成府發(fā)〔2016〕12號《成都市人民政府關(guān)于推動慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》

《成都市人民政府關(guān)于推動慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》



成府發(fā)〔2016〕12號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）、省政府《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2015〕44號）精神，加快我市慈善事業(yè)健康發(fā)展步伐，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、 總體思路

牢固樹立并貫徹落實五大發(fā)展理念，遵循突出扶貧濟困、堅持改革創(chuàng)新、確保公開透明、強化規(guī)范管理的原則，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，動員全社會力量共同打造“尚善之都”，實現(xiàn)“讓蓉城充滿愛”的城市慈善發(fā)展愿景，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，努力形成與社會保障體系緊密銜接，規(guī)范化、專業(yè)化、多元化的現(xiàn)代“大慈善”發(fā)展新格局，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)作出貢獻。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，慈善事業(yè)法規(guī)政策體系趨于完善，體制機制協(xié)調(diào)順暢；救助能力明顯增強，更多困難群體得到支持幫助；培育和監(jiān)管體系基本建立，慈善組織布局更加合理，慈善服務(wù)組織覆蓋100%城鄉(xiāng)社區(qū)，慈善活動規(guī)范有序、公開透明；慈善氛圍日益濃厚，社會捐贈積極踴躍，注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達12%。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進陽光慈善。

1．暢通救助渠道。依托我市城鄉(xiāng)一體化社會救助平臺和城鄉(xiāng)低收入家庭居民經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，建立救助管理部門間信息共享機制，推進民政與社保、醫(yī)療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通，為社會各方面參與慈善和社會救助創(chuàng)造條件。健全政府購買服務(wù)制度，以扶貧濟困為重點，將符合條件的慈善組織服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，發(fā)揮財政性資金在購買慈善組織服務(wù)中的導(dǎo)向作用。

2．加強信息對接。健全救助管理部門、慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)與困難群眾間以及社會幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧間的銜接機制，實現(xiàn)政府救助和慈善資源、求助需求之間的對接、共享和匹配，確保精準(zhǔn)高效施救，合力助推脫貧攻堅。尊重困難群眾個人意愿，對經(jīng)過政府救助后仍需要幫扶的救助對象，可組織慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)及時跟進，使慈善救助成為政府救助的有效補充。鼓勵各類媒體、網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳社會救助政策和慈善服務(wù)項目，方便有需要的社會公眾進行求助。

3．促進信息公開。民政部門要牽頭建立全市性、專業(yè)性、開放性的慈善信息平臺并進行有效運行和維護，依法依規(guī)向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、激勵措施、購買服務(wù)項目和慈善組織活動等相關(guān)信息。慈善組織應(yīng)通過官方網(wǎng)站或民政部門認可的信息網(wǎng)站進行信息發(fā)布，向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、年度工作報告、評估審計、款物募集、項目運作、款物使用以及慈善組織工作人員的工資福利等情況。其中，募捐周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開1次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開；項目運行周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開1次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。慈善組織應(yīng)及時負責(zé)地回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問，增強慈善信息透明度。

4．強化社會監(jiān)督。建立社會監(jiān)督受理機制，暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道。相關(guān)行業(yè)組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則和職責(zé)范圍，及時協(xié)調(diào)處理投訴事宜，相關(guān)部門要及時調(diào)查核實，情況屬實的要依法查處。捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（二）努力推動公正慈善。

1．規(guī)范募捐活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位、社會組織及個人面向社會開展募捐活動，必須與具備公募資格的慈善組織合作，以共同建立基金、聯(lián)合募捐等形式開展募捐活動。慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會公德條件的捐贈。廣播電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明等材料。慈善組織要加強對募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈人說明。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。

2．規(guī)范捐贈款物使用。慈善組織要將募得的款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤；未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。充分發(fā)揮不同類型慈善組織積極作用，逐步建立慈善款物募用分離機制，提升慈善資源使用效率。支持募集型慈善組織將募得款物通過公平、合規(guī)的方式，資助具有服務(wù)專長的慈善組織用于實施慈善項目，并全程公開資源募集、分配和使用情況。

3．強化行業(yè)自律。充分發(fā)揮慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織作用，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，參與相關(guān)規(guī)劃和政策制訂，協(xié)調(diào)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進行行業(yè)自律、維護行業(yè)權(quán)益、開展行業(yè)監(jiān)督和評估，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理機制，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則；要執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理；要加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照組織章程有序運作。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)根據(jù)民政部門委托，按照民政部門制定的評估規(guī)程和評估指標(biāo)，對慈善組織開展評估。相關(guān)政府部門要將評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評選先進的參考依據(jù)。

４．強化政府監(jiān)管和責(zé)任追究。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，建立健全和落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度，要會同其他相關(guān)部門依法依規(guī)對自然人、法人和其他組織開展的慈善活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)活動；要委托第三方機構(gòu)每年抽取一定比例的慈善組織進行審計。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)管。按照“誰登記、誰管理”的原則，民政部門要會同有關(guān)部門對慈善組織的違法違規(guī)行為、對其他社會組織和個人以慈善為名組織實施的違法違規(guī)行為以及對無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾的行為依法查處，對于慈善組織或其負責(zé)人的負面信用記錄要予以曝光。

（三）著力營造全民慈善。

1．鼓勵社會各界廣泛參與。引導(dǎo)社會各界以扶貧濟困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)為重點，廣泛開展慈善服務(wù)和活動。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工發(fā)揮帶頭示范作用，積極參與各類慈善服務(wù)活動，并將參與慈善活動納入文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾積極參與慈善活動。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會責(zé)任的重要方面，通過捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立慈善基金等方式，開展形式多樣的慈善活動。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。鼓勵各類社會組織進一步面向困難群體開展符合其宗旨的慈善活動，擴展服務(wù)領(lǐng)域。提倡公民個人積極捐贈資金、物資，支持慈善事業(yè)。

2．開展多種形式志愿服務(wù)。鼓勵社會各界成立志愿服務(wù)組織，動員公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。建立志愿者服務(wù)平臺，完善志愿者招募注冊、服務(wù)記錄、教育培訓(xùn)、時間積累、績效評估、星級評定、獎勵表彰等相關(guān)制度。大力推廣“社會工作者+志愿者”的志愿服務(wù)方式，充分發(fā)揮志愿者在扶貧幫困、支教助學(xué)、法律援助、心理撫慰、應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、慈善捐助、鄰里互助、環(huán)境保護等志愿服務(wù)活動中的公益性與專業(yè)性優(yōu)勢，重點為老年人、未成年人、殘疾人、失業(yè)人員、困難職工等社會群體和個人提供志愿服務(wù)，促進志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。

3．加大社會支持力度。鼓勵企事業(yè)單位、人民團體、村（居）民委員會及會展、體育場館、影劇院、車站、機場、公園、廣場、商場、酒店等為慈善活動提供場所和便利條件，減免相關(guān)費用。支持慈善組織和保險公司共同出資為慈善對象購買保險產(chǎn)品。公證機構(gòu)對慈善活動進行公證的費用應(yīng)實行優(yōu)惠。完善公益廣告等平臺的管理辦法，鼓勵媒體制作、播出、刊登慈善公益廣告、慈善捐贈公告、慈善表彰和募捐類節(jié)目，逐步提高刊（播）頻率，增加慈善廣告比例，減免相關(guān)費用。優(yōu)惠和免費部分可按公允價格折算價值，視為捐贈物資金額，符合公益性捐贈條件的，可按相關(guān)規(guī)定稅前扣除。

4．打造城市慈善名片。充分利用“10·19成都慈善日”弘揚慈善精神、傳播慈善文化，深入實施“陽光慈善”救助品牌系列項目，持續(xù)開展“慈善文化月”、“兒童保護周” 、“慈善一日捐”、慈善晚會、徒步公益行、慈善交流會、社會創(chuàng)新周等特色創(chuàng)新活動，大力推進各類慈善組織開展扶貧、助殘、助醫(yī)、環(huán)保等慈善活動，全力打造成都“尚善之都”城市慈善名片。

5．建立表揚激勵制度。按照相關(guān)規(guī)定建立表揚激勵制度，對為成都慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人授予“蓉城慈善獎”。積極推送符合申報條件的集體和個人參與國家級、省級慈善獎評選。建立志愿者嘉許制度，激勵積極參與慈善活動的個人。對為慈善事業(yè)作出貢獻的單位和個人，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從政策、資金和宣傳方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。

（四）全力打造永續(xù)慈善。

1．大力發(fā)展慈善組織。對各類慈善組織簡化登記審批程序，降低登記門檻，實施直接登記，重點培育專業(yè)慈善組織，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織。鼓勵支持有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、殘障康復(fù)等社會服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮慈善組織在扶老、助殘、救孤等方面的作用。

2．創(chuàng)新慈善捐贈方式。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券、慈善信托等新型捐贈方式，支持慈善組織為參與者購買保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。通過建立冠名慈善基金、發(fā)展慈善超市、設(shè)立社會捐助點等，創(chuàng)新形式多樣的募捐方式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，積極探索網(wǎng)絡(luò)慈善新形態(tài)，推動成都慈善事業(yè)發(fā)展。

3．加強慈善人才培養(yǎng)。將慈善人才發(fā)展納入市人才發(fā)展規(guī)劃，依托高等院校、科研機構(gòu)和大型慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、資金勸募、項目實施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓(xùn)，促進慈善工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。

4．加大政策支持力度。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）要將扶持慈善事業(yè)發(fā)展所需資金納入財政預(yù)算，加大政府財政資金購買社會組織服務(wù)的力度，重點對扶貧濟困、扶老助殘、兒童保護類慈善項目傾斜。加大市本級福利彩票公益金對慈善項目的投入。大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件等優(yōu)惠政策，落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)，根據(jù)慈善事業(yè)特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索金融支持慈善發(fā)展渠道，探索推進慈善信托、股權(quán)捐贈工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；要將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，并列入文明城市、文明單位、文明社區(qū)等工作考評，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在參與民生保障、調(diào)節(jié)收入分配、解決社會問題等方面的重要作用。

（二）建立協(xié)作機制。市級層面建立以市民政局牽頭，相關(guān)單位參加的慈善事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)和推動全市慈善事業(yè)健康發(fā)展。各區(qū)（市）縣要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，推動形成政府協(xié)調(diào)機制與行業(yè)協(xié)作機制互補、政府行政功能與行業(yè)自治功能互動、政府管理與行業(yè)自律有機結(jié)合的慈善組織管理格局。

（三）明確部門職責(zé)。民政部門作為慈善工作主管部門，要履行推動慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，理順管理體制，健全組織機構(gòu)，進行行業(yè)規(guī)范，搭建信息平臺，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，廣泛開展慈善交流與合作。有關(guān)部門要按照職能職責(zé)和任務(wù)分工，加強溝通、密切配合，抓好協(xié)調(diào)督導(dǎo)，合力推進慈善事業(yè)發(fā)展。

（四）加強督促檢查。各區(qū)（市）縣政府和市級相關(guān)部門要進一步明確主體責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，加強工作督查和績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊研究制定相關(guān)措施；市級相關(guān)部門要結(jié)合本部門職責(zé)，盡快抓好落實，有效推動我市慈善事業(yè)健康發(fā)展。

本實施意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

成都市人民政府

2016年4月29日

附件： 1 · 16CFF12

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