成辦函〔2012〕75號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案的通知》



成辦函〔2012〕75號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

《成都市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

二○一二年五月十五日

成都市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“ 打非治違 ”

專項行動實施方案

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（川辦函〔2012〕122號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章作業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的較大及以上安全生產(chǎn)事故，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、行動范圍

在全市所有行業(yè)（領(lǐng)域）集中開展打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、堅決治理糾正違規(guī)違章作業(yè)行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動，重點打擊和整治危險化學(xué)品和煙花爆竹、道路和水上交通、消防、建筑施工、非煤礦山、民用爆炸物品、冶金有色等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

三、重點內(nèi)容

（一）共性內(nèi)容。

1．無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2．應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

4．瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6．非法用工、無證上崗的；

7．作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；

8．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

9．隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11．應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

12．新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

13．其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）重點行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)容。

1．危險化學(xué)品和煙花爆竹。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；未進(jìn)行重大危險源備案，未進(jìn)行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的；超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責(zé)任單位：市公安局、市監(jiān)察局、市交委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）

2．道路和水上交通。汽車客運站周邊非法從事客運的車輛，城市中出租“黑車”、“黑的”、“克隆車”的違法經(jīng)營行為；旅游景區(qū)非法從事旅游客運經(jīng)營的車輛；營運客車超載的，非法改裝車輛從事運輸?shù)?；旅游包車未取得包車牌或持空白包車證的，不按規(guī)定線路行駛的；無運輸資質(zhì)證車輛從事危化品運輸?shù)?；瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；高速公路違規(guī)停車的；非客車、校車違法載人的；運渣車非法違法營運的；在未經(jīng)批準(zhǔn)的非法渡口和?？奎c從事渡船營運的，無合法證件的渡船非法經(jīng)營的。（牽頭單位：市交委；責(zé)任單位：市建委、市教育局、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市城管局、市交管局）

3．消防。屬于消防行政審批范圍的新建、擴建、改建工程和公眾聚集場所未按規(guī)定辦理消防行政許可擅自施工或投入使用的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗的；大型綜合樓未按規(guī)定裝飾裝修，動火、動焊作業(yè)人員無證上崗的，作業(yè)現(xiàn)場無人監(jiān)管的；生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣不合格消防產(chǎn)品的。（牽頭單位：市公安消防局；責(zé)任單位：市交委、市國土局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）

4．建筑施工。將建筑工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；建設(shè)工程項目不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)擅自開工的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法轉(zhuǎn)包和分包工程的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書從事建筑施工活動的；建設(shè)單位隨意壓縮工程項目建設(shè)合理工期，不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用，干涉施工單位正常項目建設(shè)管理的；工程建設(shè)項目施工等責(zé)任主體對政府有關(guān)部門下達(dá)的安全隱患整改通知，不履行相關(guān)職責(zé)，不認(rèn)真進(jìn)行整改的。（牽頭單位：市建委；責(zé)任單位：市交委、市水務(wù)局、市安監(jiān)局）

5．非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；將新（改、擴）建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的；露天礦山實行“傘檐”、“一面坡”開采，未采用分臺階（分層）開采的；地下礦山未實現(xiàn)機械通風(fēng)，礦井、中段、采場未設(shè)置兩個安全出口或出口不暢的；尾礦庫未辦理環(huán)保審批手續(xù)擅自投入使用的。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市工商局）

6．民用爆炸物品。無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的；存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市公安局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）

7．冶金有色。無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；違反國家政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)模贿`反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；證照被撤銷、吊銷，或因存在重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍擅自非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系不健全的；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患排查治理、緊急撤人等工作制度和操作規(guī)程不健全、不落實的；從業(yè)人員無證上崗的；冶金煤氣有限空間作業(yè)防范措施不落實的。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局）

8．特種設(shè)備。氣瓶無證充裝，違規(guī)充裝；充裝報廢氣瓶（含螺絲瓶）和未經(jīng)注冊登記的氣瓶，以及充裝未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的氣瓶。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市安監(jiān)局、市公安消防局）

四、工作步驟

我市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動從2012年5月開始，到9月底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。

（一）制定方案、自查自糾階段（5月至6月中旬）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合實際抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案，于2012年5月30日前報送市政府安辦備案。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法、集中整治階段（6月中旬至7月底）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要強化對重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法及時查處非法違法違規(guī)行為；對涉及多個部門管轄的事項，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為又一時難以關(guān)閉取締的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，切實維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對本地區(qū)、本行業(yè)開展“打非治違”專項行動情況進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實效。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門對“打非治違”專項行動開展情況進(jìn)行總結(jié)，于2012年9月7日前報送市政府安辦。市政府安委會將組織督查組對各區(qū)（市）縣“打非治違”專項行動開展情況進(jìn)行專項檢查。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府有關(guān)副秘書長和市政府安辦主任為副組長，市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市國資委、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市交管局、市公安消防局分管負(fù)責(zé)人為成員的成都市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市政府安辦。各區(qū)（市）縣政府要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作小組，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動。

（二）搞好宣傳發(fā)動。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進(jìn)行深入宣傳報道。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。通過宣傳引導(dǎo)，大力營造有利于“打非治違”專項行動開展的良好社會氛圍。

（三）嚴(yán)格責(zé)任查處。要從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度、屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，對“打非治違”專項行動工作不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的地區(qū)，要實行責(zé)任倒查，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

（四）構(gòu)建長效機制。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展。要切實加強新建項目的審核審批。要堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)