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《成都市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政過(guò)錯(cuò)行為行政處分規(guī)定》
政府令第156號(hào)
《成都市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政過(guò)錯(cuò)行為行政處分規(guī)定》已經(jīng)2008年11月20日市政府第24次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長(zhǎng)：葛紅林
二○○八年十一月二十八日
成都市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政過(guò)錯(cuò)行為
行政處分規(guī)定
第一章 總 則
第一條 （目的依據(jù)）
為嚴(yán)肅行政紀(jì)律，規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 （術(shù)語(yǔ)含義）
本規(guī)定所稱行政過(guò)錯(cuò)行為是指行政行為人不履行或不正確履行應(yīng)盡的職責(zé)，影響行政管理、行政秩序、行政效率，或損害國(guó)家、集體利益，侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益，或給行政機(jī)關(guān)造成不良影響、后果的行為。
第三條 （適用范圍）
本規(guī)定適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本規(guī)定辦理。
第四條 （遵循原則）
給予行政過(guò)錯(cuò)行為人行政處分，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，重事實(shí)、重證據(jù)，懲處與過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。
第五條 （權(quán)限規(guī)定）
給予行政過(guò)錯(cuò)行為人行政處分，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限辦理。
第二章 日常行政管理過(guò)錯(cuò)
第六條 （日常管理過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究一）
有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職處分。
（一）無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)來(lái)訪人員或到機(jī)關(guān)辦事的人員推諉或拒不接待的；
（二）對(duì)屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉不辦或拖延辦理的；
（三）對(duì)來(lái)信來(lái)訪中反映的不屬職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不說(shuō)明、不移送的；
（四）刁難、粗暴對(duì)待行政相對(duì)人，或因言行不文明而與行政相對(duì)人發(fā)生沖突的；
（五）在政務(wù)處理過(guò)程中，丟失或損毀行政相對(duì)人有關(guān)材料或物件的；
（六）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擅自對(duì)外發(fā)文的；
（七）未按規(guī)定管理和使用公章的；
（八）無(wú)正當(dāng)理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成交辦工作的。
第七條 （日常管理過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究二）
有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職、開(kāi)除處分。
（一）隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的；
（二）作出與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的決定，或出臺(tái)與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的政策制度的；
（三）決策失誤，盲目上項(xiàng)目或引進(jìn)項(xiàng)目，造成重大損失的；
（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章，委托或授權(quán)其他單位或組織行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對(duì)受委托單位或組織行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)管，或因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的；
（五）不依法履行職責(zé)，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)重大責(zé)任事故或影響社會(huì)安定的重大事件的。
第三章 行政許可過(guò)錯(cuò)
第八條 （許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究一）
有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分。
（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；
（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）不一次告知申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)必須具備的全部材料和法定形式的；
（五）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。
第九條 （許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究二）
有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。
（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。
第十條 （許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究三）
有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職處分。
（一）違法設(shè)定行政許可，或?qū)浒缸優(yōu)樾姓S可，或仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可的；
（二）在法定許可條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購(gòu)物、指定中介服務(wù)的；
（三）無(wú)法定依據(jù)，將行政審批及資格、資質(zhì)認(rèn)證作為企業(yè)注冊(cè)登記前置條件的；
（四）因不依法履行監(jiān)管職責(zé)，而未發(fā)現(xiàn)取得行政許可的行政相對(duì)人已不再具備行政許可條件，或發(fā)現(xiàn)后仍不撤銷原行政許可，造成嚴(yán)重后果的。
第四章 行政征收過(guò)錯(cuò)
第十一條 （征收過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究一）
有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職處分。
（一）不出示相關(guān)證件和依據(jù)實(shí)施征收的；
（二）未按規(guī)定履行告知、送達(dá)程序的；
（三）擅自辦理征收登記，或不按規(guī)定期限辦理征收登記，或遺漏重要登記事項(xiàng)的；
（四）不按規(guī)定延期或預(yù)先征收的。
第十二條 （征收過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究二）
有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人員記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。
（一）不具備征收資格實(shí)施征收的；
（二）擅自設(shè)定征收項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)的；
（三）依法應(yīng)征收而不征收的；
（四）對(duì)征收款違規(guī)批準(zhǔn)減、免、退，或應(yīng)予減、免、退而不予減、免、退的；
（五）不開(kāi)具票據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；
（六）截留、擅自開(kāi)支、私分或者變相私分征收款的。
第五章 行政執(zhí)法檢查過(guò)錯(cuò)
第十三條 （執(zhí)法檢查過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究一）
有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職處分。
（一）無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)實(shí)施檢查的；
（二）不出示相關(guān)證件實(shí)施檢查的；
（三）超越職權(quán)實(shí)施檢查的；
（四）不按規(guī)定程序?qū)嵤z查的；
（五）對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施的檢查無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施的。
第十四條 （執(zhí)法檢查過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究二）
對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為隱瞞、包庇、縱容的，給予直接責(zé)任人員警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。
第六章 行政處罰過(guò)錯(cuò)
第十五條 （處罰過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究一）
有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職處分。
（一）應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證而不組織聽(tīng)證的；
（二）未依法告知被處罰人法定的救濟(jì)權(quán)利和途徑的；
（三）不按規(guī)定處理罰沒(méi)財(cái)物的；
（四）違反“罰款決定與收繳分離”規(guī)定的。
第十六條 （處罰過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究二）
有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。
（一）沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)而實(shí)施行政處罰的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）不具備有關(guān)行政處罰的資格而實(shí)施行政處罰的；
（五）使用、變賣、隱匿、調(diào)換、損毀、丟失、私分登記保存、查封、扣押的財(cái)物，對(duì)行政相對(duì)人造成損失的。
第十七條 （處罰過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究三）
有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職處分。
（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止或處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益受到損害的；
（二）不按規(guī)定使用罰沒(méi)單據(jù)的；
（三）下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的；
（四）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；
（五）違反規(guī)定實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，行政拘留的；
（六）截留、私分或變相私分罰沒(méi)財(cái)物的。
第七章 行政強(qiáng)制過(guò)錯(cuò)
第十八條 （強(qiáng)制過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究）
有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人員記大過(guò)、降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分。
（一）非法剝奪、限制公民人身自由的；
（二）非法搜查公民身體、物品、住所或者場(chǎng)所的；
（三）違法對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的；
（四）違法采取拆除、恢復(fù)原狀等強(qiáng)制措施的；
（五）違反法定程序或者超越法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施的；
（六）應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施而未采取，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。
第八章 行政復(fù)議過(guò)錯(cuò)
第十九條 （復(fù)議過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究一）
無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分。
第二十條 （復(fù)議過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究二）
不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分。
第二十一條 （復(fù)議過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究三）
不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過(guò)、記大過(guò)處分，經(jīng)責(zé)令履行仍不履行的，給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分。
第二十二條 （復(fù)議過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究四）
向申請(qǐng)人收取費(fèi)用的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分。
第九章 附 則
第二十三條 （從重或加重處分情形）
行政過(guò)錯(cuò)行為人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處分。
（一）當(dāng)年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上行政過(guò)錯(cuò)行為的；
（二）同時(shí)出現(xiàn)兩種以上行政過(guò)錯(cuò)行為的；
（三）干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；
（四）對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
（五）有其他從重、加重處分情節(jié)的。
第二十四條 （從輕或減輕處分情形）
行政過(guò)錯(cuò)行為人有下列行為之一的，可從輕或減輕處分。
（一）主動(dòng)交代行政過(guò)錯(cuò)行為的；
（二）主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；
（三）主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任或糾正行政過(guò)錯(cuò)行為的；
（四）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的；
（五）有其他從輕、減輕處分情節(jié)的。
行政過(guò)錯(cuò)行為輕微，行為人經(jīng)批評(píng)教育后積極改正的，也可免予處分。
第二十五條 （處分程序及申訴）
有關(guān)處分程序及不服處分的申訴，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
第二十六條 （適用規(guī)定的延伸）
對(duì)行政過(guò)錯(cuò)行為的追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十七條 （賠償責(zé)任）
因行政過(guò)錯(cuò)行為，給公民、法人和其他組織造成經(jīng)濟(jì)損失，符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，依法給予賠償。違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。
第二十八條 （解釋機(jī)關(guān)）
本規(guī)定具體應(yīng)用中的問(wèn)題由成都市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 （施行日期）
本規(guī)定自公布之日起施行，2004年2月6日成都市人民政府發(fā)布的《成都市國(guó)家公務(wù)員行政過(guò)錯(cuò)行為行政處分暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
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