成辦函〔2014〕73號《成都市人民政府辦公廳關于推進小規(guī)模、組團式、生態(tài)化新農(nóng)村綜合體建設的指導意見》

《成都市人民政府辦公廳關于推進小規(guī)模、組團式、生態(tài)化新農(nóng)村綜合體建設的指導意見》



成辦函〔2014〕73號

有關區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：

新農(nóng)村綜合體是以一定的聚合空間為基礎，將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產(chǎn)生活要素集約配置在一起，形成聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的農(nóng)村新型社區(qū)，是新村建設的高級形態(tài)。按照中央、省委農(nóng)村工作會議精神以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建設幸福美麗新村的意見》（川委辦〔2013〕16號）和市委、市政府《關于印發(fā)〈2013—2017年全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作方案〉的通知》（成委發(fā)〔2013〕3號）、《關于深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治加快建設幸福美麗新村的意見》（成委發(fā)〔2014〕12號）的要求，我市結合實際，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，按照“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”的要求，成片成帶地推進新農(nóng)村綜合體建設。為進一步加強對我市“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設的規(guī)范和指導，提出以下指導意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，深入實施市委十二屆三次全會提出的“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，把小規(guī)模、組團式、生態(tài)化的新農(nóng)村綜合體（以下簡稱“小組生”新農(nóng)村綜合體）建設作為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設的重點工作來抓。按照體現(xiàn)田園風貌、體現(xiàn)新村風格、體現(xiàn)現(xiàn)代生活和方便農(nóng)民生產(chǎn)的“三體現(xiàn)一方便”要求，以科學規(guī)劃為基礎，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐，以基礎設施和公共服務設施完善為重點，以川西民居特色風貌塑造為特色，以農(nóng)民群眾自主參與為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，成片成帶地推進“小組生”新農(nóng)村綜合體建設，做到“八個展現(xiàn)”和“七個避免”，即：展現(xiàn)小規(guī)模、組團式、生態(tài)化的規(guī)劃理念，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步推進，展現(xiàn)公共服務和社會管理設施標準化建設的成效，展現(xiàn)基礎設施的配套建設，展現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的成果運用，展現(xiàn)村級公共服務和社會管理改革成果，展現(xiàn)新型基層治理機制建設成果，展現(xiàn)小區(qū)自我管理、自我服務的體制機制；避免農(nóng)民被上樓、避免外墻貼瓷磚、避免采用卷簾門、避免亂建防雨棚、避免濫建防盜欄、避免破壞林盤風貌、避免耕作半徑過大。進一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，建設業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。

二、重點內(nèi)容

（一）堅持科學規(guī)劃。

1.做好規(guī)劃編制。充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領作用，以區(qū)（市）縣政府為主體，在現(xiàn)有村莊規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃基礎上，制定推進“小組生”新農(nóng)村綜合體建設的工作方案，因地制宜，科學選址，合理布局，并在市政府有關部門的指導下，編制具體建設規(guī)劃，與當?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接?！靶〗M生”新農(nóng)村綜合體建設規(guī)劃要有別于城市規(guī)劃，房屋要有前庭后院，在農(nóng)戶自愿前提下開展“微田園”建設，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”的田園風光和農(nóng)村特點，建筑風格要體現(xiàn)地方民居特色，注重文化傳承和生態(tài)保護。

2.優(yōu)化項目布點。

（1）項目選址。項目選址要盡量靠近全市11條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一線一品”示范線、“成新蒲”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、10個糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設成片推進綜合示范基地、6個產(chǎn)村相融精品園區(qū)和地震災后重建示范線以及國省干道、城鄉(xiāng)快速通道等交通干線，成片成帶推進；要充分利用自然地形地貌，在空間組織上處理好山、水、田、林、路與居住組團的關系，做到透山秀水，充分體現(xiàn)優(yōu)美的自然風光；要符合土地利用總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)狀集體建設用地、非耕地、未利用地等低效用地選址建設，盡可能少占或不占用耕地，嚴禁夾道建設、占用基本農(nóng)田；要注重安全，避開易受地震、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然災害及次生災害影響的區(qū)域和地段。

（2）項目規(guī)模?！靶〗M生”新農(nóng)村綜合體規(guī)模一般以100戶至500戶為宜，采用組團式布局形式，各個組團規(guī)?？刂圃?0戶左右。要預留空間生態(tài)尺度，各組團間平均距離不得小于30米，組團區(qū)間道路寬度不宜超過6米。

（3）產(chǎn)業(yè)布局。在“小組生”新農(nóng)村綜合體內(nèi)規(guī)劃建設都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，構建完善利益聯(lián)結機制，探索多種適度規(guī)模經(jīng)營模式。著力推動糧食、蔬菜、花卉苗木、伏季水果、茶葉、獼猴桃、食用菌、水產(chǎn)、中藥材等基礎產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、規(guī)模化、集約化、品牌化、標準化，實現(xiàn)產(chǎn)村融合發(fā)展，夯實“小組生”新農(nóng)村綜合體建設的產(chǎn)業(yè)基礎和支撐。

3.展現(xiàn)優(yōu)美形態(tài)。要堅持“集約、智能、綠色、低碳”的原則，按照“緊湊型、低樓層、川西式”的要求，注重農(nóng)村特色、地域特色，深入挖掘文化底蘊，保護林盤、田地、溝渠、水體等現(xiàn)有生態(tài)資源體系，體現(xiàn)田園風光和生態(tài)本底，應用新手法、新技術、新材料展現(xiàn)具有地方特色和文化內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)村風貌。建筑布局應高低錯落、疏密有致，注重天際輪廓線打造，避免單調(diào)呆板的行列式；建筑風格應傳承和發(fā)展集生產(chǎn)、生活與景觀為一體的川西民居建筑風貌，民居主體建筑應控制在三層及以下；建筑外觀墻身盡量不使用瓷磚等建筑材料，鼓勵使用新型材料。同時深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實抓好“小組生”新農(nóng)村綜合體內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、綠化維護、垃圾處置、車輛停放、道路平整、公用部位整治等工作，引導群眾建立健全村規(guī)民約，形成講文明、講衛(wèi)生、樹新風的良好氛圍，營造更宜人的居住環(huán)境。

（二）加強基礎設施和公共服務設施配套。統(tǒng)籌加快“小組生”新農(nóng)村綜合體交通路網(wǎng)、集中供水、能源電力、污水處理、廣播電視、光纖寬帶、安全防范等基礎設施建設。遵循“規(guī)劃先行、設施共享、系統(tǒng)集成、民主決策、彈性配置、建管分離”的原則，推進“小組生”新農(nóng)村綜合體公共服務和社會管理設施“1+21”標準化建設，切實改善農(nóng)民生活條件和人居環(huán)境。

（三）體現(xiàn)體制機制創(chuàng)新。鼓勵和引導農(nóng)民運用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果，組建集體資產(chǎn)管理公司，采取農(nóng)戶自籌、產(chǎn)權融資、社會資金參與相結合的方式，自主實施“小組生”新農(nóng)村綜合體建設。引導村級公共服務和社會管理專項資金集中用于“小組生”新農(nóng)村綜合體的日常保潔、治安巡邏等項目。加強“小組生”新農(nóng)村綜合體社區(qū)基層治理機制建設，引導農(nóng)民開展自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。

（四）發(fā)揮群眾主體作用。要堅持充分尊重農(nóng)民意愿、充分征求農(nóng)民意見、充分聽取農(nóng)民訴求的原則，由農(nóng)民自主決定和負責“小組生”新農(nóng)村綜合體建設的規(guī)劃選址、戶型設計、建筑隊伍選擇、質(zhì)量安全監(jiān)管和是否參與建設。各地各有關部門不能強加意圖，代民作主，而要主動從規(guī)劃選址和人、財、物、政策等方面積極為“小組生”新農(nóng)村綜合體建設管理服好務、保好駕、護好航，真正將“小組生”新農(nóng)村綜合體建設的主導權和選擇權交給農(nóng)民。

三、保障措施

（一）加強組織領導。將“小組生”新農(nóng)村綜合體建設工作聯(lián)席會議制度納入市深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治加快建設幸福美麗新村工作推進體系，定期召開例會，專題研究解決工作推進中的困難和問題。各區(qū)（市）縣政府也要將“小組生”新農(nóng)村綜合體建設納入重要議事日程，明確時限，強化落實，加快推進。

（二）加大支持力度。充分整合農(nóng)村土地綜合整治、林盤整治、新村建設等專項資金向“小組生”新農(nóng)村綜合體傾斜，形成推進合力。同時，加大專項資金使用的監(jiān)督管理力度，確保專項資金專款專用。

（三）加強工作督查。建立完善“小組生”新農(nóng)村綜合體建設考核辦法和工作督查制度，市新農(nóng)村建設辦公室要會同市委統(tǒng)籌委、市政府目督辦等市級相關部門對“小組生”新農(nóng)村綜合體建設的工作目標、工作進度和工作領導加強督查，定期通報相關情況，推動工作部署落到實處。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期4年。

成都市人民政府辦公廳

2014年6月20日

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