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《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的若干意見》
成府發(fā)〔2015〕12號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
全市經(jīng)濟(jì)邁上萬億元臺階后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，但經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題仍然較為突出，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、以項目投資為中心穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵
（一）加強(qiáng)項目引進(jìn)和儲備。制定新的投資促進(jìn)政策，確保引進(jìn)項目政策支持力度不減弱。建立完善招商引資促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)（市）縣政府的主體責(zé)任。充分發(fā)揮市級部門在對接國家重大專項以及在產(chǎn)業(yè)鏈分析、企業(yè)篩選中的協(xié)同配合作用，加快引進(jìn)更多體量大、技術(shù)含量高、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化項目。圍繞新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝西昆菱形經(jīng)濟(jì)圈互聯(lián)互通、中新合作、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村土地綜合整治和成都天府新區(qū)建設(shè)等重點領(lǐng)域和區(qū)域，策劃儲備一批重大項目，爭取更多項目進(jìn)入國家、省重大規(guī)劃和重大項目工程包。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市建委、市交委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市投促委、市旅游局等市政府部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二）優(yōu)化項目審批。加快出臺深化投融資體制改革配套政策措施，修訂發(fā)布《成都市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（2015年本），進(jìn)一步減少、下放核準(zhǔn)事項和范圍。投資項目中財政性資金未占絕對控股地位的，按照企業(yè)投資項目管理。對總投資5000萬元以下的政府投資項目，以批準(zhǔn)的年度投資計劃作為立項依據(jù)開展項目前期工作，可行性研究報告可與項目建議書合并編制審批；對1000萬元以下的政府投資項目，不再審批可行性研究報告。對符合條件的建筑項目實行分段核發(fā)土地、規(guī)劃和施工許可制度，質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入市政道路等重大項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局、市建委、市規(guī)劃局）
（三）加快推進(jìn)項目建設(shè)。完善市政府領(lǐng)導(dǎo)包項目促投資工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)（市）縣政府的主體作用和市級部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時解決項目推進(jìn)中的困難和問題。加快前期工作進(jìn)度，推動已批準(zhǔn)項目盡快開工。強(qiáng)化要素保障，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對當(dāng)年實際完成固定資產(chǎn)投資5億元以上的重大工業(yè)和信息化項目，在享受其他相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對超過當(dāng)年投資計劃的實際投資部分按2‰的標(biāo)準(zhǔn)再給予最高不超過100萬元的獎勵。縣級以上財政部門及其他相關(guān)部門撥付給企業(yè)的專項資金，符合規(guī)定的，可以作為不征稅收入。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市建委、市交委、市商務(wù)委、市國稅局、市地稅局）
（四）創(chuàng)新項目投融資方式。發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，年初預(yù)算安排的專項資金要在當(dāng)年9月底前安排完并撥付到位，上級轉(zhuǎn)移支付資金要在收到后15日內(nèi)，分解下達(dá)到本級有關(guān)部門和下級財政部門，超過規(guī)定時限且無正當(dāng)理由仍未安排的全部收回。研究制定政府租用企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理辦法，加快推出首批試點項目。加快出臺政府與社會資本合作（PPP）的實施意見，穩(wěn)妥推進(jìn)PPP項目試點示范，2015年6月底前發(fā)布第二批鼓勵社會資本投資示范項目。加快產(chǎn)業(yè)扶持資金“改補(bǔ)為投”工作進(jìn)度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過市場化方式引導(dǎo)社會資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。研究通過設(shè)立城市發(fā)展股權(quán)投資基金等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、保險資金積極參與成都天府新區(qū)、“北改”、新型城鎮(zhèn)化等重大項目建設(shè)。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市建委、市金融辦等市政府部門，各區(qū)（市）縣政府］
（五）保障項目用地需求。全力保障省、市重點項目用地，重點匹配納入省重大推進(jìn)項目和省重點支持項目用地計劃，優(yōu)先保障近期動工建設(shè)且形成較大實物投資量的重點項目。優(yōu)化報征和供地流程，提高時效；加快已批土地的征后實施，加大對已批土地利用情況的清理力度，對區(qū)（市）縣前五年供地率未達(dá)到70%的，暫停土地報批審查。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局）
二、以擴(kuò)大消費為重點做實經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)
（六）穩(wěn)定住房消費。支持居民首套住房和改善性住房需求，落實降低居民住房貸款首付比例政策，研究擴(kuò)大公積金異地貸款范圍?！俺啥既瞬庞媱潯比脒x者享受本市引進(jìn)人才住房公積金繳存政策，按規(guī)定正常繳納公積金的可優(yōu)先享受公積金貸款，并在貸款額度和年限上給予優(yōu)惠。放寬使用住房公積金租房提取辦理條件，允許每半年提取一次支付房租，簡化職工購房、還貸、離職公積金提取流程。加大政府回購商品住房用于保障安居工程的力度。（責(zé)任單位：市國土局、市建委、市房管局，成都公積金中心）
（七）鼓勵綠色消費。落實國家新能源汽車支持政策，鼓勵社會資本投資建設(shè)經(jīng)營性集中式充電站，并給予建設(shè)投資（不含土地費用）30%、最高500萬元補(bǔ)貼；鼓勵個人在自有車位自建充電樁，新建充電樁每個給予600元補(bǔ)貼。公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)積極采購新能源汽車。非政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新購置符合條件的新能源汽車按中央補(bǔ)貼的60%給予地方配套補(bǔ)貼；新能源汽車出行不受尾號限行限制，免收國有資本投資建設(shè)的公共停車場（點）停車費。本市企事業(yè)單位（政府投資公司和政府采購除外）采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)，當(dāng)年采購額達(dá)到200萬元及以上的，按比例給予補(bǔ)助，最高不超過300萬元。對市級機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)進(jìn)行節(jié)能改造。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管委、市交委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市公安交管局，成都交投集團(tuán)、國網(wǎng)成都供電公司）
（八）提升旅游消費。鼓勵收費景區(qū)實行景區(qū)通票制和年票制，向外地游客發(fā)行“天府通·熊貓卡”，鼓勵景區(qū)對持卡游客給予票價折扣；實行政府定價管理的游覽參觀點，在核定的門票價格范圍內(nèi)，自主確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并提前公示。對新開發(fā)成都特色旅游商品的企業(yè)給予貼息扶持；對組團(tuán)來我市旅游且住宿一晚以上的旅行社給予補(bǔ)助。購物街區(qū)和旅游景區(qū)的政府定價停車場，對旅游大巴免收停車費。提升成都智慧旅游平臺功能，打造50個數(shù)字景區(qū)和游客自助服務(wù)中心，實現(xiàn)旅游信息智能感知和便捷服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市旅游局）
（九）擴(kuò)大信息消費。加快建設(shè)大區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和商用云計算中心基地，推進(jìn)4G通信網(wǎng)絡(luò)和無線局域網(wǎng)（WLAN）建設(shè)，積極推動政務(wù)服務(wù)等公益服務(wù)單位和商業(yè)街區(qū)等熱點區(qū)域全覆蓋。支持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)。積極推動政府信息化應(yīng)用服務(wù)外包，凡適合市場化方式提供服務(wù)的政府信息化應(yīng)用一律采購社會化服務(wù)。對入駐政府興辦的孵化器、科技園區(qū)的信息消費企業(yè)給予房租減免?；?、機(jī)房、數(shù)據(jù)中心等信息技術(shù)設(shè)施用電執(zhí)行一般工商業(yè)電價，大型數(shù)據(jù)中心用電執(zhí)行大工業(yè)電價。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局，國網(wǎng)成都供電公司）
（十）釋放健康養(yǎng)老消費。制定養(yǎng)老服務(wù)分級管理標(biāo)準(zhǔn)。依托社區(qū)平臺建立微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料、上門服務(wù)、老年助餐 “四位一體”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。5000戶左右的居住區(qū)建設(shè)微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，3000戶左右的居住區(qū)建設(shè)日間照料中心。引導(dǎo)企業(yè)搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，為居家老人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、緊急救援等多樣化個性化服務(wù)。提高社區(qū)各類為老服務(wù)設(shè)施的綜合使用效益，支持老年人家庭無障礙設(shè)施改造。完善全科醫(yī)生制度，對居民第一次簽約有償服務(wù)全科醫(yī)生給予政策支持。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市國土局、市商務(wù)委、市衛(wèi)計委）
（十一）引導(dǎo)文化和體育消費。研究出臺促進(jìn)文化消費的政策。加大政府對公益演出等公共文化產(chǎn)品的購買力度，持續(xù)擴(kuò)大公益電影影響力，鼓勵實體書店提升閱讀體驗，為全民閱讀積極創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，免費向市民開放學(xué)校運動場所、市公益性體育場館。市民使用“天府通”卡到有法定資質(zhì)的體育健身場所進(jìn)行體育健身消費，在市場已有的優(yōu)惠基礎(chǔ)上，再給予10％的優(yōu)惠；寒暑假期間，青少年可在市場優(yōu)惠基礎(chǔ)上再享受30％的優(yōu)惠。［責(zé)任單位：市教育局、市文廣新局、市體育局，各區(qū)（市）縣政府］
三、以提升產(chǎn)業(yè)為著力點加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
（十二）促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長。編制實施成都制造2025發(fā)展綱要。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品研究出臺鼓勵“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”建設(shè)的相關(guān)政策。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)釋放產(chǎn)能，強(qiáng)化100家重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)測保障，在流動資金、勞動用工、交通運輸?shù)确矫嬗枰詢?yōu)先協(xié)調(diào)保障。積極鼓勵和組織企業(yè)申報國家、省直購電試點。對在我市舉辦的重點工業(yè)展覽展會給予最高不超過100萬元補(bǔ)貼。鼓勵對符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在原有建設(shè)用地上進(jìn)行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款；投資新建三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房或?qū)⒃袕S房改造升級為三層以上廠房的，對三層（含三層）以上的廠房按50元／平方米給予最高不超過50萬元補(bǔ)助。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對企業(yè)進(jìn)口國際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的技術(shù)改造項目，在享受現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按項目主體設(shè)備（包括技術(shù)、軟件等）投資額的5%給予最高不超過100萬元補(bǔ)助。加強(qiáng)下滑企業(yè)監(jiān)測，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)有較大影響的重點企業(yè)要實施“一企一策”幫扶。加快出臺促進(jìn)五大高端成長型產(chǎn)業(yè)率先突破的專項政策及細(xì)則。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市建委、市規(guī)劃局）
（十三）推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制實施服務(wù)業(yè)2025發(fā)展規(guī)劃。制定完善促進(jìn)八大高端服務(wù)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)的支持政策。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加大“蓉歐快鐵”扶持力度，對新開和加頻國際（地區(qū)）貨運航線、經(jīng)雙流機(jī)場的國際（地區(qū)）進(jìn)出港貨物及中轉(zhuǎn)貨物給予補(bǔ)貼；支持設(shè)立貨運基地航空公司，鼓勵投資建設(shè)國際航空貨物轉(zhuǎn)運中心。對年度網(wǎng)購用電量300萬千瓦時及以上的大型冷鏈倉儲物流基地、城市共同配送中心等執(zhí)行富余電量消納政策。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測，有序推進(jìn)土地出讓，根據(jù)市場需求合理調(diào)整地塊規(guī)劃條件，正確引導(dǎo)市場預(yù)期和投資方向，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大會展支持力度，鼓勵和支持更多國內(nèi)外知名會展在成都舉辦，對重大展會的舉辦企業(yè)給予政策支持。鼓勵民間資本投資民辦教育，對民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費實行政府指導(dǎo)價管理，以批準(zhǔn)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)價浮動，允許上浮不超過20%。加快建設(shè)具有國際影響力的購物天堂和世界旅游目的地，力爭引進(jìn)更多世界各地特色商品，豐富提升購物體驗；對市重大旅游公共服務(wù)項目，按建設(shè)資金貸款利息50%、最高不超過400萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予貸款貼息。嚴(yán)格落實鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的電、水、氣和光纖、寬帶價格按居民生活類價格執(zhí)行；對養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減免房屋所有權(quán)登記費、防空地下室易地建設(shè)費等7項收費。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市民政局、市國土局、市房管局、市物流辦、市商務(wù)委、市衛(wèi)計委、市旅游局、市博覽局等市政府部門，國網(wǎng)成都供電公司）
（十四）提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營，對年銷售收入首次突破5億元、10億元、30億元、50億元、100億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)，除享受既定相關(guān)獎勵政策外，另給予企業(yè)經(jīng)營者最高不超過100萬元的獎勵；鼓勵打造更多農(nóng)業(yè)“天府品牌”，對新獲得中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目的農(nóng)業(yè)企業(yè)，除享受既定相關(guān)獎勵政策外，另給予企業(yè)經(jīng)營者10萬元獎勵。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）
（十五）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興商業(yè)模式，加快傳統(tǒng)商圈信息化改造示范建設(shè)，鼓勵商貿(mào)、餐飲、娛樂休閑等實體店線上線下一體化發(fā)展。圍繞機(jī)電、醫(yī)藥、制鞋、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中藥材、茶葉、生豬等特色資源的細(xì)分行業(yè)平臺建設(shè)，確定一批重點扶持的電子商務(wù)平臺及企業(yè)，鼓勵其做大做強(qiáng)。對電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、網(wǎng)絡(luò)促銷、投融資對接活動、行業(yè)性電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)予以資金支持；對交易結(jié)算規(guī)模以上的第三方支付企業(yè)給予獎勵。建立跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺，縮短跨境電商報關(guān)、報檢、結(jié)匯、退稅辦理時間。將跨境電子商務(wù)貿(mào)易納入進(jìn)出口統(tǒng)計。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市物流辦、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市統(tǒng)計局、市國稅局，成都檢驗檢疫局、人行成都分行營管部）
（十六）鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會牽頭、參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提升經(jīng)營水平，對“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)不具備查賬征收條件的，其企業(yè)所得稅按規(guī)定實行核定征收方式。對納入規(guī)模企業(yè)培育計劃并首次上規(guī)入庫的工業(yè)企業(yè)，給予企業(yè)經(jīng)營者10萬元獎勵；對上規(guī)入庫的億元以上重大工業(yè)項目，給予企業(yè)經(jīng)營者最高不超過50萬元獎勵。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局）
（十七）促進(jìn)企業(yè)間協(xié)作配套。編制完善《成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》，組織市內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)銷對接活動。政府投資項目同等條件下優(yōu)先支持本地企業(yè)重大技術(shù)裝備國內(nèi)首臺（套）銷售。政府采購項目年度預(yù)算總額30%以上的份額專門面向中小企業(yè)采購；在政府采購評審中，對中小企業(yè)產(chǎn)品視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價格扣除。每年集中組織1—2次本地名優(yōu)創(chuàng)新產(chǎn)品全國展銷活動。對參與市外大型項目招投標(biāo)且中標(biāo)項目使用本市名優(yōu)產(chǎn)品（服務(wù)）達(dá)到1000萬元以上的企業(yè)給予一定獎勵。將政府投資項目業(yè)主單位采購使用地方名優(yōu)產(chǎn)品工作納入政府專項目標(biāo)考核。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市政府目督辦）
（十八）支持企業(yè)開拓國際市場。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)加大對服務(wù)貿(mào)易的扶持力度，對服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域出口企業(yè)的貸款給予一定貼息，開展服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)認(rèn)定和表彰。建立與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。加大制造業(yè)重點出口企業(yè)扶持力度，對我市開展的各類國際市場拓展活動給予資金支持。加強(qiáng)技術(shù)檢測和認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品“走出去”。簡化跨境貿(mào)易和投資的人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，憑企業(yè)提交的收付款指令，直接辦理經(jīng)常項下和直接投資項下人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市物流辦、市商務(wù)委、市質(zhì)監(jiān)局、市金融辦，人行成都分行營管部）
四、以創(chuàng)業(yè)天府行動為抓手推動大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
（十九）鼓勵各類人才創(chuàng)辦企業(yè)。對獲得創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，給予最高不超過100萬元的補(bǔ)貼。對國內(nèi)外高校院所科技人才帶技術(shù)、帶項目在我市新領(lǐng)辦的企業(yè)，通過評審后給予最高不超過20萬元的資金支持。對帶技術(shù)、帶項目在蓉新領(lǐng)辦企業(yè)的高校院所兩院院士、國家及省“千人計劃”創(chuàng)新人才入選者、中科院“百人計劃”入選者、“長江學(xué)者”、“國家杰出青年科學(xué)基金”獲得者、“成都人才計劃”創(chuàng)新人才入選者等高層次人才，給予最高不超過100萬元項目資金支持。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局）
（二十）加強(qiáng)天使投資創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)天使投資引導(dǎo)資金扶持力度，聯(lián)合創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)等在我市共建天使投資基金或設(shè)立內(nèi)部創(chuàng)業(yè)基金，天使引導(dǎo)資金按最高不超過30%的比例參股。擴(kuò)大債權(quán)融資風(fēng)險資金池支持范圍，鼓勵銀行類金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和信用貸款。對獲得上述貸款的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，給予貼息和擔(dān)保費補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）
（二十一）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵有條件的工業(yè)總部、商業(yè)樓宇和高校院所內(nèi)及周邊閑置樓宇等轉(zhuǎn)型為眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對新建創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、創(chuàng)業(yè)基地等眾創(chuàng)空間，經(jīng)認(rèn)定給予運營機(jī)構(gòu)最高不超過100萬元的經(jīng)費資助。對每年綜合評價為優(yōu)秀的運營機(jī)構(gòu)給予最高不超過100萬元補(bǔ)貼。對注冊成立3年內(nèi)、進(jìn)入市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地租用生產(chǎn)經(jīng)營場地的科技型小微企業(yè)，給予企業(yè)50％的廠房租金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局）
（二十二）支持創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。實施“科技創(chuàng)新券”計劃，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊購買檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)給予資助。支持各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，按舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動實際支出的20%給予最高不超過50萬元的補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局）
（二十三）推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快實施科技成果轉(zhuǎn)化改革。對高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，最高給予20萬元的一次性獎勵。每年對以轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式促成高校持有的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，根據(jù)成交金額按照一定比例給予最高不超過100萬元獎勵。對企業(yè)吸納國內(nèi)外高校、科研院所技術(shù)成果的，按照實際發(fā)生技術(shù)交易額的3%給予補(bǔ)貼，單個技術(shù)合同最高不超過50萬元，每戶企業(yè)單一年度不超過200萬元。對已經(jīng)認(rèn)定的外地高新技術(shù)企業(yè)到我市落戶，且仍從事其主營業(yè)務(wù)的，開通認(rèn)定“綠色快速通道”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局）
五、以金融創(chuàng)新為支撐激活經(jīng)濟(jì)增長動能
（二十四）提升經(jīng)濟(jì)證券化水平。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。積極推動國有企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場上市融資，力爭5年內(nèi)納入省級后備資源庫的企業(yè)達(dá)到1000家。實施“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”，建立“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”重點企業(yè)庫，加強(qiáng)與深圳證券交易所合作，積極篩選、輔導(dǎo)、培育企業(yè)直接登陸創(chuàng)業(yè)板；對列入“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”且在成都（川藏）股權(quán)交易中心交易板掛牌的企業(yè)，其總部和主營業(yè)務(wù)均在本市的，給予一次性補(bǔ)助。建立“新三板”重點后備企業(yè)庫，支持符合條件的企業(yè)規(guī)范改制為股份有限公司到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌交易。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國資委、市金融辦，人行成都分行營管部）
（二十五）加大重點領(lǐng)域和中小微企業(yè)金融支持力度。加大對政府投資公司資本金注入，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提升市場化融資能力。建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化和市政建設(shè)資金保障機(jī)制，推動符合條件的主體在銀行間市場直接融資。暢通政金企溝通渠道，采取多種方式加強(qiáng)企業(yè)和項目與金融機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)的供需對接。設(shè)立“貸款風(fēng)險資金池”，完善銀擔(dān)企合作和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。推行“央行科票通”、“央行小貸通”、“央行農(nóng)貸通”模式，支持法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項用于支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融債券。銀行設(shè)立小企業(yè)貸款專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，且專營服務(wù)機(jī)構(gòu)對小企業(yè)單戶單筆貸款在500萬元及以下的，年度貸款余額每增加5億元給予10萬元獎勵，單個銀行機(jī)構(gòu)獎勵累計不超過50萬元。對小額貸款公司，按年度單戶單筆20萬元及以下貸款季末平均余額的2%給予獎勵，單個小額貸款公司獎勵累計不超過50萬元。將市級民企應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模從1億元擴(kuò)大至5億元，鼓勵區(qū)（市）縣政府設(shè)立民企應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，緩解企業(yè)過橋貸款壓力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市農(nóng)委、市國資委、市金融辦，人行成都分行營管部）
（二十六）降低融資成本。認(rèn)真落實國家關(guān)于降準(zhǔn)降息、完善和創(chuàng)新中小微企業(yè)貸款服務(wù)、擴(kuò)大支農(nóng)支小再貸款相關(guān)政策，實現(xiàn)“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款總量和增幅“兩個不低于”。改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化審貸業(yè)務(wù)流程，提高貸款審批發(fā)放效率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對正常經(jīng)營企業(yè)不惜貸、不抽貸。嚴(yán)格控制小額貸款公司貸款利率，妥善化解金融風(fēng)險。清理不必要的資金通道和過橋環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條，清理規(guī)范金融服務(wù)及企業(yè)融資中涉及的中介服務(wù)、行政辦證服務(wù)等收費行為，取消沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目，對相關(guān)服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價、政府定價目錄管理，金融及中介機(jī)構(gòu)必須對收費項目進(jìn)行提前公示和告知，嚴(yán)禁在提供相關(guān)服務(wù)時附加不合理條件和違規(guī)收取費用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦，人行成都分行營管部）
六、以環(huán)境營造為依托釋放企業(yè)主體活力
（二十七）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立涉企收費清單管理制度，進(jìn)一步規(guī)范市級涉企收費，國家和省規(guī)定收取的費用，一律按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)征收。落實國務(wù)院關(guān)于降低失業(yè)保險費率的政策。對小微企業(yè)免征組織機(jī)構(gòu)代碼證書費；對2015年1月1日起在工商登記注冊的小微企業(yè)，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例且在職職工總數(shù)不超過20人的，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金；價格調(diào)節(jié)基金減按0.7‰征收。對所有出境的貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫費，免收各類原產(chǎn)地證簽證費和工本費。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市殘聯(lián)、市國稅局、市地稅局等市政府部門，成都檢驗檢疫局）
（二十八）規(guī)范中介服務(wù)。加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。優(yōu)化項目前期各項評估評價的審核程序，在環(huán)評、安全評價等方面建立推行盲評制度，擴(kuò)大評審專家?guī)?，提高專家輪換比例。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等市政府部門）
（二十九）增強(qiáng)園區(qū)配套功能。全市所有園區(qū)推行“一站辦結(jié)”模式，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園。將園區(qū)土地基礎(chǔ)開發(fā)水平提升為“七通一平”。水、電、氣等原則上均執(zhí)行法定最低價格。加強(qiáng)跨區(qū)域水、電、氣通道等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)促建，保障重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)生產(chǎn)需求。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委等市政府部門，各區(qū)（市）縣政府］
（三十）加強(qiáng)人才保障。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)全市重點產(chǎn)業(yè)需要，培訓(xùn)具有熟練上崗能力的技能型人才，在中等職業(yè)教育免費的基礎(chǔ)上，提高高等職業(yè)教育獎學(xué)金額度和比例。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）
七、保障措施
要不斷完善市政府領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)工作制度，各區(qū)（市）縣政府、相關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)主動性，靠前服務(wù)、深入基層、走進(jìn)企業(yè)，逐個企業(yè)、逐個項目開展點對點服務(wù)。要加強(qiáng)政策宣傳，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立國家、省、市穩(wěn)增長政策查詢專欄，加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高政策透明度和知曉度。要加強(qiáng)落實督查，相關(guān)責(zé)任部門要在本意見發(fā)布之日起一個月內(nèi)制定并公開實施細(xì)則，積極組織企業(yè)申報享受優(yōu)惠政策，市政府目督辦要負(fù)責(zé)任務(wù)分解及督查落實。［責(zé)任單位：市委宣傳部、市政府目督辦、市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。已發(fā)布的市級產(chǎn)業(yè)政策與本實施意見不一致的，就高不就低、不重復(fù)享受。國家、省政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。本意見實施過程中，如上級出臺新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
成都市人民政府
2015年4月12日
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