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《成都市人民政府中國人民銀行成都分行關于加快移動電子商務金融科技服務創(chuàng)新發(fā)展的意見》
成府發(fā)〔2015〕28號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委、人民銀行《關于同意寧波、深圳、合肥、成都、貴陽等5個城市開展移動電子商務金融科技服務創(chuàng)新試點工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2015〕68號）精神，現(xiàn)就進一步加快推進我市電子商務示范城市和西部金融中心建設提出如下意見。
一、工作目標
充分發(fā)揮成都市作為全國電子商務示范城市和全國金融IC卡應用推廣試點城市優(yōu)勢，以推動移動金融創(chuàng)新和促進電子商務發(fā)展為目標，建設四川省金融IC卡暨移動金融基礎服務平臺（SCTBSM），有效整合行業(yè)應用和用戶資源，推動移動金融在各領域廣泛應用，促進移動電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，將成都打造成全國移動電子商務領軍城市和移動金融產(chǎn)業(yè)高地。
二、工作原則
（一）政府引導，市場運作。按照成都市加快電子商務和新興金融業(yè)發(fā)展的總體部署，完善相關扶持政策，堅持市場化運作，充分發(fā)揮試點機構的資源優(yōu)勢，逐步拓展移動電子商務和移動金融應用范圍。
（二）安全可控，規(guī)范發(fā)展。按照金融及密碼管理相關技術標準，大力推廣具有安全芯片、支持硬件數(shù)字證書的移動智能終端，探索建立具有地方特色的移動金融技術規(guī)范和行業(yè)標準。
（三）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。堅持高標準規(guī)劃、高水平建設、分行業(yè)推進、分步驟實施，用1年時間爭取完成平臺建設、交通領域等行業(yè)應用，再用2年時間爭取向全省及成渝經(jīng)濟區(qū)延伸并拓展應用。
（四）需求導向，服務民生。堅持以滿足市場需求、服務民生為導向，推動移動金融在小額支付、公共服務、電子商務等領域廣泛應用，為金融服務實體經(jīng)濟提供安全便捷手段。
（五）聯(lián)網(wǎng)通用，協(xié)作開放。整合行業(yè)資源，實現(xiàn)銀行、商務平臺、第三方支付等應用資源共享，形成市場推廣合力。積極探索線上線下產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，搭建兼顧用戶發(fā)展、渠道拓展、應用提供、平臺轉(zhuǎn)接、專業(yè)化服務的商業(yè)模式。
三、應用領域
（一）公共交通領域。通過對公共交通領域（包括地鐵、公交、出租車等）受理終端改造、軟件升級等方式，實現(xiàn)行業(yè)終端對移動金融IC卡的非接觸受理，加快推動移動金融IC卡在公共交通領域的應用。下一步新線路和新站點的開通應確保能同時受理金融IC卡和移動金融IC卡，并統(tǒng)籌納入建設規(guī)劃。
（二）其他公共服務領域。支持試點金融機構和企業(yè)不斷優(yōu)化移動支付受理環(huán)境，穩(wěn)步推進移動金融IC卡在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公用事業(yè)繳費、高速公路收費、停車場、交通違法繳罰、菜市場等領域的應用。
（三）金融服務領域。逐步將基于移動金融IC卡的金融科技服務擴展到全市、全省重要公共服務領域和特色產(chǎn)業(yè)，借助科技手段提升移動電子商務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化娛樂、體育等領域的金融服務水平，為社會公眾提供安全、方便、快捷、高效的普惠金融服務。
四、工作任務
（一）建設基礎服務平臺。人行成都分行組織建設四川省金融IC卡暨移動金融基礎服務平臺（SCTBSM），實現(xiàn)與移動金融安全可信公共服務平臺（MTPS）對接?；A服務平臺集成金融IC卡多應用管理功能，為商業(yè)銀行、行業(yè)機構提供基于金融IC卡、移動金融IC卡的應用發(fā)行與管理服務，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨介質(zhì)的資源整合和信息共享。
（二）優(yōu)化受理環(huán)境。加快推進成都市金融IC卡多應用平臺建設，加大布放和改造非接觸式金融IC卡受理終端力度，不斷優(yōu)化移動金融IC卡受理環(huán)境。2015年12月底前，市區(qū)新增及改造15000臺非接受理POS機，實現(xiàn)試點銀行網(wǎng)點所有自動柜員機（ATM）支持非接功能；加快移動金融IC卡及公共交通領域行業(yè)受理終端的技術改造和升級，確保移動金融IC卡的試點應用符合行業(yè)安全規(guī)范要求；在便利店、連鎖快餐店、超市、標準化菜市場等小額、快速支付場所建設電子現(xiàn)金閃付商圈，打造非接觸受理無障礙示范商戶。
（三）推廣移動金融IC卡。整合金融IC卡多應用推廣方面的技術優(yōu)勢與行業(yè)資源，重點支持試點銀行推廣符合中國金融移動支付技術標準的安全數(shù)碼卡（SD卡）和智能卡（SIM卡），盡快實現(xiàn)移動金融IC卡在地鐵、公交、出租車等公共交通領域和醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公用事業(yè)繳費、交通違法繳罰、政務服務等公共服務領域的應用，并逐步向全省延伸。
（四）創(chuàng)新移動金融服務。支持試點銀行開展基于移動金融安全可信公共服務平臺（MTPS）和移動金融IC卡的產(chǎn)品或服務方式創(chuàng)新，拓展手機銀行、手機信貸、手機征信、線上支付服務、實名認證、空中圈存、移動終端增值應用等多元化的移動金融服務。支持試點銀行結合社區(qū)銀行建設規(guī)劃，聯(lián)合物業(yè)、連鎖店、小區(qū)周邊商家打造集金融社區(qū)服務、非接受理商圈建設與“網(wǎng)上訂購、網(wǎng)下服務”網(wǎng)絡建設于一體的智能生活小區(qū)，實現(xiàn)“信息惠民、普惠金融”。
（五）促進移動電子商務發(fā)展。加強營銷，推動第三方支付機構、電子商務平臺、電子商務專業(yè)服務企業(yè)、電子商務支撐服務企業(yè)和有條件的電子商務應用企業(yè)接入四川省金融IC卡暨移動金融基礎服務平臺（SCTBSM），集聚一批服務供應商；強化政策引導，加快培育一批終端消費者。依托電子商務企業(yè)整合影院、餐飲、零售、旅游等行業(yè)資源，發(fā)展“網(wǎng)上訂購、在線或線下支付、線下體驗消費以及到店提貨或配送上門”的線上線下一體化應用模式。
五、保障措施
（一）組織保障。將原“成都市金融IC卡公共服務領域應用推廣工作領導小組”調(diào)整為“成都市金融IC卡暨移動電子商務金融科技服務發(fā)展工作領導小組”，市政府分管副市長、人行成都分行分管副行長擔任組長，市政府副秘書長、人行成都分行營管部副主任擔任副組長，成員單位包括市發(fā)改委、人行成都分行營管部、市商務委、市經(jīng)信委、市國資委、市金融辦、市交委等涉及公共服務職能的市政府部門及中國銀聯(lián)四川分公司，成都投控集團、成都銀協(xié)同城票據(jù)清算有限責任公司等試點企業(yè)和機構，領導小組辦公室設在市金融辦。
（二）職責分工。市金融辦負責領導小組辦公室日常工作，加強試點單位和市政府相關部門、市屬企業(yè)的協(xié)調(diào)配合；市商務委牽頭制定移動電子商務相關政策與指導意見，協(xié)調(diào)相關電子商務企業(yè)及單位開展試點工作，推動在商貿(mào)流通、菜市場等行業(yè)的應用；人行成都分行營管部負責推動各在蓉金融機構開展試點項目建設并進行督促考核，協(xié)調(diào)解決試點工作中涉及金融機構的相關工作，牽頭組織在蓉金融機構開展移動金融的應用宣傳；其他市級部門和市屬企業(yè)負責配合做好移動金融在本行業(yè)的接入和應用；各在蓉金融機構負責按要求接入移動金融安全可信公共服務平臺（MTPS），改造本行機具、系統(tǒng)，打造本行非接示范網(wǎng)點，開展移動金融IC卡的發(fā)行、推廣和移動金融創(chuàng)新服務試點工作。
（三）機制保障。一是建立重大事項協(xié)商機制。由領導小組辦公室定期召集相關部門、機構，專題研究和協(xié)商解決移動電子商務金融科技服務創(chuàng)新試點中的重大事項。對部門間不能協(xié)調(diào)的事項，提請領導小組召開專題會議協(xié)調(diào)解決。二是建立信息溝通機制。市金融辦和人行成都分行營管部定期交換信息，對推進移動電子商務金融科技服務創(chuàng)新試點過程中的新情況、新問題及時溝通，實現(xiàn)信息共享。參與試點的市級部門、市屬企業(yè)和金融機構定期向市發(fā)改委、市金融辦、人行成都分行營管部報送試點工作的推進情況，由上述3個部門做好梳理匯總，按時向國家發(fā)展改革委、人民銀行報送試點情況。三是建立激勵補償機制。由人行成都分行牽頭研究制定移動金融應用補償管理辦法，對移動金融應用提供方給予適當補償。四是建立風險監(jiān)管機制。指導試點單位加強風險防控意識，完善風險防范體系，推動移動金融產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（四）資金保障。由人行成都分行和市發(fā)改委積極向國家發(fā)展改革委爭取試點專項資金扶持，提高相關單位和個人參與試點工作的積極性；市商務委和市金融辦按發(fā)改辦高技〔2015〕68號文相關要求，在成都市電子商務支持資金和市級金融業(yè)發(fā)展專項資金中，安排相應資金予以支持；試點金融機構、電信運營商、商業(yè)企業(yè)應加大資金投入，鼓勵有關企業(yè)和個人主動應用新的移動支付方式。
（五）加強宣傳。強化媒體宣傳和金融機構應用宣傳，積極擴大移動金融影響力，引導市民使用移動金融IC卡，為移動金融的推廣應用營造良好氛圍，增強市民和全社會對移動金融的了解和支持。
本意見自發(fā)布之日起30日后施行，有效期3年。
成都市人民政府 中國人民銀行成都分行
2015年8月20日
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