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《成都市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》
成府發(fā)〔2016〕21號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為加快我市現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)在風(fēng)險保障、經(jīng)濟補償、社會治理、資金融通中的重要作用，優(yōu)化保險資源配置，改善保險業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)市場競爭力、創(chuàng)造力強和充滿活力的保險市場，為地方經(jīng)濟提質(zhì)增效提供強勁動力，為民生福祉持續(xù)增加提供重要支撐，為政府職能逐步轉(zhuǎn)變提供有力保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成與成都經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)體系，構(gòu)建全國領(lǐng)先、輻射西部、繁榮高效、功能齊備的保險市場，發(fā)展成為中西部保險中心。保險機構(gòu)達(dá)95家，保險法人機構(gòu)達(dá)5家，全市保險深度（保費收入／全市國內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)5.7%，保險密度（保費收入／總?cè)丝冢┻_(dá)4500元／人。
二、完善現(xiàn)代保險業(yè)市場體系
（三）豐富保險市場主體結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展保險總部經(jīng)濟，對在我市新設(shè)立（遷入）總部或者區(qū)域總部的境內(nèi)外保險法人機構(gòu)，按照注冊資本（營運資金）的1%給予一次性資金支持，最高支持金額為4000萬元。充分發(fā)揮成都在西部地區(qū)的地緣、人力優(yōu)勢，吸引更多國內(nèi)外保險公司在我市設(shè)立分支機構(gòu)和后臺運營中心。加快保險機構(gòu)組織形式創(chuàng)新，支持設(shè)立相互保險公司及自保公司等新型保險機構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、健康保險、養(yǎng)老保險等專業(yè)保險機構(gòu)。優(yōu)化保險中介市場結(jié)構(gòu)，推動設(shè)立更多保險經(jīng)紀(jì)、保險公估、保險代理等中介服務(wù)機構(gòu)。支持設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)保險公司和新型保險要素交易平臺，支持保險機構(gòu)積極運用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)促進保險業(yè)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市投促委）
（四）打造區(qū)域物流保險中心。大力發(fā)展包括貨運保險、航運保險、倉儲保險在內(nèi)的綜合物流保險，重點建設(shè)服務(wù)“蓉歐+”鐵路大通道的專業(yè)物流保險中心，支持保險公司在蓉設(shè)立物流保險運營中心。進一步擴大物流保險業(yè)務(wù)范圍，積極研究加強對港口碼頭、運營責(zé)任等相關(guān)險種的支持政策，推動貨運保險電子發(fā)票試點。鼓勵運輸責(zé)任險、電商物流險等創(chuàng)新保險產(chǎn)品發(fā)展。建立物流保險與物流產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機制，推動綜合物流金融服務(wù)平臺建設(shè)，加強保險與各部門信息共享。（責(zé)任單位：市金融辦、市口岸物流辦、市商務(wù)委）
（五）拓寬保險資金運用渠道。吸引保險公司在蓉設(shè)立不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等各類保險資產(chǎn)管理機構(gòu)及分支機構(gòu)。支持開展保險資金運用創(chuàng)新試點，積極探索通過產(chǎn)品分級、資產(chǎn)抵（質(zhì)）押、股債結(jié)合等方式，創(chuàng)新保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持保險機構(gòu)服務(wù)政府投融資體制改革，通過PPP模式、資產(chǎn)支持計劃和購買政府債權(quán)等方式滿足政府融資需求。鼓勵符合條件的保險機構(gòu)與我市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金合作，在我市投資設(shè)立專項投資基金及基金管理公司。探索發(fā)展債券信用保險，擴大我市直接融資規(guī)模。探索設(shè)立保險投資風(fēng)險資金池。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市建委）
三、發(fā)揮保險對經(jīng)濟發(fā)展的助推作用
（六）加大保險對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。大力推廣專利保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備質(zhì)量保證保險和產(chǎn)品責(zé)任保險，促進企業(yè)技術(shù)改造和裝備升級。發(fā)展小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險，擴大科技型中小企業(yè)貸款履約保證保險覆蓋面，提升中小微企業(yè)融資能力。探索科技企業(yè)聯(lián)合投保模式，優(yōu)化風(fēng)險定價和損失分?jǐn)倷C制。探索建立針對科技型企業(yè)保險的保費補貼機制。針對鼓勵類科技型企業(yè)，在全市建立財政補貼、銀行貸款、保險保障的“政銀保”小額貸款模式，完善借款人意外風(fēng)險保障，助力解決科技型中小企業(yè)貸款難問題。豐富我市對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的資金資助方式，從資助資金中劃撥一部分用于購買商業(yè)養(yǎng)老和重大疾病保險。落實科技研發(fā)保險費用稅前扣除政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)保險資金在我市設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資公司。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國資委，成都高新區(qū)管委會）
（七）加大保險對我市企業(yè)“走出去”的保障力度。積極培育短期出口信用保險市場，探索發(fā)展中長期出口信用保險，重點支持高科技、高附加值的機電產(chǎn)品和大型成套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)拓展海外市場。研究制定對出口企業(yè)投保的保費補貼政策。加快發(fā)展離岸保險、跨境投資及工程保險等，培育海外投資保險、海外租賃保險等業(yè)務(wù)。配合保監(jiān)會擴大保險資金境外投資范圍試點。搭建全市小微企業(yè)出口信用保險政府統(tǒng)保平臺，對外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場提供咨詢和資信服務(wù)費用補貼。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市投促委、市金融辦）
（八）加大保險對城市建設(shè)的參與力度。充分發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，擴大保險資金使用規(guī)模，鼓勵和吸引保險資金以股權(quán)、債權(quán)等多種方式投資軌道交通及成都天府國際機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)等民生工程和重大工程。搭建“險資興蓉”的工作對接平臺，積極爭取保險資金在我市投資運用。建立保險資金投資動態(tài)項目庫和保險資金投資增信機制，形成保險資金與我市重點項目的常態(tài)對接機制，做好保險資金在我市投資的協(xié)調(diào)服務(wù)與監(jiān)管工作。開展建設(shè)工程綜合保險試點，推行建設(shè)工程合同履約保證保險等創(chuàng)新品種。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、市建委、市交委、市投促委）
四、發(fā)揮保險對社會民生的保障功能
（九）完善社會保障體系。推動企業(yè)補充社會保險體系建設(shè)，落實稅前列支政策，結(jié)合國企薪酬改革，率先在有條件的市屬國有企業(yè)建立企業(yè)年金，支持具備相關(guān)條件的企業(yè)建立企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃；鼓勵企業(yè)為員工購買補充養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等福利保險；落實相關(guān)企業(yè)所得稅政策。加強個人商業(yè)保險體系建設(shè)，鼓勵個人購買養(yǎng)老保險、失能收入損失保險和各類醫(yī)療、疾病、護理等商業(yè)保險；落實個人購買社會保障類商業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市人社局、市國資委、市金融辦、市國稅局、市地稅局）
（十）創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展，探索研究以分紅險為主，萬能險和投連險等為輔的方式為中小企業(yè)提供補充養(yǎng)老保障，推進計生家庭保障計劃、失獨老人保障計劃和失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險等民生保障險種發(fā)展。爭取納入全國個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點城市。鼓勵保險機構(gòu)參與養(yǎng)老及健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，鼓勵保險機構(gòu)以股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)參與公立醫(yī)院改制、設(shè)立健康管理服務(wù)機構(gòu)，加強保險投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的用地保障，構(gòu)建“醫(yī)療+養(yǎng)老+保險”的成都模式，帶動我市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市人社局、市國土局、市衛(wèi)計委、市金融辦）
（十一）健全健康保險服務(wù)機制。推動試點稅收優(yōu)惠健康險政策落地。探索建立“醫(yī)、保”信息共享機制，實現(xiàn)商業(yè)保險信息與公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)保等信息共享。建立商業(yè)健康保險直付平臺，搭建社保機構(gòu)、醫(yī)院和保險公司支付聯(lián)通平臺，變事后報銷為保險公司事中墊付。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)成為商業(yè)保險定點醫(yī)療機構(gòu)，探索向商業(yè)保險機構(gòu)購買醫(yī)療救助、稽核巡查等經(jīng)辦服務(wù)，規(guī)范醫(yī)療費用支出。全面推進商業(yè)保險機構(gòu)受托承辦我市城鄉(xiāng)居民大病保險，探索開展商業(yè)保險公司承辦大病醫(yī)療互助補充保險工作，探索建立政府、個人和保險機構(gòu)共同參與、共擔(dān)風(fēng)險的大病醫(yī)療保障機制。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)計委、市金融辦、市國稅局、市地稅局）
五、發(fā)揮保險在社會治理中的風(fēng)險分擔(dān)作用
（十二）提高社會綜合治理水平。針對重點領(lǐng)域大力發(fā)展責(zé)任保險，建立醫(yī)療機構(gòu)責(zé)任保險制度；推動食品安全責(zé)任保險試點工作；推動旅行社、電梯安全等公共責(zé)任保險發(fā)展；推動產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險發(fā)展；在全市開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點；研究發(fā)展政府救助綜合責(zé)任保險，探索開展平安綜治責(zé)任保險試點；推動建立環(huán)境污染責(zé)任保險試點；完善校方責(zé)任險制度。針對失獨家庭、殘疾人、老年人、“兩癌”婦女等特定人群，以及環(huán)衛(wèi)、安保消防、家政服務(wù)等特殊崗位，支持符合條件的保險機構(gòu)承接政府公共事務(wù)，提高民生類保險保障力度。（責(zé)任單位：市金融辦、市教育局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市老齡辦）
（十三）增強城市抵御風(fēng)險的能力。將商業(yè)保險納入我市災(zāi)害事故防范救助體系，建立保險業(yè)與民政、氣象、消防等部門的協(xié)作機制，探索應(yīng)對暴雨、洪水、積澇等災(zāi)害的有效保障機制。支持保險機構(gòu)對在公共場所發(fā)生的爆炸、劫持、襲擊等暴力恐怖事件或地震、暴雨、雷擊等重大自然災(zāi)害中所造成的人身意外傷害提供保障，維護社會安全穩(wěn)定。推動將成都納入全國巨災(zāi)保險試點范圍。積極探索巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)再保險等制度；鼓勵保險機構(gòu)探索研發(fā)地震、森林火災(zāi)、泥石流、滑坡等巨災(zāi)保險產(chǎn)品，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制；建立保費補貼各級財政分擔(dān)機制，各區(qū)（市）縣按一定比例分擔(dān)保費財政補貼。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市財政局、市金融辦）
六、發(fā)揮保險對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能
（十四）積極發(fā)展涉農(nóng)保險，拓寬涉農(nóng)服務(wù)深度和廣度。擴大農(nóng)業(yè)保險保障面，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)和特色農(nóng)業(yè)保險品種，大力發(fā)展價格指數(shù)、氣象指數(shù)等保險產(chǎn)品，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險等新型涉農(nóng)保險產(chǎn)品，著力推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難，建立財政補貼、銀行貸款、保險保障的“政銀?！鞭r(nóng)村小額貸款模式，開展“支農(nóng)支小”貸款業(yè)務(wù)、涉農(nóng)貸款保證保險和農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押融資，發(fā)展農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險等。探索“產(chǎn)”“險”融合新機制，探索將農(nóng)業(yè)保險與良種良法推廣、土地流轉(zhuǎn)整合等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策相結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)保險理賠與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制。大力開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，建立和完善土地收儲機制，通過加強配套引進三方合作機構(gòu)等模式服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)制度的落實，降低土地流轉(zhuǎn)履約保證風(fēng)險。落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市統(tǒng)籌委、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市國稅局、市地稅局）
（十五）完善農(nóng)村保險市場建設(shè)，擴大農(nóng)險覆蓋范圍。支持保險機構(gòu)完善農(nóng)村保險網(wǎng)點布局，提高農(nóng)村區(qū)域保險機構(gòu)覆蓋率，對于農(nóng)村網(wǎng)點布局多的商業(yè)保險機構(gòu)給予適當(dāng)?shù)恼吆唾Y金支持。支持設(shè)立政策性保險服務(wù)室，推進“一村一室一員”建設(shè)，構(gòu)建“半小時保險服務(wù)圈”。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市農(nóng)委）
（十六）充分發(fā)揮保險功能，完善精準(zhǔn)扶貧機制。鼓勵保險扶貧創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)村小額人身保險、城鄉(xiāng)貧困對象小額人身保險、小額扶貧貸款借款人意外保險、商業(yè)醫(yī)療救助保險。創(chuàng)新扶貧資金管理方式，將保險補貼納入扶貧資金的使用范疇，促進相關(guān)扶貧保險發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市農(nóng)委）
七、優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十七）建立支持保險業(yè)發(fā)展的工作機制。成立市現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和保險示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。推動建立成都保險業(yè)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、交流培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境營造等方面的作用，進一步增強市場活力。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委）
（十八）保護保險合同雙方合法權(quán)益。加快推進保險業(yè)信用體系建設(shè)，完善保險從業(yè)人員信用檔案，建立健全針對保險機構(gòu)和保險營銷人員的失信懲戒機制。探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，探索設(shè)立第三方保險糾紛調(diào)解中心，完善保險消費糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。配合保險監(jiān)管部門加大保險監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類損害保險消費者合法權(quán)益的行為。營造公平合理的保險消費環(huán)境，加大騙保、騙賠案件的查處力度。（責(zé)任單位：市金融辦、市公安局）
（十九）加強政府對保險業(yè)發(fā)展的政策扶持。加大對公益類保險的財政支持力度，爭取中央、省級財政對我市地方特色保險品種的支持。完善財政購買保險的集中采購平臺，支持具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)在我市探索以受托管理、共保聯(lián)辦和保險合同等多種方式參與保險經(jīng)辦管理。（責(zé)任單位：市財政局、市民政局、市衛(wèi)計委、市金融辦）
（二十）切實防范化解保險業(yè)風(fēng)險。建立健全保險機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，完善風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，強化全面風(fēng)險排查，加強應(yīng)急演練，優(yōu)化風(fēng)險處置流程和制度。加強保險監(jiān)管跨部門協(xié)調(diào)配合，共同應(yīng)對處置重大風(fēng)險和突發(fā)事件，防范風(fēng)險跨行業(yè)傳遞，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。（責(zé)任單位：市金融辦）
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2020年12月31日。
成都市人民政府
2016年8月22日
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