行期一年。
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