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《成都市人民政府辦公廳關于切實加強成都市城市排水防澇設施規(guī)劃建設和運行維護管理工作的通知》
成辦函〔2013〕185號
各區(qū)（市）縣人民政府，市政府有關部門、有關單位：
為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于切實加強城市排水防澇設施建設工作的通知》（川辦發(fā)〔2013〕31號）精神，進一步加強全市城市排水防澇設施規(guī)劃建設和運行維護管理工作，提高城市防災減災能力和安全保障水平，保障人民群眾生命財產安全，現就有關工作通知如下。
一、總體目標
2014年6月底前，完成全市城市排水防澇設施［排雨水管道、污水管道，泵站、閘閥等雨污水抽排、調控設施，河道（溝渠）湖泊，雨水調蓄池等］普查，在查清現狀基礎上依據城市總體規(guī)劃，完成城市排水防澇設施建設專項規(guī)劃的編制（修訂）、審核和審批工作。2018年底前，基本完成全市城市排水管網的雨污分流改造，配套完善排水防澇設施，有效緩解城市內澇問題。2020年中心城區(qū)和區(qū)（市）縣城區(qū)要建立較完善的城市排水防澇工程體系。
二、職責分工
全市城市排水防澇設施的規(guī)劃與建設，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃的前提下，嚴格執(zhí)行國家城市排水防澇相關標準和規(guī)范，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，根據城市建設的需要穩(wěn)步推進。市規(guī)劃、建設、水務等部門按照各自職責分別負責全市內城市排水防澇設施的規(guī)劃、建設和運行維護管理等工作。
（一）市水務部門負責牽頭編制排水防澇設施專項規(guī)劃，負責全市排水防澇設施、污水處理、再生水利用、中心城區(qū)下穿隧道等基礎設施運行的監(jiān)督管理。
（二）市規(guī)劃、國土部門配合市水務部門編制城市排水防澇設施專項規(guī)劃，負責將城市排水防澇設施專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；將低影響開發(fā)理念融入規(guī)劃工作中，將城市建設用地地表徑流控制作為強制性要求，納入建設用地控制性詳細規(guī)劃，并作為城市開發(fā)建設項目規(guī)劃審批的必備條件予以執(zhí)行。
（三）市建設部門牽頭，會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、水務等部門，在每年第四季度集中研究下一年度的中心城區(qū)城市排水防澇設施規(guī)劃建設、運行維護計劃和資金安排計劃，加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃建設和資金安排。市建設部門會同市水務部門依據排水防澇設施的排查和梳理情況，共同編制和下達中心城區(qū)城市排水防澇設施建設任務，負責與道路同步實施的排水設施建設的統(tǒng)籌協調和綜合管理工作。
（四）市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設、水務等部門負責加強對相關區(qū)（市）縣排水管網建設、普查、維護管養(yǎng)工作的全域指導和行業(yè)監(jiān)管，相關區(qū)（市）縣政府負責屬地排水管網的建設、普查、維護管養(yǎng)工作，加強日常的巡查和檢查工作。
三、建設管理
（一）各級發(fā)改、建設等部門要認真做好城市排水防澇設施建設項目技術論證和審核把關等前期工作，并建立相應工作機制，切實提高建設項目立項、建設用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、可行性研究和初步設計等環(huán)節(jié)的審批效率。
（二）加快推進雨污分流改造與建設。市水務部門會同市規(guī)劃、建設部門根據相關專項規(guī)劃，結合城市排水防澇設施建設年度計劃，加快推進雨污分流改造與建設。在舊城區(qū)和雨污合流區(qū)域，結合水環(huán)境治理和排水管網安全運行，加大既有雨污水管網改造和規(guī)劃雨污水管網建設力度，提高雨污水排放能力；新建城區(qū)要按照我市相關要求和《室外排水設計規(guī)范》（2011年版）（GB50014—2006）等標準規(guī)定，堅持高起點、高標準建設雨污分流的排水管網，并結合城市路網規(guī)劃及雨污分流要求等統(tǒng)籌安排，有序推進。
（三）完善排水防澇專用設施建設。市水務部門根據排水防澇設施普查資料系統(tǒng)分析我市內澇隱患和排水管網病害情況，結合城市防洪規(guī)劃和內澇防治規(guī)劃編制排水防澇設施建設年度需求計劃，統(tǒng)籌組織實施。
（四）積極推進低影響開發(fā)相關設施建設。按照合理保護城市水系、增加城市綠地、提高雨水滯滲調蓄能力和減少地表徑流等要求，與城市開發(fā)、道路建設和園林綠化統(tǒng)籌協調，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，大力建設符合低影響開發(fā)理念的運動場、公園、草坪和地下蓄水池等設施。加快制定人行道、停車場和城市廣場透水性鋪裝技術的標準，并在市政基礎設施建設中積極推廣應用；增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面，加快道路綠化、城市公園綠化雨水收集與資源利用系統(tǒng)技術的研究和應用，提高城市透水地面面積，增大降雨期城區(qū)下滲水量，有效控制和減少地表徑流。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40%；有條件的地區(qū)應對現有硬化地面進行透水性改造，提高對雨水的吸納和蓄滯能力。
四、竣工驗收移交
（一）城市排水防澇設施建設實行竣工驗收制度，由建設單位牽頭，會同規(guī)劃、建設、水務等部門按照國家有關驗收標準及相應的職責管理權限，進行竣工驗收和移交，并收集整理工程檔案。
（二）為實現建設與管理的無縫銜接，避免監(jiān)管缺位，城市道路一經建成通車，與城市道路配套建設的排水防澇設施工程應同步建設完成并投入使用。排水防澇設施在具備安全運行條件和移交條件的同時即由市水務部門、各區(qū)（市）縣排水防澇設施管理部門介入實施維護管理，在竣工驗收前和在質保期內出現的質量問題由建設單位負責。
（三）與城市道路同步配套的排水防澇設施工程竣工驗收合格后，由建設單位向水務部門提出移交申請，具備移交條件且滿足功能要求的，自接到移交申請起10個工作日內完成移交工作；未組織竣工驗收或竣工驗收不合格，不得辦理工程移交手續(xù)。
五、運行維護與管理
（一）城市排水防澇設施實行統(tǒng)一管理、分級維護和建設、維護、管理并重的原則。市水務部門、各區(qū)（市）縣排水防澇設施管理部門按照規(guī)定的管理權限和維護范圍，負責城市排水防澇設施監(jiān)督管理。
（二）排水防澇設施普查和檢測。排水防澇設施是城市防汛排澇、水污染控制和節(jié)能減排的重要基礎設施，市水務部門和各區(qū)（市）縣應抓緊開展城市排水防澇設施普查，盡快對當地的排水設施和受納水體等情況進行全面調查，摸清現狀，詳細掌握排水管網的病害情況，完善排水管網健康檔案，建立管網等排水設施地理信息系統(tǒng)，全面評估城市排水防澇能力和風險；同時，市水務部門和各區(qū)（市）縣必須將城市排水管網定期檢測作為一項常態(tài)化工作，納入排水設施日常維護計劃。
（三）設施日常維護。市水務部門和各區(qū)（市）縣要按照國家及我市排水設施管理維護工作標準，進一步建立和完善排水設施維護管理工作機制，加強城市排水防澇設施建設和運行狀況監(jiān)管，認真落實規(guī)劃編制、設施建設和運行維護等方面的要求，建立健全設施巡檢、維護和疏浚制度，加強河湖水系的疏浚和管理，汛前嚴格按照要求進行全面檢查、維護和清疏，及時排除隱患。加大設施維護運營、城市道路、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等單位執(zhí)行國家有關技術標準及操作規(guī)程的監(jiān)管力度，保證設施完好暢通。積極探索創(chuàng)新設施維護管養(yǎng)機制，提高設施管養(yǎng)服務質量和水平。
（四）排水許可。按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務院令第641號）、《四川省城市排水管理條例》等法規(guī)有關規(guī)定，進一步完善實施辦法，嚴格排水許可審批管理。按排水防澇設施建設專項規(guī)劃要求，對新建、改建、擴建項目排水管網接入是否采取相應的雨水徑流控制措施進行嚴格把關，確保專項規(guī)劃落到實處，避免雨水、污水管道混接。
（五）信息化建設。加強城市降雨規(guī)律、排水影響評價和暴雨內澇風險等方面的研究，積極應用地理信息、全球定位和遙感應用等技術系統(tǒng)，加快建立具有災害監(jiān)測、預報預警和風險評估等功能的綜合信息管理平臺，強化數字信息技術對排水防澇工作的支撐，全面提升城市排水防澇信息化水平。
六、應急管理
市水務部門和各區(qū)（市）縣要全面提升城市排水防澇數字化管理水平，盡快建立暴雨內澇監(jiān)測預警體系。市、各區(qū)（市）縣建設和水務部門要會同氣象、交通、公安消防等部門進一步健全互聯互通的信息共享與協調聯動機制。進一步健全排水防澇設施在緊急狀態(tài)下的施工統(tǒng)籌和處置機制。加強城市排水防澇應急處置能力建設，針對極端暴雨天氣等情況制訂和完善應急預案，明確預警等級、內涵及相應的措施和處置程序，健全應急管理隊伍，根據實際情況補充應急處置設施設備，著力加強城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點部位的防范，并設立必要的警示標識，切實加強預案動態(tài)管理，強化應急能力教育和預警信息宣傳，經常性地開展應急演練，增強內澇災害應急聯動的協調性，提升防災減災能力。
七、保障措施
（一）明確責任。市級相關部門及各區(qū)（市）縣要嚴格落實排水防澇工作主體責任，強化排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績效考核體系，切實加強監(jiān)督檢查，加快推進城市排水防澇設施建設，確保城市排水防澇工作落到實處。
（二）落實資金。市發(fā)改、建設、財政、水務、環(huán)保等部門要結合相關資金渠道，對符合條件的城市排水防澇設施改造、建設項目予以支持，優(yōu)先安排建設資金。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會、天府新區(qū)成都管委會要加大公共財政投入力度，將城市排水防澇設施建設經費納入同級財政預算，統(tǒng)籌整合有關專項資金，調整支出結構，逐步提高城市建設維護稅、水利基金用于城市排水防澇設施改造、建設和維護資金的比例，大力支持城市排水防澇設施改造和建設項目。
成都市人民政府辦公廳
2013年11月8日
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