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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局關(guān)于成都市清理整頓社會(huì)旅館工作實(shí)施方案的通知》
成辦函〔2007〕244號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
市旅游局關(guān)于《成都市清理整頓社會(huì)旅館工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○七年十月三十一日
成都市清理整頓社會(huì)旅館工作實(shí)施方案
市旅游局
為鞏固我市“創(chuàng)佳”成果，積極推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，規(guī)范社會(huì)旅館經(jīng)營(yíng)行為，提高社會(huì)旅館經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)《成都市社會(huì)旅館管理辦法》（市政府令第132號(hào)），從2007年10月至2008年12月，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)社會(huì)旅館的清理整頓工作。為確保清理整頓工作順利進(jìn)行，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
取締社會(huì)旅館無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，消除安全隱患，完善管理機(jī)制，提升服務(wù)品質(zhì)。
（一）各區(qū)（市）縣社會(huì)旅館合格率達(dá)到90%以上；
（二）五城區(qū)和成都高新區(qū)社會(huì)旅館的辦證率和備案登記率達(dá)到100％；
（三）五城區(qū)和成都高新區(qū)社會(huì)旅館基本消除不達(dá)標(biāo)、證照不全現(xiàn)象；
（四）杜絕住宅區(qū)內(nèi)社會(huì)旅館擾民現(xiàn)象。
二、工作重點(diǎn)
（一）取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)住宿業(yè)的單位。
（二）對(duì)證照齊全，經(jīng)營(yíng)時(shí)間在5年以上，設(shè)施設(shè)備陳舊老化、安全隱患嚴(yán)重，不按規(guī)定配置治安安全防范系統(tǒng)（包括：電視監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)、上網(wǎng)人員實(shí)名登記系統(tǒng)和旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)）和消防設(shè)施設(shè)備，服務(wù)質(zhì)量不規(guī)范、服務(wù)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)旅館（含單位對(duì)外營(yíng)業(yè)的招待所等），督促其限期整改，逾期仍未達(dá)標(biāo)，依法責(zé)令其停業(yè)整頓。
（三）對(duì)證照齊全，在住宅建筑內(nèi)開(kāi)辦的社會(huì)旅館，督促其按規(guī)定辦理住房使用性質(zhì)變更相關(guān)手續(xù)和相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；按商業(yè)行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水、電、氣價(jià)格。經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、設(shè)施設(shè)備不齊全和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要限期整改，逾期仍未達(dá)標(biāo)的依法予以處理。
（四）督促社會(huì)旅館規(guī)范、準(zhǔn)確使用公共信息圖形符號(hào)、標(biāo)識(shí)和外國(guó)語(yǔ)服務(wù)。
三、職責(zé)分工
清理整頓工作按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、各司其職、強(qiáng)化督查的原則進(jìn)行。
（一）區(qū)（市）縣政府職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府作為該項(xiàng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)旅館的清理整頓工作，要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，并納入目標(biāo)管理。
（二）市政府相關(guān)部門職責(zé)。市政府相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查檢查，具體工作職責(zé)如下：
旅游部門：負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施全市社會(huì)旅館總體發(fā)展規(guī)劃；鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)旅館向旅游星級(jí)飯店、綠色飯店、文化主題飯店發(fā)展，向經(jīng)濟(jì)連鎖店發(fā)展；指導(dǎo)實(shí)施社會(huì)旅館達(dá)標(biāo)引導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收工作及社會(huì)旅館登記備案、日常檢查、年度復(fù)核工作；建立全市社會(huì)旅館網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，整治社會(huì)旅館經(jīng)營(yíng)秩序等。
工商部門：負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)旅館主體資格的注冊(cè)登記和行為監(jiān)督管理；配合相關(guān)部門整頓和規(guī)范社會(huì)旅館經(jīng)營(yíng)秩序；查處社會(huì)旅館無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為。
公安（消防）部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)旅館治安工作、消防工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)治安、消防技術(shù)防范設(shè)施設(shè)備的檢查；依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。
質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)社會(huì)旅館內(nèi)公共信息標(biāo)志的監(jiān)督檢查和社會(huì)旅館內(nèi)電梯、鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察。
衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)社會(huì)旅館《衛(wèi)生許可證》發(fā)放，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；制定社會(huì)旅館衛(wèi)生安全工作預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)突發(fā)安全事故的醫(yī)療救護(hù)工作。
環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)旅館餐飲廢水、餐飲油煙、噪聲污染等的防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理；查處社會(huì)旅館周邊環(huán)境違法行為。
城管部門：負(fù)責(zé)社會(huì)旅館周邊市容環(huán)境的監(jiān)督管理；對(duì)臨時(shí)占用城市道路行為的行政監(jiān)督管理。
規(guī)劃部門：查處違章建筑和違反規(guī)劃審批的報(bào)建項(xiàng)目；辦理相關(guān)住房使用性質(zhì)改變的規(guī)劃手續(xù)；對(duì)限期不按規(guī)定辦理手續(xù)的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行查處。
稅務(wù)部門：按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)旅館的稅務(wù)登記及納稅情況進(jìn)行檢查和整治。
房管部門：按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)使用住宅建筑開(kāi)辦的社會(huì)旅館在其辦理完成相關(guān)住房使用性質(zhì)改變手續(xù)后，為其辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；對(duì)限期不按規(guī)定辦理手續(xù)的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行查處。
物價(jià)部門：依據(jù)法律法規(guī)對(duì)使用私人住宅經(jīng)營(yíng)社會(huì)旅館使用水、電、氣等執(zhí)行的行業(yè)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。
四、清理整頓時(shí)間安排及未達(dá)標(biāo)的處理程序
（一）整治工作步驟。全市清理整頓工作分為四個(gè)階段：
第一階段：調(diào)查摸底，擬定方案（2007年10月至11月）。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定工作方案。
第二階段：開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（2007年11月至12月）。按照本實(shí)施方案，在五城區(qū)及成都高新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案；出臺(tái)《成都市社會(huì)旅館設(shè)施設(shè)備與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《成都市社會(huì)旅館年檢辦法》。
第三階段：全面實(shí)施清理整頓工作（2008年1月至11月）。召開(kāi)全市清理整頓社會(huì)旅館工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)清理整頓工作進(jìn)行全面部署。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
第四階段：檢查驗(yàn)收（2008年12月）。在各區(qū)（市）縣開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上，市政府組織有關(guān)部門檢查驗(yàn)收。
（二）對(duì)未達(dá)標(biāo)社會(huì)旅館的處理程序。在清理整頓過(guò)程中，相關(guān)職能部門要各司其職，實(shí)施檢查、查處。對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)但符合證照辦理?xiàng)l件的，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其限期辦理；對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)且不符合證照辦理相關(guān)條件的以及符合證照辦理?xiàng)l件但拒不辦理的，由工商部門協(xié)同相關(guān)職能部門依法取締；對(duì)治安、消防隱患嚴(yán)重的，由公安部門進(jìn)行查處；對(duì)其他存在設(shè)施設(shè)備和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的，由職能部門按照相關(guān)法定程序予以處理。
五、工作要求
（一）深入宣傳動(dòng)員，提高思想認(rèn)識(shí)。要充分利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)等媒體加大宣傳力度，將社會(huì)旅館清理整頓工作同鞏固“創(chuàng)佳”成果結(jié)合起來(lái)，同創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)及從業(yè)人員自律，配合做好清理整頓工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，將此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)。
（三）積極探索經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要把清理整頓工作同構(gòu)建我市社會(huì)旅館管理的長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步理順關(guān)系，完善工作制度，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)旅館的規(guī)范化管理，提高對(duì)旅館業(yè)管理的整體水平。
（四）精心組織實(shí)施，確保安全穩(wěn)定。各級(jí)政府要認(rèn)真研究有關(guān)政策和措施，安排專項(xiàng)資金，確保清理整頓工作順利開(kāi)展。要妥善處理不穩(wěn)定因素，確保市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。
附件：成都市社會(huì)旅館設(shè)施設(shè)備與服務(wù)質(zhì)量規(guī)范整治標(biāo)準(zhǔn)附件
成都市社會(huì)旅館設(shè)施設(shè)備與服務(wù)質(zhì)量規(guī)范整治標(biāo)準(zhǔn)
1.旅館布局基本合理，方便客人在飯店內(nèi)的正常活動(dòng)。
2.公共信息圖形符號(hào)符合GB/T10001.1和GB/T10001.2的規(guī)定。
3.有采暖、制冷設(shè)備，各區(qū)域通風(fēng)良好。
4.設(shè)有物品消毒間和消防安全設(shè)施，設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)良好，達(dá)到整潔、衛(wèi)生和有效。
5.各種指示和服務(wù)用文字至少用規(guī)范的中文表示。
6.能夠用普通話提供服務(wù)。
7.有完善的防蚊蠅（蟑螂）、防鼠、防塵設(shè)施。
8.有完善的餐飲廢水、餐飲油煙處理設(shè)施和噪聲防治設(shè)施。廢水、油煙必須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放，噪聲必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
9.前廳：
（1）有前廳和總服務(wù)臺(tái)，前廳面積不低于10平方米；
（2）總服務(wù)臺(tái)有中文標(biāo)志，18小時(shí)有工作人員在崗，提供接待、問(wèn)詢、結(jié)賬和留言服務(wù)；
（3）提供旅館服務(wù)項(xiàng)目宣傳品、客房?jī)r(jià)目表、所在地旅游交通圖、主要交通工具時(shí)刻表；
（4）有貴重物品及小件行李保存服務(wù)；
（5）設(shè)值班經(jīng)理，16小時(shí)處理客人投訴和突發(fā)事件；
（6）前廳區(qū)域劃分合理，方便客人活動(dòng)，光線、溫度適宜，無(wú)異味，無(wú)煙塵，無(wú)噪音，令客人感到自然舒適。
10.客房：
（1）至少有15間（套）并達(dá)到30張床位以上可供出租的客房和床位；客房區(qū)域集中，區(qū)域內(nèi)不得有居民住宅；
（2）門鎖為暗鎖，有防盜裝置（防盜鏈、門窺鏡），顯著位置張貼應(yīng)急疏散圖及相關(guān)說(shuō)明；
（3）設(shè)有規(guī)范的、能夠滿足要求的煙感報(bào)警器和噴淋等設(shè)施設(shè)備；
（4）裝修良好，有軟墊床、桌、椅、床頭柜等配套家具，有充足的照明電源； （5）客房中沒(méi)有衛(wèi)生間的樓層設(shè)有間隔式的男女公用衛(wèi)生間（水沖式），有專供客人使用的男女分設(shè)、間隔式公共浴室，配有浴簾，采取有效的防滑措施，24小時(shí)供應(yīng)冷水，16小時(shí)供應(yīng)熱水；
（6）照明充足，有遮光窗簾；
（7）備有旅館服務(wù)指南、價(jià)目表、住宿須知、安全須知；
（8）客房、衛(wèi)生間每天全面整理1次，隔日或應(yīng)客人要求更換床單、被單及枕套，并做到每客必?fù)Q；
（9）16小時(shí)提供冷熱飲用水；
（11）窗簾方便開(kāi)閉，各區(qū)域照明適度，溫濕度適宜，無(wú)異味。
11.公共區(qū)域：
（1）有公用電話，并配備市內(nèi)電話簿；
（2）有男女分設(shè)的公共衛(wèi)生間；
（3）有應(yīng)急照明燈；
（4）走廊墻面、地面整潔，光線充足，無(wú)障礙物，緊急出口等各種標(biāo)識(shí)清楚，位置合理；
（5）安裝有規(guī)范的、能夠滿足要求的監(jiān)控探頭、煙感報(bào)警器和噴淋等設(shè)施設(shè)備。
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