成辦函〔2008〕19號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市城管局等部門關于進一步加強揚塵治理工作實施意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市城管局等部門關于進一步加強揚塵治理工作實施意見的通知》



成辦函〔2008〕19號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
市城管局、市建委、市交委、市公安局《關于進一步加強揚塵治理工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年二月三日


關于進一步加強揚塵治理工作的實施意見
市城管局市建委市交委市公安局

為有效遏制揚塵污染，切實提高空氣質量，現(xiàn)就進一步加強揚塵治理工作提出如下實施意見：
一、加強領導，增強工作責任感和緊迫感
揚塵治理工作是一項長期而艱巨的任務，是我市實現(xiàn)新“三最”奮斗目標，提升城市魅力和品質的重要基礎性工作。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門必須進一步提高認識，增強工作責任感和緊迫感，切實加強對揚塵治理工作的領導，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，職能部門要作為大事抓。要認真落實屬地管理責任制和部門監(jiān)管職責，按照“條塊結合，以塊為主”的原則，建立務實高效的工作機構，實行集中辦公，加大對揚塵治理工作的投入，共同構筑市、區(qū)、街道三級監(jiān)管，上通下達的防塵網(wǎng)絡。要落實治塵工作措施，確保2008年中心城區(qū)空氣質量有明顯改善，揚塵治理工作取得明顯成效，廣大市民直觀感覺到空氣質量顯著提高，中心城區(qū)全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)（API＜100）達311天以上。
二、明確職責，落實揚塵治理工作責任
五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會和市政府有關部門要認真落實市政府《關于進一步加強和完善中心城區(qū)城市管理工作的意見》（成府發(fā)〔2007〕41號）、《研究全面加強城市管理工作有關問題的會議紀要》（成府閱〔2007〕110號）和《研究揚塵治理和清掃保潔工作的會議紀要》（成府閱〔2007〕349號）要求，明確職責，加強轄區(qū)揚塵污染防治工作。龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣等二圈層區(qū)縣納入中心城區(qū)揚塵治理體系，按中心城區(qū)標準加強治理。其他縣（市）根據(jù)實際情況加強本地揚塵治理工作。
（一）市城管局對全市揚塵治理工作負總責，并負責完成揚塵治理涉及城市管理工作。市揚塵治理指揮部辦公室（以下簡稱市揚塵辦）設在市城管局，負責全市揚塵治理工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、督促檢查和考核工作。負責建立完善揚塵治理標準、規(guī)范，研究科學治塵辦法，總結工作經(jīng)驗，建立健全揚塵治理長效機制；負責組織開展全市性揚塵治理專項行動；負責全市揚塵治理工作動態(tài)收集、分析、通報和督查等相關工作。
（二）五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會和二圈層區(qū)縣政府是屬地揚塵治理工作的責任主體，對本轄區(qū)揚塵治理工作負總責。
街道辦事處是本轄區(qū)揚塵治理工作責任主體，具體負責本區(qū)域揚塵治理工作。
（三）市國土局負責中心城區(qū)“城中村”、“117”范圍已征待供、已供待建土地和集體土地上拆遷工地的揚塵治理工作。
（四）市建委負責協(xié)調(diào)、督查全市建設工地揚塵污染防治工作。
（五）市交委負責全市公路及公路施工工地、公路與城市道路接口、公交站（場）以及公交車、出租車的揚塵治理工作。
（六）市環(huán)保局負責全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測、信息通報，協(xié)調(diào)市氣象局按需實施人工增雨等工作。
（七）市林業(yè)園林局負責城區(qū)綠化帶、樹池防塵治塵工作。
（八）市房管局負責中心城區(qū)國有土地上房屋拆遷（拆除）工地的揚塵治理工作。
（九）市交管局負責中心城區(qū)道路上行駛的運渣車檢查、查處工作。
三、突出重點，加大揚塵污染日常監(jiān)管和執(zhí)法查處力度
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要制定完善揚塵治理實施方案，確保每一項措施合理有效、落到實處。要突出重點，加大揚塵污染的日常監(jiān)管和執(zhí)法查處力度。
（一）市城管局（市揚塵辦）負責制定和完善全市揚塵治理工作標準，協(xié)調(diào)處理揚塵治理重大問題，分解下達市政府揚塵治理工作目標任務。重點加強對中心城區(qū)及二圈層區(qū)縣揚塵治理的工作指導和監(jiān)督檢查，對工作不落實、監(jiān)管不到位的，督促限期整改，對揚塵污染嚴重的責任單位，在新聞媒體上予以曝光；通報考核各項工作制度和工程措施落實情況，并及時向市政府匯報考核結果；組織協(xié)調(diào)相關區(qū)（市）縣和市政府相關部門開展集中治理和聯(lián)合執(zhí)法活動；根據(jù)揚塵污染程度，及時啟動實施應急預案，處置揚塵污染突發(fā)事件。
加強對中心城區(qū)主街干道的清掃保潔和沖洗除塵工作；加強對運渣車的監(jiān)督管理，適度放開運營市場，規(guī)范《城市建筑垃圾運輸專用證》審批；加大對入城臟車檢查力度，規(guī)勸臟車清洗保潔，減少外來塵源對中心城區(qū)的污染。
（二）各區(qū)（市）縣政府要明確主體責任，采取有效措施，加強轄區(qū)揚塵污染防治工作。一是把工作責任逐級明確到部門、街道辦事處、社區(qū)，實行分片包干，逐級監(jiān)管，責任到人；二是對轄區(qū)內(nèi)各類揚塵污染源進行拉網(wǎng)式排查，摸清塵源底數(shù)，加大執(zhí)法查處力度，采取工程措施控制消除塵源，逐一跟蹤監(jiān)督檢查；三是重點查處各類建設工地、公路施工工地、集體土地及運渣車造成的揚塵污染，重點監(jiān)控各類工地特別是開挖工地，要派專人實施24小時監(jiān)督；四是協(xié)同配合，轄區(qū)內(nèi)一旦出現(xiàn)揚塵污染現(xiàn)象，屬地區(qū)（市）縣政府要立即查處，需要市政府部門支持、協(xié)調(diào)的，及時通報、督促并會同查處；五是制定轄區(qū)內(nèi)揚塵污染應急預案并適時啟動實施；六是加強對轄區(qū)街道的清掃保潔和沖洗除塵工作。
各街道辦事處要嚴格按照揚塵治理總體要求和區(qū)（市）縣政府的部署，定期普查揚塵污染源，發(fā)現(xiàn)、記錄和及時向屬地城管局（揚塵辦）等相關部門報告并配合查處。同時要切實加強日常清掃保潔工作。
（三）市建委負責制定并督促落實全市建設施工工地揚塵治理管理制度和工程技術規(guī)程，檢查督促各區(qū)（市）縣建設主管部門按照屬地化原則加強對轄區(qū)內(nèi)建設工地的揚塵整治。督促各區(qū)（市）縣建設主管部門在工地管理中落實施工現(xiàn)場管理“六必須”、“六不準”，即：必須濕法作業(yè)、必須打圍作業(yè)、必須硬化道路、必須設置沖洗設施、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場；不準車輛帶泥出門、不準運渣車輛冒頂裝載、不準高空拋灑建渣、不準現(xiàn)場攪拌混凝土、不準場地積水、不準現(xiàn)場焚燒廢棄物。督促各區(qū)（市）縣建設主管部門對無證施工并造成揚塵污染的建設工地依法予以嚴肅查處，并納入不良行為記錄，有效遏制建設工地揚塵污染。市建委根據(jù)中心城區(qū)建設工地揚塵整治情況，通過以獎代補形式劃撥經(jīng)費，?？钣糜诟鲄^(qū)（市）縣及時聘用監(jiān)管人員對工地進行監(jiān)管。
（四）市交委負責公路及公路施工工地、公交站（場）和公交車、出租車的揚塵治理工作，制定并督促落實公路施工工地的揚塵治理管理制度和工程技術規(guī)程，在公路工程項目合同中約定揚塵治理責任；負責落實公路與城市道路和村鎮(zhèn)道路接口揚塵治理措施。
（五）市國土局負責制定并督促落實中心城區(qū)“城中村”、“117”范圍已征待供、已供待建土地和集體土地拆遷工地的各項管理措施和技術規(guī)范。結合“城中村”改造等工作采取打圍、植綠、覆蓋、道路硬化等措施；加大監(jiān)督檢查，嚴防非法強行傾倒渣土。
（六）市房管局要加強對國有土地拆遷（拆除）工地的監(jiān)管，督促落實房屋拆遷工地各項管理措施和技術規(guī)范，查處不規(guī)范拆遷造成揚塵污染的行為；加強對各區(qū)（市）縣房管部門揚塵治理工作的督促和指導。
（七）市林業(yè)園林局負責落實城區(qū)綠化帶、樹池防塵降塵各項措施，實施綠化帶降土和路沿石加高，查處綠化作業(yè)涉及揚塵污染行為；加強中心城區(qū)綠化帶防塵治塵和花草樹木的沖洗降塵工作；制定并督促落實全市綠化帶管理標準和技術規(guī)范。
（八）市環(huán)保局負責從全市域角度圍繞空氣質量主要指標研究制定改善全市大氣質量的方針和措施，牽頭研究落實在二圈層區(qū)縣增設環(huán)境監(jiān)測子站方案及加強內(nèi)部考核的辦法。
（九）市交管局負責在城區(qū)出入城通道和渣土運輸車輛行駛的主要區(qū)域和線路上，采取定點與巡邏監(jiān)管相結合的辦法，嚴查超載、冒載和無證車輛上路；引導督查渣土運輸車輛按指定線路和通行時間行駛，就近出城；嚴把檢驗、入戶關，嚴格審批《貨運機動車道路使用證（渣土證）》，對不符合規(guī)定的不予核發(fā)檢驗合格標志或注冊登記。
四、嚴格目標管理，實施行政效能監(jiān)察
揚塵治理工作納入市政府對中心城區(qū)和二圈層區(qū)縣政府、市政府有關部門年度工作目標，實行市、區(qū)（縣）、街道逐級目標考核。從2008年1月起，市揚塵辦將按月考核、分季通報區(qū)（市）縣政府和市政府相關部門揚塵治理工作，對工作不落實、監(jiān)管不到位、考核不合格的，第一次責令整改，第二次實施“一票否決”。市監(jiān)察局和市政府目督辦要按照《關于開展揚塵治理工作專項行政效能監(jiān)察的通知》（成城發(fā)〔2007〕99號）規(guī)定進行行政效能監(jiān)察，對未完成目標任務、影響全市揚塵治理工作的責任人，實行行政效能問責。
五、加強宣傳，營造良好揚塵治理社會氛圍
充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論導向作用，市級新聞單位要通過電視、報刊、廣播等，設立專題欄目和曝光臺，積極宣傳揚塵治理工作，跟蹤報道重大污染問題查處情況。要樹立先進典型，引導社會公眾參與，在全社會形成群防群治的氛圍，推進我市揚塵治理廣泛深入開展，取得明顯成效。

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