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《成都市人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》
成府發(fā)〔2015〕1號
各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會及市委《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》（成委發(fā)〔2014〕5號）精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成投資主體自主決策、政府調(diào)控有力有效、融資方式豐富多元、投資服務(wù)高質(zhì)高效、市場環(huán)境公平開放的投融資體制機制，結(jié)合我市實際，就進一步深化投融資體制改革提出如下意見。
一、強化企業(yè)投資主體地位
企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。發(fā)布成都市《政府核準的投資項目目錄》（2014年本），進一步縮小對企業(yè)投資項目的核準范圍。凡是企業(yè)能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的投資事項，原則上取消審批核準。
二、精減下放投資審批事項
凡國家和省、市未明確要求必須由市級審批核準的投資事項，按照隸屬原則，應(yīng)進一步下放到區(qū)（市）縣核準，土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能等前置要件審批核準權(quán)限同步下放。備案類項目原則上進行屬地化管理，由項目所在區(qū)（市）縣辦理。取消省政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可投資審批事項。
三、改進項目核準備案管理方式
實行核準制的投資項目不再審查項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容。對于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目核準前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準后、開工前完成。備案類項目由企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風險，不得設(shè)置前置條件進行變相審批或核準。探索備案項目試行業(yè)主承諾制和失信黑名單制，加快推行網(wǎng)上備案。外商投資項目實行核準制或備案制。
四、鼓勵和引導社會投資
深入貫徹落實國家鼓勵社會投資有關(guān)政策精神，消除各種隱性壁壘，建立公開、公平市場準入條件，依法平等開放投資領(lǐng)域，積極鼓勵和引導社會資本尤其是民間資本投資進入交通、能源、金融、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、旅游、體育健身、保障性安居工程及棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利等行業(yè)及領(lǐng)域。
研究制定配套政策，合理運用價格機制，鼓勵項目投融資模式多元化，根據(jù)投資項目經(jīng)營性差異，區(qū)別采用政府與社會資本合作（PPP）、建設(shè)－運營－移交（BOT）、建設(shè)－擁有—運營—移交（BOOT）、建設(shè)—移交（BT）、建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓（BLT）、融資租賃、政府補貼及政府購買服務(wù)等方式投資建設(shè)或運營。
五、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟。引導民間資金采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資、合作等方式參與國有企業(yè)的改制。進一步優(yōu)化國有企業(yè)投資管理機制，國有資本投資項目允許非國有資本參股，推動國有資本管理由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。
六、規(guī)范政府投資行為
健全政府投資決策機制，加強項目前期研究論證，重點對重大項目建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模及標準的適度性、投資匡算合理性等方面進行評估和論證；借助各領(lǐng)域?qū)＜液偷谌綄I(yè)咨詢機構(gòu)力量參與決策咨詢；建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，重大項目決策前以適當方式公開征求社會公眾意見和建議。
遵循舉債有范、量入為出、綜合平衡的原則，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求及政府財力等因素，統(tǒng)籌確定政府投資項目年度計劃。對政府投資項目年度計劃實行預(yù)算管理，并將其作為項目審批、資金安排依據(jù)。加強對各類政府投資資金的統(tǒng)籌和監(jiān)管。強化項目投資控制，政府投資項目在設(shè)計、招標及結(jié)算審計等環(huán)節(jié)實行概算限額管理。逐步建立政府投資項目責任追究制度，對政府投資項目決策失誤、違規(guī)實施、監(jiān)管不力等行為，追究相關(guān)單位和個人責任。
七、創(chuàng)新投資服務(wù)機制
優(yōu)化建設(shè)項目并聯(lián)審批流程，實現(xiàn)審批事項標準化、信息化、規(guī)范化，提高政府政務(wù)中心直辦率?？偼顿Y5000萬元（含5000萬元）以下政府投資項目以批準的年度投資計劃作為項目建設(shè)依據(jù)開展前期工作，項目建議書可與項目可行性研究報告合并審批。多元化投資建設(shè)項目，財政性資金未絕對控股或未占主導地位的，按照企業(yè)投資項目立項。
以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為指導，按照主體功能定位，以區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃為依據(jù)，強化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策對投資項目的指導和約束。
建筑項目規(guī)劃的選址意見書、規(guī)劃許可證、建設(shè)許可證及公建配套項目方案審查在政府政務(wù)中心直接辦理。建立節(jié)能評估和審查目錄管理制度，對綠化、市政道路、輸水管網(wǎng)、可再生能源、輸配電網(wǎng)和住宅類等低能耗項目或者部分零能耗項目，可簡化節(jié)能評估和審查手續(xù)。實行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，優(yōu)化規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批流程，探索環(huán)評登記表備案管理。試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標發(fā)包制度。實行建筑項目分段核發(fā)施工許可制度。對符合《劃撥用地目錄》的民間資本投資非營利性的項目，可按照規(guī)定以劃撥方式供應(yīng)土地。
八、大力拓展融資方式
鼓勵政府投資項目采用PPP、BOT等多元化方式融資建設(shè)，拓展政府融資渠道。支持市級投融資平臺與政策性金融機構(gòu)開展新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程等方面融資合作。推行財政資金“撥改投”、“補改投”，采用股權(quán)投資方式參與產(chǎn)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等各類基金設(shè)立。探索預(yù)算資金、政策性貸款等財政性資金通過資本金注入、貸款貼息、財政補貼等多種方式，支持和引導社會資本參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。
創(chuàng)新發(fā)展多層次資本市場，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)在多層次資本市場上市融資、再融資和并購重組。支持符合條件的企業(yè)通過中期票據(jù)、短期融資券和企業(yè)債券等方式融資。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金或集合資金信托計劃。支持產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、金融資產(chǎn)、大宗商品等區(qū)域性要素交易市場發(fā)展，鼓勵各類企業(yè)在區(qū)域性要素交易市場開展股權(quán)交易、發(fā)行私募債。
積極發(fā)展社區(qū)金融、村鎮(zhèn)銀行，加快推進民營銀行籌建，支持我市具備條件的商業(yè)銀行上市。加強市場監(jiān)管，規(guī)范有序發(fā)展融資性擔保公司和小額貸款公司，重點培育為中小企業(yè)、“三農(nóng)”提供融資擔保支持的融資性擔保機構(gòu)，支持小額貸款公司拓寬融資渠道。加快發(fā)展商業(yè)保理、融資租賃、資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)。
九、加強信息公開及統(tǒng)計監(jiān)測
建立信息定期發(fā)布制度。利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體及產(chǎn)權(quán)交易市場等相關(guān)平臺，及時向社會發(fā)布投融資法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目、融資需求、行業(yè)動態(tài)等方面信息，合理引導社會投融資活動。進一步完善投資統(tǒng)計制度，建立投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測、分析評價和風險預(yù)警工作體系，加強投資運行分析，及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)投資存量、運行態(tài)勢和風險監(jiān)測，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。
十、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)市場
加快投資中介機構(gòu)市場化改革，建立統(tǒng)一開放、公平競爭的投資中介服務(wù)市場，大力培育投資中介機構(gòu)，支持其為投資主體提供法律、政策、工程咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導中介市場行業(yè)自律，完善中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)服務(wù)信息查詢機制，加強投資中介監(jiān)管。
十一、完善制度體系建設(shè)
按照公平、法治的精神，進一步清理和廢止不利于投融資體制改革的規(guī)章及規(guī)范性文件。制定《成都市企業(yè)投資項目核準管理辦法》、《企業(yè)投資項目備案管理辦法》、《成都市政府投資項目后評價管理辦法》等規(guī)定。
深化投融資體制改革對于加快我市政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化投資環(huán)境，推進全局性改革具有重要作用。各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門要高度重視，盡快制定貫徹落實本意見的工作方案，啟動相關(guān)工作。市改革辦、市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項改革舉措加快推進。
此意見自公布之日起30日后施行，有效期5年。
成都市人民政府
2015年1月2日
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