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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于貫徹落實(shí)公安部〈構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案〉實(shí)施意見的通知》
成辦函〔2010〕152號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
市公安局《關(guān)于貫徹落實(shí)公安部〈構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案〉的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一○年七月五日
關(guān)于貫徹落實(shí)公安部《構(gòu)筑社會(huì)消防安全
“ 防火墻 ”工程工作方案》的實(shí)施意見
市公安局
為深入貫徹實(shí)施《消防法》，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，公安部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案〉的通知》（公通字〔2010〕16號(hào)），決定從2010年至2012年在全國實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程（以下簡稱“防火墻”工程）。根據(jù)公安部有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市“防火墻”工程建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、明確工作任務(wù)
我市“防火墻”工程按照“試點(diǎn)示范、整體推進(jìn)”的工作思路實(shí)施。試點(diǎn)示范要著力圍繞開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)（檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）、落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”（組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、檢查考評(píng)責(zé)任）、夯實(shí)農(nóng)村（社區(qū)）火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”（組織建設(shè)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治工作基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)）、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”（火災(zāi)隱患排查整治水平、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平、消防宣傳教育水平、社會(huì)管理創(chuàng)新水平）來開展?！八膫€(gè)能力”建設(shè)試點(diǎn)由市防火辦（市公安消防支隊(duì)）在市級(jí)重點(diǎn)防火單位中確定，“四項(xiàng)責(zé)任”建設(shè)試點(diǎn)在新都區(qū)進(jìn)行，農(nóng)村（社區(qū)）“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)試點(diǎn)在雙流縣進(jìn)行，“四個(gè)水平”建設(shè)試點(diǎn)在錦江區(qū)進(jìn)行。試點(diǎn)工作2010年8月初啟動(dòng)，2010年12月底總結(jié)，2011年1月起在全市推廣，2012年全面完成全市“防火墻”工程建設(shè)任務(wù)。
二、落實(shí)工作責(zé)任
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照公安部“防火墻”工程建設(shè)工作要求，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，精心制定符合本地區(qū)、本部門實(shí)際的消防安全管理規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，確?！胺阑饓Α惫こ探ㄔO(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位“防火墻”工程建設(shè)職責(zé)分工如下：
市公安局、市公安消防支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)全市“防火墻”工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)“防火墻”工程建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施和考核驗(yàn)收。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)將消防事業(yè)發(fā)展納入成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，牽頭編制全市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
市人防辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共人防工程使用單位、場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查，并督促落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)全市消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并定期向社會(huì)公布消防產(chǎn)品信息。
市旅游局負(fù)責(zé)將旅游星級(jí)飯店、社會(huì)旅館和A級(jí)旅游景區(qū)的消防安全管理納入等級(jí)、星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
市工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品和大型商場(chǎng)、市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法吊銷不滿足消防安全條件的單位或場(chǎng)所的工商營業(yè)執(zhí)照。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)做好消防用水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。
市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)將消防知識(shí)納入城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。
市防火委其他成員單位、市醫(yī)管局要認(rèn)真落實(shí)本系統(tǒng)、本部門、本單位消防工作職責(zé)和消防安全監(jiān)管職責(zé)，共同推進(jìn)落實(shí)全市“防火墻”工程。
三、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市防火委負(fù)責(zé)全市“防火墻”工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市防火辦具體負(fù)責(zé)“防火墻”工程建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系、標(biāo)準(zhǔn)制定、督促檢查和考評(píng)驗(yàn)收。市防火委成員單位要分別確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，配合市防火辦做好“防火墻”工程建設(shè)日常工作。各區(qū)（市）縣防火委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“防火墻”工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
（二）統(tǒng)一部署。市防火辦要指導(dǎo)試點(diǎn)單位抓緊編制試點(diǎn)方案并盡快制定全市“防火墻”工程建設(shè)分年度實(shí)施工作計(jì)劃、具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)（市）縣政府要按照全市統(tǒng)一部署，制定本行政區(qū)域內(nèi)“防火墻”工程建設(shè)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福瑥V泛動(dòng)員，精心組織實(shí)施。
（三）嚴(yán)格考核。將“防火墻”工程納入消防工作專項(xiàng)目標(biāo)管理，市政府與各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每年12月底前組織考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向各區(qū)（市）縣公安消防部門申報(bào)驗(yàn)收；市、區(qū)（市）縣相關(guān)部門落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村（社區(qū)）火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，分別由市、區(qū)（市）縣防火委組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由各級(jí)公安機(jī)關(guān)組織逐級(jí)考核。
四、施行日期
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2012年12月31日。
附件：公安部《構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案》附件
構(gòu)筑社會(huì)消防安全“ 防火墻 ”工程工作方案
公安部
為深入推進(jìn)《消防法》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確保全國火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，公安部決定從2010年至2012年，在全國實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，特制定工作方案如下：
一、總體目標(biāo)
構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭通過三年努力，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。
二、工作任務(wù)
（一）開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)
1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。
2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。
3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。
4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。
消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
（二）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”
1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對(duì)消防安全突出問題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。提請(qǐng)地方人大、政府制定、修訂地方性消防法規(guī)、規(guī)章。
2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。
3．落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。
4．落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。提請(qǐng)地方黨委、政府將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，地方各級(jí)人民政府每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評(píng)驗(yàn)收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；推動(dòng)政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。
（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”
1．夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。
2．夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。
3．夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。
4．夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。
（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”
1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；2010年，要提請(qǐng)政府組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。
2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)全部建立消防機(jī)構(gòu)；積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。
3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)；全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防博物館、防災(zāi)館、消防站等教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全工作；在推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進(jìn)展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，2010年上半年要爭取以政府名義下發(fā)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，廣泛動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)、各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；要提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，督促社會(huì)單位、村莊、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書；要推動(dòng)系統(tǒng)、部門將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員和公安派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的作用，指導(dǎo)單位扎實(shí)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各級(jí)公安消防部門要對(duì)單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有一至兩名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的“明白人”和責(zé)任人。同時(shí)，要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。
（三）典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。
（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效；要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入公安消防部門、公安派出所的績效考核，對(duì)成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（五）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。要提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；政府部門落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，提請(qǐng)政府組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由各級(jí)公安機(jī)關(guān)組織逐級(jí)考核。公安部對(duì)各地構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次檢查，2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。
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