您當(dāng)前的位置：成辦函〔2015〕161號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的意見》
成辦函〔2015〕161號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為促進(jìn)生活垃圾源頭減量，提高資源化利用率和無害化處理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《城市生活垃圾管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第157號(hào)令）、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作提出以下意見。
一、思路和目標(biāo)
（一）工作思路。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思路，堅(jiān)持“源頭減量、資源利用、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，加強(qiáng)生活垃圾分類全過程控制和管理，到2025年，全市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類投放、分類收集、分類存貯、分類運(yùn)輸、分類處置。
（二）工作目標(biāo)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市生活垃圾 “四分類”的指導(dǎo)原則，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)完備的生活垃圾管理體系和運(yùn)營(yíng)體系，到2025年，全市城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%以上，資源化利用率達(dá)到90%，無害化處置率達(dá)到100%，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平進(jìn)一步提升。全市生活垃圾分類工作分為兩個(gè)階段推行。
1.重點(diǎn)推行階段（2015年—2020年）。根據(jù)我市生活垃圾特性和現(xiàn)階段處理方式，到2020年底，在中心城區(qū)及各郊區(qū)（市）縣城區(qū)的機(jī)關(guān)團(tuán)體、駐地單位、學(xué)校、居民物管小區(qū)、居民非物管小區(qū)、城市商業(yè)綜合體以及農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)、集中居住區(qū)和開發(fā)小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域全面開展生活垃圾分類工作，基本實(shí)現(xiàn)“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”分類覆蓋率達(dá)到60%以上，生活垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上，無害化處理率達(dá)到100%。探索建立生活垃圾源頭減量、再生資源回收利用、有害垃圾、餐廚垃圾及其他垃圾收運(yùn)存貯處理的全流程管理制度、運(yùn)行機(jī)制及設(shè)施配套體系。
2.全面推行階段（2021年—2025年）：在總結(jié)重點(diǎn)推行階段經(jīng)驗(yàn)，基本建立生活垃圾分類收運(yùn)處理體系基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類存貯、分類運(yùn)輸、分類處置，形成較為系統(tǒng)、完備的城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理體系和運(yùn)營(yíng)體系，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收運(yùn)處置。
二、抓好相關(guān)重點(diǎn)工作
（一）編制生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)要求，編制《成都市生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃》，在做好管理體系、運(yùn)營(yíng)體系設(shè)計(jì)構(gòu)建的同時(shí)，重點(diǎn)優(yōu)化生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類存貯、分類處置專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，形成中心城區(qū)和郊區(qū)（市）縣生活垃圾物流及處置設(shè)施既相對(duì)獨(dú)立又資源共享的格局，促進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)處置的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。
（二）制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾特性，規(guī)范生活垃圾分類類別、分類方式和投放、收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處置流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工作規(guī)則，制定生活垃圾分類收集容器、分類運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和轉(zhuǎn)運(yùn)、分選場(chǎng)站等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作有標(biāo)準(zhǔn)可循、有規(guī)范可依。
（三）建立生活垃圾分類管理工作機(jī)制。建立市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）生活垃圾分類管理責(zé)任體系。市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策法規(guī)，建立信息系統(tǒng)，監(jiān)督指導(dǎo)生活垃圾分類工作；區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)組織實(shí)施生活垃圾分類相關(guān)工作；街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）具體實(shí)施并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）相關(guān)工作；社區(qū)（村）負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)居（村）民、社會(huì)組織（單位）開展生活垃圾分類工作。
（四）構(gòu)建以市場(chǎng)為主體的分類運(yùn)營(yíng)機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)參與的思路和方法，建立生活垃圾資源化利用運(yùn)行機(jī)制。通過政策導(dǎo)向，運(yùn)用多種資源處置方式，拓寬生活垃圾資源化利用途徑，充分開放市場(chǎng)，培育壯大產(chǎn)業(yè)。積極培育集環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、廢品回收、資源利用、無害化處理為一體的產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)，提高生活垃圾分類和資源循環(huán)利用綜合效益。
（五）積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量。通過使用清潔能源、資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和使用的全生命周期中促進(jìn)生活垃圾減量。限制產(chǎn)品過度包裝，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度。推廣使用清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。鼓勵(lì)凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品上市，推廣使用菜籃子、布袋子，減少塑料購物袋的使用，鼓勵(lì)使用可降解環(huán)保塑料包裝袋。在餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用產(chǎn)品，限制或停止使用一次性用品。全面推廣再生資源回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用的科技創(chuàng)新，提高資源利用效率。
（六）加快生活垃圾分類設(shè)施配套建設(shè)。規(guī)范有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾以及再生資源的投放、暫存、收集、運(yùn)輸、處理流程，加快推進(jìn)生活垃圾分類設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和升級(jí)改造，配套完善公共場(chǎng)所、居民小區(qū)（院落）生活垃圾分類投放容器及設(shè)施。將生活垃圾投放收集設(shè)施、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)、分類分選場(chǎng)地等納入新區(qū)建設(shè)和舊城改造配套項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先保障建設(shè)用地、資金等需求。
（七）加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳教育。利用多種媒體，采用多種形式，廣泛、深入、持久地進(jìn)行生活垃圾分類教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)氛圍。堅(jiān)持從幼兒學(xué)生抓起，從全體市民抓起，推動(dòng)生活垃圾分類知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)院落、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)，傳播分類知識(shí)，增強(qiáng)分類意識(shí)，養(yǎng)成分類習(xí)慣，家喻戶曉，人人參與。
三、工作保障
（一）組織保障。市政府成立生活垃圾分類推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)劃、監(jiān)督考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在市城管委。市級(jí)相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)生活垃圾分類工作。各區(qū)（市）縣政府建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工體系，負(fù)責(zé)組織開展屬地生活垃圾分類工作。
（二）政策保障。建立有害垃圾回收處理、再生資源回收補(bǔ)貼等利益導(dǎo)向機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)市民分類投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。實(shí)行政策調(diào)節(jié)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的方式，研究制定減量補(bǔ)助、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)、資源回收利用扶持等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)資本參與生活垃圾分類的積極性。
（三）資金保障。市、區(qū)（市）縣財(cái)政要將生活垃圾分類工作日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)等列入年度預(yù)算，并隨人口增長(zhǎng)、垃圾增量等因素相應(yīng)增加。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體、民間資本參與生活垃圾分類運(yùn)營(yíng)。
（四）法制保障。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生活垃圾源頭減量及分類收運(yùn)處理的法律、法規(guī)及政策。結(jié)合成都生活垃圾源頭減量和分類工作實(shí)際，加快地方立法，不斷完善我市生活垃圾分類工作的政策法規(guī)體系，為有序開展生活垃圾分類工作提供法制保障。
成都市人民政府辦公廳
2015年9月18日
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