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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》
成辦函〔2009〕4號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《成都市安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○九年一月六日
成都市安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)實(shí)施方案
為切實(shí)做好2009年“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)各項(xiàng)工作，根據(jù)市政府《關(guān)于做好2009年安全生產(chǎn)工作的通知》（成府發(fā)〔2008〕69號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、決策部署和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真查找整改安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)過(guò)程中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)把各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和副職領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制，行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，為推進(jìn)成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、活動(dòng)主題
“落實(shí)責(zé)任，防范事故，保障發(fā)展”。
三、活動(dòng)目標(biāo)
（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，著力構(gòu)建以落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
（二）杜絕重特大安全生產(chǎn)事故，遏制較大事故，減少一般傷亡事故。
四、活動(dòng)時(shí)間
從2009年1月1日至2009年12月31日，用1年時(shí)間開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)。
五、活動(dòng)內(nèi)容
（一）組織學(xué)習(xí)。
1．學(xué)習(xí)內(nèi)容：各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì)要重點(diǎn)學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶同志及省、市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話、指示精神；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）、《成都市市級(jí)行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)》（成府發(fā)〔2008〕16號(hào)）、《成都市各級(jí)政府及行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度實(shí)施辦法（試行）》（成辦發(fā)〔2006〕106號(hào)）、市安監(jiān)局《成都市安全生產(chǎn)警示談話制度》（成安監(jiān)〔2008〕104號(hào)）等法律法規(guī)和文件；組織觀看安全生產(chǎn)事故警示教育片。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》（省政府令第216號(hào)）、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）等法律法規(guī)和文件；組織觀看安全生產(chǎn)事故警示教育片。
2．學(xué)習(xí)方式：采取政府常務(wù)會(huì)、行政首長(zhǎng)辦公會(huì)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人辦公會(huì)等集體學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。
3．學(xué)習(xí)時(shí)間：各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì)不少于24學(xué)時(shí)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不少于32學(xué)時(shí)。集體學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)做好筆記和會(huì)議記錄以備查驗(yàn)。
（二）對(duì)照檢查。在組織集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照檢查，著重分析查找安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
1．思想認(rèn)識(shí)方面：是否牢固樹(shù)立“以人為本”、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)納入本地、本部門(mén)（行業(yè)、系統(tǒng)）、本單位議事日程，及時(shí)研究、部署、檢查安全生產(chǎn)工作。
2．責(zé)任落實(shí)方面：是否建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否建立健全安全生產(chǎn)考核激勵(lì)約束機(jī)制。
3．監(jiān)管力量建設(shè)方面：是否明確或建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理隊(duì)伍；是否為安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員開(kāi)展工作提供了必要手段和條件。
4．日常監(jiān)管方面：是否建立健全了安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的基本工作制度和臺(tái)賬，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是否納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道。
（三）落實(shí)整改。
1．建立健全崗位安全責(zé)任制。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各局（處、科、室）負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任及職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、分公司（車(chē)間）負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)及員工在內(nèi)的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立健全包括政績(jī)（業(yè)績(jī)）考核、目標(biāo)管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)、警示（告誡）談話、問(wèn)責(zé)追究等在內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，確保安全生產(chǎn)事事有人抓、處處有人管、全員齊參與。
2．加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì)要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員及職能職責(zé)，安全監(jiān)管人員數(shù)量要與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)；村（社區(qū)）要建立包括村（社區(qū)）干部、安全協(xié)管員等在內(nèi)的安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員。要為安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員開(kāi)展工作提供必要的裝備設(shè)備和辦公條件，確保安全監(jiān)管力量相對(duì)穩(wěn)定。
3．強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)工作會(huì)議、安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、安全生產(chǎn)檢查及隱患治理、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等制度及相應(yīng)的工作臺(tái)賬。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合實(shí)際，建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)投入保障制度，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全論證、評(píng)價(jià)和管理制度，設(shè)施、設(shè)備綜合安全管理制度以及安全設(shè)施、設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、檢（維）修制度，有較大危險(xiǎn)、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備安全管理制度，重大危險(xiǎn)源安全管理制度，職業(yè)衛(wèi)生管理制度，勞動(dòng)防護(hù)用品使用和管理制度，安全生產(chǎn)檢查及事故隱患排查、整改制度，安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理考核制度，特種作業(yè)人員管理制度，現(xiàn)場(chǎng)安全管理和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作制度，安全生產(chǎn)會(huì)議管理制度，應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急體系管理制度，生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度，消防、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、防火等其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度及相應(yīng)的工作臺(tái)賬。
4．確保安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域各牽頭部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，相關(guān)部門(mén)要積極支持配合，確保重點(diǎn)工作取得新突破新進(jìn)展。
由市公安局牽頭，整治、規(guī)范摩托車(chē)交通安全，構(gòu)建全市摩托車(chē)交通安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；適時(shí)組織開(kāi)展易燃易爆、人員密集場(chǎng)所消防專項(xiàng)整治，杜絕群死群傷火災(zāi)事故。由市經(jīng)委牽頭，推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園工作，確保新建化工項(xiàng)目一律進(jìn)入化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，加快推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園；制定出臺(tái)加強(qiáng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的具體措施和辦法，確保規(guī)范工業(yè)集中發(fā)展區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得明顯成效。由市交委牽頭，組織開(kāi)展打擊客貨運(yùn)輸車(chē)輛、船只非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)。由市安監(jiān)辦牽頭，組織開(kāi)展打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法從業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)和非法制售煙花爆竹專項(xiàng)行動(dòng)。由市國(guó)土局牽頭，組織開(kāi)展打擊無(wú)證非法開(kāi)采礦山專項(xiàng)行動(dòng)。由市規(guī)劃局牽頭，組織開(kāi)展打擊違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，組織開(kāi)展打擊違法違規(guī)使用鍋爐等壓力容器專項(xiàng)行動(dòng)。
六、保障措施
（一）成立工作機(jī)構(gòu)。成立成都市“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市安監(jiān)辦主任任副組長(zhǎng)，市安監(jiān)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國(guó)資委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市國(guó)土局、市建委、市規(guī)劃局、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市城管局、市房管局、市政府目督辦、市交管局、市公安消防支隊(duì)、市總工會(huì)為成員單位，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)并組織實(shí)施全市“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室和檢查考核組，辦公室設(shè)在市安監(jiān)辦，負(fù)責(zé)全市“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常有關(guān)工作；檢查考核組由市安監(jiān)辦牽頭，市國(guó)資委、市經(jīng)委、市公安局、市監(jiān)察局、市建委、市規(guī)劃局、市交委、市國(guó)土局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府目督辦參加，負(fù)責(zé)全市“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)督促檢查工作。
各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)并組織實(shí)施本區(qū)（市）縣、本部門(mén)（行業(yè)、系統(tǒng)）“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)。
（二）檢查考核。
1．檢查考核分工：市檢查考核組負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)的檢查考核；市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)（行業(yè)、系統(tǒng)）所屬重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查考核；各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)（市）縣有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)以及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查考核。
2．檢查考核方式：日常檢查考核與集中檢查考核相結(jié)合。日常檢查考核內(nèi)容為組織開(kāi)展活動(dòng)的動(dòng)態(tài)情況及年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況；集中檢查考核采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、評(píng)議打分等方式，主要內(nèi)容為落實(shí)整改、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的情況。檢查考核細(xì)則由市安監(jiān)辦負(fù)責(zé)制定。
3．考核結(jié)果運(yùn)用：對(duì)考核得分在80分以下的區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，取消其安全生產(chǎn)先進(jìn)集體（單位）評(píng)選資格。
七、活動(dòng)要求
（一）周密安排部署。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合實(shí)際，制定本地、本部門(mén)（行業(yè)、系統(tǒng)）、本單位的活動(dòng)實(shí)施方案。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)的活動(dòng)方案于2009年1月20日前報(bào)市“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室；中央、省屬在蓉企業(yè)和市屬重點(diǎn)企業(yè)的活動(dòng)方案于2009年2月28日前分別報(bào)市政府有關(guān)行政主管部門(mén)、市安監(jiān)辦和所在區(qū)（市）縣相關(guān)行政主管部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)。 （二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的監(jiān)督檢查；市、區(qū)（市）縣安監(jiān)部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭做好“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)組織實(shí)施和檢查考核工作。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要運(yùn)用各種形式，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的宣傳教育，在本地、本部門(mén)（行業(yè)、系統(tǒng)）、本單位形成“安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人參與安全生產(chǎn)”的局面。要采取有效措施，鼓勵(lì)干部職工和人民群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)事故隱患，充分發(fā)揮好輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。
（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、政績(jī)（業(yè)績(jī)）考核、警示（告誡）談話、執(zhí)法監(jiān)督、問(wèn)責(zé)追究等手段，推動(dòng)政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)。要按照“四不放過(guò)”原則，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處安全生產(chǎn)事故和有關(guān)人員失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪案件。
“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)結(jié)束后，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和中央、省屬在蓉企業(yè)以及市屬重點(diǎn)企業(yè)要對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，于2009年12月31日前將書(shū)面總結(jié)材料送市“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室，由協(xié)調(diào)小組辦公室梳理匯總后報(bào)市政府。
市“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)系人：李勇；聯(lián)系電話：61885796。
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