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《成都市非行政許可審批和登記規(guī)定》
成都市人民政府令第149號(hào)
《成都市非行政許可審批和登記規(guī)定》已經(jīng)2008年6月25日市政府第12次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年8月20日起施行。
市長(zhǎng)：葛紅林
二○○八年七月二十二日
成都市非行政許可審批和登記規(guī)定
第一章 總 則
第一條 （目的依據(jù)）
為規(guī)范非行政許可審批和登記的設(shè)定、實(shí)施，逐步減少非行政許可審批和登記數(shù)量，提高行政效能，推進(jìn)依法行政，制定本規(guī)定。
第二條 （術(shù)語(yǔ)含義）
本規(guī)定所稱非行政許可審批和登記，是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施但不適用《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）的行政審批和登記。主要包括：
（一）有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批（以下統(tǒng)稱內(nèi)部審批）；
（二）政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的審批；
（三）有關(guān)稅費(fèi)減免、使用政府基金或者享受其他政府財(cái)政優(yōu)惠待遇的審批；
（四）有關(guān)宗教民族政策事項(xiàng)的審批；
（五）有關(guān)民政優(yōu)撫、社保待遇和計(jì)劃生育的審批；
（六）對(duì)民事關(guān)系、民事權(quán)利予以確認(rèn)的登記；
（七）各類備案審查；
（八）其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的行政審批和登記。
第三條 （適用范圍）
本規(guī)定適用于成都市各級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定、實(shí)施非行政許可審批和登記的行為。
第四條 （信賴保護(hù)）
公民、法人或者其他組織依法取得的非行政許可審批和登記受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的非行政許可審批和登記。
非行政許可審批和登記所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予非行政許可審批和登記所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的非行政許可審批和登記。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第五條 （管理職責(zé)）
政府法制工作部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府非行政許可審批和登記事項(xiàng)及其實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作。
規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)主管部門（政務(wù)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)本級(jí)非行政許可審批和登記實(shí)施行為的規(guī)范化工作。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本級(jí)非行政許可審批和登記實(shí)施的行政監(jiān)察工作。
第二章 非行政許可審批和登記的設(shè)定和實(shí)施
第六條 （設(shè)定原則）
非行政許可審批和登記由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。
市政府認(rèn)為確需設(shè)定非行政許可審批和登記的，可以按照合法、合理、精簡(jiǎn)、效能的原則，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論后決定。
市政府各部門、各區(qū)（市）縣政府及其部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得設(shè)定非行政許可審批和登記。
第七條 （定期評(píng)價(jià)）
市政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織對(duì)我市實(shí)施的非行政許可審批和登記進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出取消或者調(diào)整的建議報(bào)市政府同意，依法定程序處理。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)本部門實(shí)施的非行政許可審批和登記的實(shí)施情況及存在的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出取消或者調(diào)整的意見報(bào)市政府法制工作部門。
公民、法人或者其他組織可以向行政機(jī)關(guān)或政府法制工作部門提出取消或者調(diào)整非行政許可審批和登記的意見和建議。
第八條 （項(xiàng)目調(diào)整）
行政機(jī)關(guān)實(shí)施的非行政許可審批和登記項(xiàng)目，由市和區(qū)（市）縣政府予以公布。未經(jīng)公布的項(xiàng)目不得組織實(shí)施。
行政機(jī)關(guān)依法增加、取消、變更其實(shí)施的非行政許可審批和登記項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)政府法制工作部門審查確認(rèn)，并向社會(huì)公布。依法取消的，應(yīng)當(dāng)提出取消后的管理辦法，經(jīng)政府法制工作部門審查同意后公布。
第九條 （實(shí)施主體）
非行政許可審批和登記由具有非行政許可審批和登記權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施非行政許可審批和登記。被授權(quán)的組織適用本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。
根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記。
有權(quán)實(shí)施非行政許可審批和登記的行政機(jī)關(guān)和組織，由市和區(qū)（市）縣政府予以公布。未經(jīng)公布的機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施非行政許可審批和登記。
第十條 （初審限制）
除依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得為其他行政機(jī)關(guān)或者要求其他行政機(jī)關(guān)對(duì)非行政許可審批和登記申請(qǐng)進(jìn)行初步審查。
第十一條 （相對(duì)集中）
市政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的非行政許可審批和登記權(quán)。
第十二條 （技術(shù)審查）
行政機(jī)關(guān)依法需要根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定、調(diào)查、勘驗(yàn)的結(jié)果作出非行政許可審批和登記決定的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布法定的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定、調(diào)查、勘驗(yàn)條件和標(biāo)準(zhǔn)。
檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定、調(diào)查、勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的社會(huì)組織實(shí)施。行政機(jī)關(guān)不得指定實(shí)施組織。
第十三條 （實(shí)施規(guī)范）
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)其實(shí)施的每一項(xiàng)非行政許可審批和登記按下列內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并向社會(huì)公布。內(nèi)部審批在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部公布。
（一）審批和登記的內(nèi)容；
（二）設(shè)定審批和登記的依據(jù)；
（三）審批和登記數(shù)量限制及方式；
（四）審批和登記條件；
（五）申請(qǐng)材料；
（六）申請(qǐng)表格；
（七）審批和登記申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)；
（八）審批和登記決定機(jī)關(guān)；
（九）審批和登記程序；
（十）審批和登記時(shí)限；
（十一）審批和登記證件及有效期限；
（十二）審批和登記的法律效力；
（十三）收費(fèi)；
（十四）年審。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施非行政許可審批和登記的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)相同條件的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出相同的處理決定。
規(guī)范非行政許可審批和登記實(shí)施工作，由規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)主管部門（政務(wù)服務(wù)中心）、政府法制工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。
第十四條 （提出申請(qǐng)）
公民、法人或者其他組織申請(qǐng)非行政許可審批和登記的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十五條 （受理處理）
申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具加蓋專用印章和注明日期的書面回執(zhí)：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要審批和登記的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，出具不受理回執(zhí)，并注明不受理原因；
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，出具不受理回執(zhí)，并注明應(yīng)受理的機(jī)關(guān)；
（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)以書面形式告知需要補(bǔ)正的全部材料；
（四）申請(qǐng)事項(xiàng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照行政機(jī)關(guān)要求當(dāng)場(chǎng)更正或提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)出具受理回執(zhí)。
第十六條 （審查時(shí)限）
除可以當(dāng)場(chǎng)作出非行政許可審批和登記決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出決定。10個(gè)工作日不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的理由書面告知申請(qǐng)人。但是，設(shè)定非行政許可審批和登記的法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)書面承諾的辦理期限應(yīng)當(dāng)少于法定期限，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出非行政許可和登記決定。
第十七條 （審查決定）
行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。
申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予審批和登記的書面決定。
行政機(jī)關(guān)依法作出不予審批和登記決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面決定說明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有有關(guān)尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。
第十八條 （審批公開）
行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予審批和登記的決定，依照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。
第十九條 （收費(fèi)禁止）
行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記、對(duì)非行政許可審批和登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，國(guó)家法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)提供非行政許可審批和登記申請(qǐng)書格式文本、表格、合同范本等申請(qǐng)材料文本，不得收費(fèi)。
第三章 監(jiān)督檢查
第二十條 （日常監(jiān)管）
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)獲得審批和登記的公民、法人或者其他組織從事有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十一條 （監(jiān)督檢查）
監(jiān)察部門、政府法制工作部門、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)主管部門依照各自職責(zé)對(duì)非行政許可審批和登記的設(shè)定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為。
監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將本級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的所有非行政許可審批和登記納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以監(jiān)察。
第二十二條 （報(bào)告制度）
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向同級(jí)政府報(bào)告上年度實(shí)施非行政許可審批和登記的情況，包括審批和登記事項(xiàng)、申請(qǐng)審批和登記情況、審批和登記結(jié)果，申請(qǐng)人投訴或者申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等。
政府法制工作部門、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)年度報(bào)告進(jìn)行分析，提出意見和建議。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記的情況納入依法行政工作考核內(nèi)容。
第二十三條 （救濟(jì)途徑）
行政機(jī)關(guān)不依法實(shí)施非行政許可審批和登記的，申請(qǐng)人可以投訴，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者尋求其他法律救濟(jì)途徑。
第四章 附 則
第二十四條 （參照?qǐng)?zhí)行）
非行政許可審批和登記的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等事項(xiàng)，本規(guī)定未作規(guī)定的，參照《行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對(duì)其行業(yè)內(nèi)的有關(guān)審批和登記，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照本規(guī)定，在行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，制定相應(yīng)的審批和登記管理規(guī)定。
第二十五條 （解釋機(jī)關(guān)）
本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 （實(shí)施日期）
本規(guī)定自2008年8月20日起施行。
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