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成府發(fā)〔2016〕1號(hào)《成都市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見》

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《成都市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見》



成府發(fā)〔2016〕1號(hào)





各區(qū)(市)縣政府,市政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:





為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào))和省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2015〕50號(hào))精神,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。





一、總體要求和主要目標(biāo)





(一)總體要求。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心,著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式,緊緊圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位,加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力打造創(chuàng)新高效、標(biāo)準(zhǔn)品牌、生態(tài)安全、開放合作、幸福共享“五大新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向高效益、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。





(二)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展,資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高,農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提升,農(nóng)民收入持續(xù)增加,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美,高標(biāo)準(zhǔn)建成農(nóng)村全面小康。全市農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達(dá)到3%,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅達(dá)到9%,土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到70%。





二、基本原則





(一)堅(jiān)持安全保供原則。堅(jiān)守耕地紅線和菜糧安全底線,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保供功能區(qū)建設(shè),加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升,切實(shí)增強(qiáng)“菜籃子”、“米袋子”生產(chǎn)能力,夯實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。





(二)堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)能力,加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。





(三)堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展原則。遵循各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,積極運(yùn)用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),構(gòu)建集育種育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?;亟ㄔO(shè)和農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多惠及產(chǎn)地、惠及農(nóng)民。





(四)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則。準(zhǔn)確把握社會(huì)化分工與資源融合集中“兩個(gè)趨勢(shì)”,跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng),大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)工貿(mào)有機(jī)結(jié)合、農(nóng)旅文復(fù)合發(fā)展。





(五)堅(jiān)持開放合作原則。大力實(shí)施“全域開放”戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)、對(duì)外“雙向開放”,推動(dòng)招商引資“引進(jìn)來”和出口貿(mào)易“走出去”并舉,主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,加強(qiáng)與友好城市的合作交流,進(jìn)一步構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大開放格局。





(六)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。注重環(huán)境友好、資源節(jié)約、綠色發(fā)展,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理,以資源環(huán)境承載能力為依據(jù),推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè),著力形成農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用新格局。





三、重點(diǎn)任務(wù)





(一)打造創(chuàng)新高效型農(nóng)業(yè),不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。





1. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。研究出臺(tái)激勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施,深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃,搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。力爭(zhēng)到2020年,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)50個(gè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)50個(gè)。





2. 推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)智能設(shè)施,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、先進(jìn)設(shè)施裝備建設(shè),加快建設(shè)“智慧動(dòng)監(jiān)”、“智慧農(nóng)資”等信息化應(yīng)用和管理系統(tǒng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)信息化。力爭(zhēng)到2020年,全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%,農(nóng)業(yè)信息化普及率達(dá)到80%。





3. 推動(dòng)高端農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展科技含量高、高產(chǎn)高效高附加值的高端農(nóng)業(yè),突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代種業(yè),加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、種業(yè)園區(qū)和種子種苗(種畜禽)繁育中心建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年,全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1800億元、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)值突破100億元。





(二)打造標(biāo)準(zhǔn)品牌型農(nóng)業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。





4. 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。實(shí)施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地(園區(qū)、帶)建設(shè)提升工程,加快建設(shè)集中連片基地,大力引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)?;亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植園區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)。力爭(zhēng)到2020年,全市標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積比重達(dá)到80%、建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)850個(gè)。





5. 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理認(rèn)證。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程,健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)貫標(biāo)工作,分產(chǎn)業(yè)抓好基地建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品分級(jí)、冷藏運(yùn)輸、包裝銷售等標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。大力引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、開展標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。力爭(zhēng)到2020年,全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證超過1400個(gè)。





6. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。構(gòu)建“市級(jí)公用品牌+縣級(jí)區(qū)域品牌+企業(yè)自主品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系,重點(diǎn)創(chuàng)建市級(jí)“天府品牌”,著力扶持一批知名的縣級(jí)區(qū)域品牌和企業(yè)自主名牌。強(qiáng)化品牌宣傳推廣,讓“天府糧”、“成都味”走向世界。力爭(zhēng)到2020年,國(guó)家級(jí)品牌達(dá)到110個(gè)。





(三)打造生態(tài)安全型農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。





7. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)化耕地保護(hù)與質(zhì)量提升,加強(qiáng)稻田、林地、濕地、江河、湖泊等農(nóng)業(yè)資源保護(hù),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水源涵養(yǎng)、降溫降塵等生態(tài)功能,為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供更大的環(huán)境容量。力爭(zhēng)到2020年,全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達(dá)到75%。





8. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),積極推廣多種形式的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用殘留地膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。力爭(zhēng)到2020年,全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提升到0.57,化肥、農(nóng)藥有效利用率達(dá)到40%,畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到95%,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%,種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)占比達(dá)到35%。





9. 抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作,層層建立政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力提升行動(dòng),進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,加快推進(jìn)從農(nóng)田到餐桌的全程溯源體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,加大執(zhí)法檢查力度,深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度,確保城鄉(xiāng)居民“舌尖上的安全”。





(四)打造開放合作型農(nóng)業(yè),提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際化水平。





10. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。研究制定農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持政策,加強(qiáng)重大項(xiàng)目“引進(jìn)來”,鼓勵(lì)和支持具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)以生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流、國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域合作為切入點(diǎn),與“一帶一路”沿線國(guó)家和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市等建立互利互惠的合作關(guān)系,加強(qiáng)與友好城市的農(nóng)業(yè)合作與互訪交流,積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。





11. 加強(qiáng)多領(lǐng)域合作交流。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作范圍,堅(jiān)持用工業(yè)成果裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)改造農(nóng)業(yè)、用信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、科技、信息等領(lǐng)域的多層次技術(shù)交流合作,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、經(jīng)營(yíng)水平和管理水平。





12. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。繼續(xù)深化與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市、省內(nèi)市州的區(qū)域合作,做強(qiáng)做響成都國(guó)際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì),充分利用農(nóng)業(yè)投資對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)等活動(dòng),加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)及集成示范、現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地(園區(qū)、帶)建設(shè)、農(nóng)業(yè)人才交流等領(lǐng)域的合作交流,推動(dòng)互利共贏。





(五)打造幸福共享型農(nóng)業(yè),推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。





13. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,推進(jìn)原料生產(chǎn)、精深加工、電子商務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)“產(chǎn)加銷服一條龍、農(nóng)工貿(mào)旅一體化”。力爭(zhēng)到2020年,全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到210億元。





14. 推動(dòng)產(chǎn)村融合發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體,建設(shè)完善幸福美麗新村,推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與特色新村、特色山水、特色民俗有機(jī)融合,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合,以新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村,帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收,讓廣大群眾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。力爭(zhēng)到2020年,全市基本完成幸福美麗新村建設(shè)。





15. 推動(dòng)美麗田園建設(shè)。深入挖掘田園農(nóng)耕、民俗生活、農(nóng)事生產(chǎn)等文化內(nèi)涵,打造田園化景觀化的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)景區(qū),將田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房,打造一批旅游特色村、精品民宿和創(chuàng)客小鎮(zhèn),積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家4A、5A級(jí)景區(qū),推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí),讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果。力爭(zhēng)到2020年,全市鄉(xiāng)村旅游收入突破500億元,積極創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)1個(gè)。





四、保障措施





(一)構(gòu)建農(nóng)村改革支撐體系。推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”,扎實(shí)抓好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出試點(diǎn)等改革試點(diǎn),完善農(nóng)村生產(chǎn)要素交易平臺(tái),充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)改革成果,著力破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。





(二)構(gòu)建菜糧生產(chǎn)保供支撐體系。編制完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃,因地制宜科學(xué)劃定并建設(shè)一批菜糧生產(chǎn)功能區(qū),強(qiáng)化保供責(zé)任,健全網(wǎng)格化管理和掛牌保護(hù)制度。制定優(yōu)化政策激勵(lì)措施,加大財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金向菜糧功能區(qū)傾斜力度,加強(qiáng)糧食烘干設(shè)施、蔬菜種子種苗繁育基地、倉儲(chǔ)冷鏈設(shè)施等建設(shè),大力引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與菜糧功能區(qū)建設(shè)。





(三)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支撐體系。實(shí)施“百企千社萬戶”新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程,重點(diǎn)扶持100家市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的市級(jí)以上龍頭企業(yè),1000家機(jī)制完善、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社,10000戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)特色明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶,力爭(zhēng)到2020年,全市銷售收入過百億的龍頭企業(yè)達(dá)到8家,農(nóng)民合作社輻射帶動(dòng)農(nóng)戶超過50萬戶,家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到全市耕地50%以上。





(四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才支撐體系。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃方案,優(yōu)化人才引進(jìn)、培育、扶助、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制,著力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理、品牌營(yíng)銷、信息技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才,夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展智力支持和人才支撐。力爭(zhēng)到2020年,全市培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才7000名;培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人,其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2萬人。





(五)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐體系。完善農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)政府保障機(jī)制,推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站規(guī)范化建設(shè),提升農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)水平。大力培育發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)租賃、植保作業(yè)、勞務(wù)服務(wù)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織,支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì)化服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2020年,全市各類社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到5000家。





(六)構(gòu)建扶持政策支撐體系。持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)資金投入力度,強(qiáng)化涉農(nóng)財(cái)政資金整合,改進(jìn)農(nóng)業(yè)投入方式和補(bǔ)貼辦法,積極探索支農(nóng)資金“補(bǔ)”改“投”機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn),完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和覆蓋面,建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,鼓勵(lì)涉農(nóng)商業(yè)性保險(xiǎn)創(chuàng)新,加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具、農(nóng)作物等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。





成都市人民政府



2016年1月8日












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