您當(dāng)前的位置：成辦函〔2008〕233號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于推進(jìn)我市川西林盤保護(hù)實施意見的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于推進(jìn)我市川西林盤保護(hù)實施意見的通知》
成辦函〔2008〕233號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
市建委《關(guān)于推進(jìn)我市川西林盤保護(hù)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
二○○八年九月四日
關(guān)于推進(jìn)我市川西林盤保護(hù)的實施意見
市建委
按照中央關(guān)于“村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民居”的精神和市委、市政府關(guān)于切實保護(hù)好川西農(nóng)居風(fēng)貌的要求，根據(jù)《成都市川西林盤規(guī)劃》，現(xiàn)就推進(jìn)我市川西林盤保護(hù)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的要求，以建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)推進(jìn)農(nóng)民集中居住為主導(dǎo)，保護(hù)和科學(xué)利用我市林盤資源，展現(xiàn)獨具特色的川西農(nóng)居風(fēng)貌，改善我市農(nóng)村居住生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民收入水平，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、實施目標(biāo)
（一）列入《成都市川西林盤保護(hù)規(guī)劃》的2100個聚居林盤保護(hù)點和2885個非居住生態(tài)林盤保護(hù)點等林盤資源得到切實保護(hù)，全市林盤生態(tài)屏障體系保持完備，生態(tài)環(huán)境得到改善。
（二）林盤形態(tài)構(gòu)成的川西農(nóng)居整體景觀風(fēng)貌得到保護(hù)和傳承，川西農(nóng)居林盤景觀特色和生態(tài)人文資源得到科學(xué)合理的利用，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和多樣化發(fā)展。
（三）新農(nóng)村建設(shè)整體水平得到提升。農(nóng)民集中居住步伐加快，聚居林盤保護(hù)點內(nèi)基礎(chǔ)和公共設(shè)施配套水平全面提升，農(nóng)村居住生活條件顯著改善。
三、林盤分類保護(hù)方式
（一）聚居林盤保護(hù)點保護(hù)。全市共規(guī)劃2100個聚居林盤保護(hù)點，預(yù)計將吸納29萬農(nóng)村居民居住。要著力改善聚居林盤的居住生活環(huán)境，實行生態(tài)、業(yè)態(tài)、景觀形態(tài)和居住生活形態(tài)的完整保護(hù)，使其成為與生產(chǎn)方式和業(yè)態(tài)相適應(yīng)，適宜人居的、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚的新型農(nóng)村聚居點。
（二）非居住生態(tài)林盤保護(hù)點保護(hù)。規(guī)劃確定的2885個非居住生態(tài)林盤保護(hù)點將不再居住人口，原有房屋、院落通過土地整理拆除后恢復(fù)為農(nóng)林用地。實行景觀形態(tài)和環(huán)境形態(tài)的整體保護(hù)。周邊的河流水渠、地形地貌等環(huán)境要素保持原形態(tài)。
（三）其他林盤的保護(hù)。對市域內(nèi)現(xiàn)有14萬余個其他林盤，實行林木資源保護(hù)。在土地整理過程中林盤居民向農(nóng)村新型社區(qū)和聚居點集中，林盤內(nèi)原有院落拆除后予以復(fù)耕，林木原則上予以保留。
中心城區(qū)外環(huán)路兩側(cè)生態(tài)保護(hù)帶內(nèi)的林盤，結(jié)合生態(tài)景觀建設(shè)予以保護(hù)和利用。林盤居民向農(nóng)村新型社區(qū)集中，林木原則上不得砍伐。規(guī)模較大、形態(tài)較好的林盤，可結(jié)合生態(tài)景觀建設(shè)進(jìn)行開發(fā)利用。林盤內(nèi)較完整、有保護(hù)價值的傳統(tǒng)建筑，可合理利用。
四、林盤保護(hù)措施
（一）大力保護(hù)林盤的生態(tài)環(huán)境。林盤內(nèi)的樹木、竹林禁止擅自砍伐，因項目建設(shè)確需砍伐或移栽的，必須報林業(yè)部門批準(zhǔn)；胸徑在15厘米以上的大樹和3籠以上的竹林要登記造冊進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)；古樹名木按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，實行掛牌保護(hù)；不得改變保護(hù)點周邊的河流水系走向，禁止在保護(hù)點周邊河流挖沙取土，禁止向河流、水渠內(nèi)傾倒垃圾；保持保護(hù)點周邊的自然田園風(fēng)光，使林盤景觀和周邊田園風(fēng)光完美協(xié)調(diào)。
（二）保護(hù)聚居林盤保護(hù)點的傳統(tǒng)文化環(huán)境。聚居林盤保護(hù)點內(nèi)以木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)、小青瓦坡屋頂、三合或L型布局為特征的傳統(tǒng)川西農(nóng)家院落和祠堂、廟宇建筑要通過維修加固予以保護(hù)，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的建筑要按川西農(nóng)居風(fēng)貌進(jìn)行整治，文物古跡要按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定加強(qiáng)保護(hù)。
（三）完善聚居林盤保護(hù)點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套。
1. 結(jié)合村道加密工程，強(qiáng)化聚居林盤保護(hù)點之間以及和主要交通道路的聯(lián)系；保護(hù)點內(nèi)部非車行道路，可采用當(dāng)?shù)氐氖?、塊石、卵石或青磚鋪砌等方式進(jìn)行路面硬化。
2. 加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)。供水管網(wǎng)應(yīng)延伸到距城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)較近的聚居林盤保護(hù)點；距城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)較遠(yuǎn)的聚居林盤保護(hù)點，實行集中供水；不具備條件的可分戶打鋼管井，抽取地下水，經(jīng)檢驗達(dá)標(biāo)后作為生活用水。
3.完善排水及污水處理設(shè)施。盡量使用城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的排水和污水處理系統(tǒng)進(jìn)行集中處理；距城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)較遠(yuǎn)的聚居林盤保護(hù)點應(yīng)建設(shè)戶用沼氣池，或3—5戶合建沼氣池進(jìn)行污水處理，有條件的可修建小型污水處理設(shè)施。
4. 加強(qiáng)電力、能源和通信設(shè)施建設(shè)。將城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)電力系統(tǒng)延伸到林盤聚居保護(hù)點；普及電話、網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)施；改善和規(guī)范保護(hù)點內(nèi)電力線和通信線布局，徹底改變亂搭、亂拉現(xiàn)象，消除火災(zāi)隱患。
5. 強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。推廣沼氣或罐裝液化氣等清潔燃料，逐步取消柴、煤、秸稈等煤煙型燃料；開展農(nóng)村垃圾集中收集處理；在大型保護(hù)點設(shè)置公廁。
五、林盤分類利用方式
（一）利用林盤景觀和人文資源，積極發(fā)展農(nóng)家休閑產(chǎn)業(yè)。對地處城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊及河流沿岸等生態(tài)環(huán)境較好、林盤規(guī)模較大、傳統(tǒng)民居保存較好的聚居型林盤，在符合規(guī)劃的前提下，多渠道、多元化籌集資金，開發(fā)林盤休閑產(chǎn)業(yè)。以村集體組織或社會企業(yè)、農(nóng)戶為主體，或村集體和企業(yè)共同組建的經(jīng)濟(jì)實體為主體，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中過程中，原林盤中保存完好、利用價值較高的傳統(tǒng)民居建筑物，可由村集體組織收購并用于發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。
（二）利用林盤生態(tài)資源，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對聚居型林盤，要根據(jù)市場需求積極發(fā)展適宜小型化生產(chǎn)的庭院經(jīng)濟(jì)、反季節(jié)蔬菜等特色農(nóng)業(yè)；對一些林地比例大的大中型林盤，可調(diào)整和改良林木品種，開展經(jīng)濟(jì)林木的種植及其林木加工，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
（三）利用非居住生態(tài)林盤保護(hù)點林木資源，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用位于城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)附近的生態(tài)林盤保護(hù)點，進(jìn)行適當(dāng)?shù)木坝^建設(shè)，補(bǔ)充城鎮(zhèn)和社區(qū)的公共綠地。規(guī)模較大、成群的生態(tài)林盤保護(hù)點，可積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木的種植及其相應(yīng)的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓜?chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的生產(chǎn)型林地。
六、林盤保護(hù)的政策措施
（一）加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任。市建委負(fù)責(zé)全市林盤保護(hù)工作的協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理，對林盤內(nèi)市政公用配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村房屋整治予以指導(dǎo)。市、區(qū)（市）縣兩級建設(shè)、規(guī)劃、國土、林業(yè)園林、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、旅游、城管等部門，要按照各自職責(zé)做好林盤保護(hù)工作。
各區(qū)（市）縣政府是林盤保護(hù)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體組織實施。要將《成都市川西林盤保護(hù)規(guī)劃》中的保護(hù)內(nèi)容納入相關(guān)村級規(guī)劃。要制定林盤保護(hù)工作計劃，在2012年底以前全面編制完成縣域內(nèi)聚居林盤保護(hù)點的保護(hù)性建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃；要及時向社會公布林盤保護(hù)規(guī)劃，宣傳川西林盤資源特色和價值。同時分期分批啟動聚居林盤保護(hù)及整治試點建設(shè)項目。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合災(zāi)后農(nóng)村住房重建，開展林盤保護(hù)性整治和利用，重災(zāi)縣（市）要按照農(nóng)村住房重建與生產(chǎn)生活及居住方式結(jié)合、建筑形態(tài)和布局與環(huán)境相融的要求，先期啟動聚居林盤保護(hù)及整治試點建設(shè)項目。
（二）建立公共財政補(bǔ)助與市場化相結(jié)合的多元化林盤保護(hù)建設(shè)投資機(jī)制。
1. 建立多方籌集資金的穩(wěn)定投入機(jī)制。市、區(qū)（市）縣兩級政府對林盤保護(hù)性建設(shè)的規(guī)劃編制、林盤試點保護(hù)項目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治的投入納入公共財政安排，進(jìn)行資金補(bǔ)助。各區(qū)（市）縣政府要安排本級財政資金用于林盤保護(hù)試點項目建設(shè)，市級財政安排城建資金對林盤保護(hù)試點中應(yīng)由公共財政承擔(dān)的項目建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。各區(qū)（市）縣要將林盤保護(hù)和土地整理項目結(jié)合，項目區(qū)內(nèi)林盤地中的建設(shè)用地根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行布局調(diào)整，按規(guī)劃使用，將部分土地收益用于林盤保護(hù)性建設(shè)。
2. 結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，積極引導(dǎo)社會各方參與林盤保護(hù)和建設(shè)。鼓勵民間資金投入聚居林盤保護(hù)點中符合規(guī)劃、有利于發(fā)展林盤經(jīng)濟(jì)的休閑旅游、鄉(xiāng)村酒店等項目建設(shè)；支持村民以聯(lián)建共建方式改造聚居林盤保護(hù)點的農(nóng)房建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。
（三）強(qiáng)化林盤保護(hù)點的建設(shè)管理。將聚居林盤保護(hù)點建設(shè)項目納入《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)報建管理程序》調(diào)整范圍，禁止非聚居林盤內(nèi)的建設(shè)行為。
（四）建立林盤保護(hù)的專家咨詢機(jī)制。市建委會同市規(guī)劃、國土、林業(yè)園林、環(huán)保等部門建立專家咨詢組，組織開展林盤保護(hù)、建設(shè)和資源利用的相關(guān)課題研究，為各級政府開展林盤保護(hù)、利用提供專業(yè)咨詢。
（五）依法查處違反林盤保護(hù)規(guī)劃的行為。各區(qū)（市）縣要按照國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處違反林盤保護(hù)規(guī)劃，破壞林盤生態(tài)、文態(tài)資源，造成林盤資源重大損失的行為，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（六）建立林盤保護(hù)登記制度。各區(qū)（市）縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對林盤中的古建筑、名木古樹、符合保護(hù)條件的林木進(jìn)行調(diào)查，建立完整的林盤及其林木保護(hù)檔案，林盤保護(hù)檔案資料要分別報送市、區(qū)（市）縣牽頭部門存檔。
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