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《成都市人民政府關于印發(fā)成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金管理辦法的通知》
成府發(fā)〔2018〕4號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，有關區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
《成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金管理辦法》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。市政府《關于印發(fā)〈成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金管理辦法（試行）〉的通知》（成府發(fā)〔2009〕46號）同時廢止。
成都市人民政府
2018年2月13日
成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金管理辦法
第一章總則
第一條為進一步健全生態(tài)保護補償機制，深化集體林權制度改革和推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》，中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），國務院辦公廳《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號），省委辦公廳、省政府辦公廳《完善和深化集體林權制度改革方案》（川委廳〔2014〕49號），省政府辦公廳《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕109號），市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發(fā)〈成都市完善和深化集體林權制度改革實施方案〉的通知》（成委廳〔2016〕40號）等規(guī)定，設立成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金（以下簡稱：生態(tài)保護資金）。
第二條生態(tài)保護資金是對集體公益林（地）的經營管理者在經營管護過程中的營造、撫育、管護支出和因限制性采伐利用所造成的收益損失，給予一定補助的專項資金。
第三條生態(tài)保護資金的建立主體為市政府和有集體公益林（地）生態(tài)保護任務的區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）。具體工作由市和相關區(qū)（市）縣財政、林業(yè)、國土等行政主管部門按照職責分工共同組織實施。
第四條本辦法適用于成都市市域范圍內擁有集體公益林（地）承包經營權并承擔其生態(tài)保護責任的農戶，以及對未承包到戶的集體公益林（地）承擔生態(tài)保護責任的村組集體經濟組織。
第二章資金來源
第五條生態(tài)保護資金按照“統(tǒng)一政策、分級籌集”原則，由市財政和相關區(qū)（市）縣財政按下列辦法進行籌集，并納入預算。
（一）成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)（天府空港新城區(qū)域）、雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)，由當?shù)刎斦撠熑~籌集。
（二）青白江區(qū)、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、大邑縣和蒲江縣，按照市財政籌資70%、區(qū)（市）縣財政籌資30%的方式進行籌集。
（三）簡陽市按照在市級財政給予簡陽市綜合財力補助中統(tǒng)籌安排70%，簡陽市財政籌資30%的方式進行籌集。
第六條生態(tài)保護資金實行專戶管理、專戶核算、封閉運行。市林業(yè)園林局設立生態(tài)保護資金專戶，統(tǒng)一管理全市生態(tài)保護資金。
第三章補助對象及標準
第七條生態(tài)保護資金的發(fā)放范圍為成都市市域范圍內的集體公益林（地）。
第八條生態(tài)保護資金補助的對象，區(qū)別林地（木）權屬、經營管理主體等情況，按照以下辦法確定：
（一）承包到戶的集體公益林（地），補助對象為承包經營并作為管護責任主體的農戶。
（二）未承包到戶的集體公益林（地），由集體經濟組織作為管護責任主體并統(tǒng)一經營管理的，補助對象為該集體經濟組織。
（三）林地承包經營權依法流轉后，流轉合同中有約定的按合同約定執(zhí)行；流轉合同中沒有約定的，補助對象仍為原承包經營的農戶或原負責統(tǒng)一經營管理的集體經濟組織。
第九條管護責任主體是指承擔集體公益林（地）保護管理責任的經營者（《林權證》或《不動產權證書》明確的林地承包經營權人）。以林權登記臺賬為基礎，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）與區(qū)（市）縣政府簽訂《集體公益林（地）保護管理責任書》，集體公益林（地）管護責任人與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）簽訂《集體公益林（地）管護合同》，對補助地塊、補助面積、補助年度、補助資金、保護及違約責任等內容進行約定。
第十條根據(jù)市政府認定的森林分類區(qū)劃界定成果，對集體公益林（地）按統(tǒng)一標準進行補助。建立集體公益林（地）生態(tài)保護補償標準動態(tài)調整機制，每年由市林業(yè)園林局、市財政局根據(jù)經濟發(fā)展水平、人均收入增長幅度等情況調整補償標準，報市政府審定后發(fā)布。
第四章資金管理發(fā)放與監(jiān)督
第十一條相關區(qū)（市）縣政府應于每年4月底前，向市林業(yè)園林局申報當年生態(tài)保護資金的發(fā)放范圍及發(fā)放金額。由市林業(yè)園林局匯總審核后，報市政府審批。
第十二條由市財政局和市林業(yè)園林局聯(lián)合下達年度生態(tài)保護資金安排計劃。市和相關區(qū)（市）縣財政部門，應按要求在規(guī)定時間內，將各級財政應承擔的生態(tài)保護資金劃入市林業(yè)園林局資金專戶。
第十三條集體公益林（地）生態(tài)保護資金按照以下辦法進行發(fā)放和監(jiān)管：
（一）獲得生態(tài)保護資金的農戶，其賬戶內的生態(tài)保護資金計入農戶耕地保護資金賬戶總額，與耕地保護基金合并使用，主要用于繳納養(yǎng)老保險；繳納養(yǎng)老保險后仍有節(jié)余的，可以領取現(xiàn)金補貼。發(fā)放現(xiàn)金補貼的條件參照耕地保護基金管理有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）對于不參保純林農戶和集體經濟組織統(tǒng)一經營管理的公益林（地）的生態(tài)保護資金，通過市林業(yè)園林局生態(tài)保護資金專戶直接劃轉到區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門。由區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門負責劃轉到相應的純林農戶和集體經濟組織。劃轉給集體經濟組織的，應股權量化到戶。集體經濟組織等管護責任單位應建立健全財務管理和會計核算制度。
第十四條區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域集體公益林（地）、管護責任人的核定和制定年度生態(tài)保護資金撥付方案，并對集體公益林（地）保護責任落實情況進行監(jiān)督檢查；市、區(qū)（市）縣財政部門負責生態(tài)保護資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理；市、區(qū)（市）縣國土部門負責劃撥到耕地保護基金賬戶內的生態(tài)保護資金的使用和監(jiān)管，確保生態(tài)保護資金首先用于農民購買養(yǎng)老保險。
市林業(yè)園林局和區(qū)（市）縣政府應每年對年度集體公益林（地）管護、森林資源消長、林地征占用、林木采伐、森林火災、林業(yè)有害生物發(fā)生及防控等情況進行全面核查，確保生態(tài)保護資金落實到山頭地塊，做到賬戶、農戶、地塊相符合。
第十五條生態(tài)保護資金項目年度計劃未經原審批機關批準不得調整。經相關部門批準征占用集體公益林（地）的，由市林業(yè)園林局根據(jù)征占用林（地）的地點和面積，從下年度起停撥其生態(tài)保護資金，調整用于森林分類區(qū)劃界定新增加的集體公益林（地）。
第五章獎勵與處罰
第十六條市和區(qū)（市）縣監(jiān)察、林業(yè)等部門要建立集體公益林（地）保護舉報獎勵制度，設立舉報信箱，公布舉報電話。對破壞集體公益林（地）違法違規(guī)行為及挪用或騙取生態(tài)保護資金的違法違規(guī)行為進行舉報并經查證屬實的，可給予舉報者一定獎勵。
第十七條未認真履行集體公益林（地）管護責任、非法改變林地用途或致使林地生產力下降的管護責任主體，各區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門要及時糾正，終止《集體公益林（地）管護合同》，責令其在規(guī)定的時限內恢復林地生產能力。造成林地（木）永久性破壞的，對已發(fā)放的生態(tài)保護資金全部予以追繳，并按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國農村土地承包法》等相關規(guī)定進行處罰。
第十八條挪用或騙取生態(tài)保護資金的，一經發(fā)現(xiàn)，依法追究責任單位領導和直接責任人的行政責任。
第六章附則
第十九條市人社局根據(jù)本辦法制定生態(tài)保護資金用于農民養(yǎng)老保險補貼以及與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險接軌的具體辦法。
第二十條市林業(yè)園林局根據(jù)全市經濟社會發(fā)展狀況，對生態(tài)保護資金實行動態(tài)管理。中央、省對生態(tài)保護資金有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條本辦法由市財政局會同市林業(yè)園林局、市國土局解釋。
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起30日后實施，有效期5年。
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