成辦函〔2012〕45號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知》



成辦函〔2012〕45號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《2012年秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年四月十七日

2012年秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案

為維護(hù)城鄉(xiāng)群眾身體健康，保障航空和道路交通安全，推進(jìn)世界生態(tài)田園城市建設(shè)，切實(shí)做好秸稈綜合利用和禁燒工作，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、以疏為主、以用促禁”的原則，堅(jiān)持因地制宜和多措并舉，提高秸稈綜合利用水平，進(jìn)一步加大宣傳教育力度、督查處罰力度、政策扶持力度、科技開發(fā)力度和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，圓滿完成秸稈綜合利用和禁燒工作任務(wù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）全面禁止露天焚燒秸稈現(xiàn)象，秸稈燃燒空氣污染指數(shù)（API≥100）天數(shù)為零；

（二）推廣實(shí)施秸稈綜合利用面積520萬畝，綜合利用率達(dá)到90%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）加大宣傳約束力度。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，多層次、多角度加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報(bào)道，切實(shí)做到電視有畫面、廣播有聲音、報(bào)紙有文字。市政府與區(qū)（市）縣政府、區(qū)（市）縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組、村組與每戶農(nóng)戶，要層層簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化工作責(zé)任的落實(shí)，將秸稈綜合利用和禁燒工作的重要意義及露天焚燒秸稈的法律責(zé)任、秸稈綜合利用技術(shù)方法等告知到每戶農(nóng)戶，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念和環(huán)保意識(shí)，讓農(nóng)民由被動(dòng)禁燒變?yōu)橹鲃?dòng)利用，在全社會(huì)營(yíng)造露天焚燒秸稈可恥、綜合利用光榮的社會(huì)氛圍。

（二）加大秸稈綜合利用力度。繼續(xù)加大對(duì)秸稈機(jī)械化粉碎還田、秸稈覆蓋免耕沃土還田、田邊地角就近堆漚還田、“走道式”秸稈還田、作食用菌基料等成熟技術(shù)的推廣力度，特別是要在適宜機(jī)械化作業(yè)的區(qū)域加大秸稈機(jī)械化粉碎還田力度，確保還田面積在上年基礎(chǔ)上取得新突破。積極支持秸稈固體成型燃料、秸稈制磚、秸稈沼氣等新技術(shù)應(yīng)用，力爭(zhēng)每個(gè)區(qū)（市）縣培育1-2家集收儲(chǔ)運(yùn)和加工利用為一體的專合組織和龍頭企業(yè)，探索秸稈規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化利用新途徑，疏通秸稈利用出路。

（三）加大重點(diǎn)區(qū)域督查力度。按照“不見火光、不見煙霧”的禁燒工作要求，在全面督查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的督查。一是加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)等人口密集區(qū)域的督查，二是加強(qiáng)對(duì)新都區(qū)、青白江區(qū)和彭州市等城市上風(fēng)方向區(qū)域的督查，三是加強(qiáng)對(duì)雙流縣、新津縣等航空通道區(qū)域的督查，四是加強(qiáng)對(duì)公路及公路沿線區(qū)域的督查，五是加強(qiáng)對(duì)旅游通道區(qū)域的督查，六是加強(qiáng)對(duì)以前年度秸稈禁燒工作薄弱區(qū)域和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組結(jié)合部的督查。

（四）加大查處違法行為力度。對(duì)露天焚燒秸稈的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)拒絕、阻礙禁燒秸稈監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生露天焚燒秸稈的區(qū)（市）縣政府和包片督查的市級(jí)部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并扣減相應(yīng)的目標(biāo)分和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

四、職責(zé)分工

（一）區(qū)（市）縣政府職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府是秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用和禁燒工作，完成市政府下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）市級(jí)有關(guān)部門職責(zé)。

1.市農(nóng)委（市秸稈辦）負(fù)責(zé)全市秸稈綜合利用和禁燒工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

2.市環(huán)保局負(fù)責(zé)依法處理秸稈焚燒違法行為，做好牽頭負(fù)責(zé)區(qū)域的秸稈禁燒指導(dǎo)、督查工作。

3.市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作不作為、工作不力和造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。

4.市教育局負(fù)責(zé)做好對(duì)中小學(xué)生的禁燒宣傳教育和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。

5.市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣工作和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。

6.市公安局負(fù)責(zé)依法處理拒絕或妨礙禁燒秸稈監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為，配合秸稈禁燒工作組開展執(zhí)法。

7.市政府目督辦負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)包片部門（單位）秸稈綜合利用和禁燒工作績(jī)效進(jìn)行目標(biāo)考核。

8.市氣象局負(fù)責(zé)氣象預(yù)報(bào)和“火點(diǎn)”衛(wèi)星遙感監(jiān)控，做好人工增雨降雨工作和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。

9.成都傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)制定秸稈綜合利用和禁燒工作的專題報(bào)道工作方案，組織新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。

10.市財(cái)政局、市國(guó)土局、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生局、市糧食局、市農(nóng)林科學(xué)院、市農(nóng)發(fā)投公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等部門（單位）根據(jù)各自的職責(zé)協(xié)助做好秸稈禁燒工作和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。

市級(jí)相關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一安排部署，嚴(yán)格落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦處室、具體責(zé)任人，結(jié)合自身職能，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，形成合力，全面履行秸稈綜合利用和禁燒工作協(xié)調(diào)小組成員單位的職責(zé)，共同推動(dòng)秸稈綜合利用和禁燒工作，確保秸稈綜合利用和禁燒工作取得實(shí)效。

五、進(jìn)度安排

（一）小春期間進(jìn)度安排。

1.組織發(fā)動(dòng)階段（4月15日至30日）。召開全市秸稈綜合利用和禁燒工作會(huì)，逐級(jí)簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任制、包片責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層召開動(dòng)員部署大會(huì)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，做到機(jī)構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)相關(guān)部門要將具體工作方案于2012年4月30日前報(bào)市農(nóng)委（市秸稈辦）。

2.巡查執(zhí)法階段（5月1日至6月10日）。各地要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，安排專人24小時(shí)值班，實(shí)行晝夜巡查，確?！昂诎摺钡共?、嚴(yán)處“第一把火”等行之有效的工作措施落實(shí)到位。市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣秸稈辦要每天向市秸稈辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，對(duì)違反規(guī)定、發(fā)生露天焚燒秸稈的情況進(jìn)行全市通報(bào)并曝光。3.總結(jié)考核階段（6月10日至20日）。各區(qū)（市）縣和市級(jí)相關(guān)部門做好秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)，并于2012年6月15前將總結(jié)材料報(bào)市秸稈辦。市政府目督辦會(huì)同市秸稈辦，對(duì)各區(qū)（市）縣和市級(jí)相關(guān)部門秸稈綜合利用和禁燒工作績(jī)效進(jìn)行考核。

（二）大春期間工作進(jìn)度安排。8月15日至31日為組織發(fā)動(dòng)階段，9月1日至10月10日為巡查執(zhí)法階段，10月11日至20日為總結(jié)考核階段，各階段工作內(nèi)容比照小春期間工作要求執(zhí)行。

六、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。市上成立秸稈綜合利用和禁燒工作協(xié)調(diào)小組，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市教育局、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生局、市政府目督辦、市糧食局、市農(nóng)林科學(xué)院、市氣象局、市農(nóng)發(fā)投公司和省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等部門為成員單位，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各區(qū)（市）縣政府也要成立專門機(jī)構(gòu)，全面推動(dòng)本地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作。

（二）加大政策扶持。市財(cái)政全年安排260萬元秸稈綜合利用和禁燒工作專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，用于補(bǔ)助秸稈綜合利用和禁燒工作。市農(nóng)發(fā)投公司要積極探索開展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和開發(fā)利用的盈利模式，通過委托貸款或參股等形式，在二、三圈層每個(gè)區(qū)（市）縣至少支持、參與1家專合組織或龍頭企業(yè)做大秸稈綜合利用示范項(xiàng)目。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合實(shí)際，研究制定扶持政策，加大投入力度。

（三）強(qiáng)化督查考核。秸稈綜合利用和禁燒工作納入全市目標(biāo)管理，市農(nóng)委、市政府目督辦牽頭對(duì)各區(qū)（市）縣和市級(jí)相關(guān)部門秸稈綜合利用和禁燒工作績(jī)效進(jìn)行督查考核，對(duì)履職不到位、績(jī)效較差的，扣減當(dāng)年目標(biāo)分和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要把秸稈綜合利用和禁燒工作納入重要議事日程，建立健全秸稈綜合利用和禁燒工作巡查制度、“黑斑”倒查制度、情況通報(bào)制度、責(zé)任追究制度，形成秸稈綜合利用和禁燒工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期1年。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)