您當前的位置：成辦函〔2016〕63號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知》
成辦函〔2016〕63號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《成都市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知》（成辦發(fā)〔2007〕53號）同時廢止。
成都市人民政府辦公廳
2016年4月21日
成都市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案
（2016年4月修訂）
目錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2.醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級
2.1特別重大事件（Ⅰ級）
2.2重大事件（Ⅱ級）
2.3較大事件（Ⅲ級）
2.4一般事件（Ⅳ級）
3.醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織機構(gòu)與職責
3.1市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和職責
3.2區(qū)（市）縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和職責
3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組
3.4醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)
3.5醫(yī)療機構(gòu)在救援工作中的職責分工
3.6應(yīng)急聯(lián)動
4.突發(fā)公共事件的監(jiān)測與預(yù)警
5.醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止
5.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級響應(yīng)
5.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援
5.3疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作
5.4信息共享
5.5醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止
6.醫(yī)療衛(wèi)生救援評估
7.保障措施
7.1技術(shù)保障
7.2物資保障
7.3交通運輸保障
7.4通訊保障
7.5經(jīng)費保障
7.6其他保障
8.醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與
9.附則
9.1責任與獎懲
9.2預(yù)案的修訂
9.3預(yù)案解釋部門
9.4預(yù)案實施時間
1.總則
1.1編制目的
在我市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）發(fā)生后，保障各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、科學(xué)、有序進行，最大限度避免和減少人員傷亡和健康危害，保障公眾健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《院前醫(yī)療急救管理辦法》、《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《成都市社會急救醫(yī)療管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
1.4工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責；屬地管理、明確職責；依靠科技、依法規(guī)范；反應(yīng)及時、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強協(xié)作、公眾參與。
2.醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級
根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度、波及范圍、發(fā)生時間、發(fā)生場所等因素，將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4級。根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，對事件分級適時進行調(diào)整。
2.1特別重大事件（Ⅰ級）
（1）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，省政府和省級衛(wèi)生行政部門請求國家在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。
（2）跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
（3）國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。
2.2重大事件（Ⅱ級）
（1）一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。
（2）跨市（州）的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
（3）省政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。
2.3較大事件（Ⅲ級）
（1）一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。
（2）市政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。
2.4一般事件（Ⅳ級）
（1）一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。
（2）區(qū)（市）縣政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。
3.醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織機構(gòu)與職責
突發(fā)公共事件發(fā)生后，市或區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門要在同級政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，與有關(guān)部門密切配合，全力做好突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織機構(gòu)包括：市或區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門成立的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)（指市急救指揮中心、120急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、其他各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)）、市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍、現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。
3.1市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和職責
市衛(wèi)計委根據(jù)職責和本預(yù)案的規(guī)定，在市政府或市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組。由市衛(wèi)計委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)處室和單位的負責人為成員，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)全市較大以上突發(fā)公共事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市衛(wèi)計委衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負責日常管理工作。
市衛(wèi)計委（市領(lǐng)導(dǎo)小組）依托市急救指揮中心指揮調(diào)度信息平臺，對全市突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，保證救援工作的高效、科學(xué)、及時。
3.2區(qū)（市）縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和職責
區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，編制本轄區(qū)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案，成立區(qū)（市）縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，設(shè)立區(qū)（市）縣衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負責日常工作。
3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組
市衛(wèi)計委成立市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組，由急診醫(yī)學(xué)科（院前急救專業(yè)、急診急救專業(yè)、危重癥急救專業(yè)）、內(nèi)科（呼吸內(nèi)科專業(yè)、心血管內(nèi)科專業(yè)、腎病學(xué)專業(yè)）、外科（普外科專業(yè)、神經(jīng)外科專業(yè)、骨科專業(yè)、泌尿外科專業(yè)、胸外科專業(yè)、心臟血管外科專業(yè)、燒傷科專業(yè)）、麻醉科、婦產(chǎn)科（婦科專業(yè)、產(chǎn)科專業(yè)）、小兒外科（小兒普外科專業(yè)、小兒骨科專業(yè)、小兒泌尿外科專業(yè)、小兒胸心外科專業(yè)、小兒神經(jīng)外科專業(yè)）、康復(fù)科、精神科（精神衛(wèi)生專業(yè)）、傳染科（呼吸道傳染病專業(yè)、消化道傳染病專業(yè)、肝炎專業(yè)、蟲媒傳染病專業(yè)、動物源性傳染病專業(yè)）、預(yù)防醫(yī)學(xué)（流行病學(xué)專業(yè)、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)，以及放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)）的專家組成。
專家組職責：負責對全市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持；對全市突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行評估；對修訂全市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案提供技術(shù)咨詢；承擔市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室等機構(gòu)安排的其他技術(shù)工作。
區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門也應(yīng)成立相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組，專家組可邀請駐蓉相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專家參加，相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)給予大力支持。
3.4醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在市或區(qū)（市）縣領(lǐng)導(dǎo)小組或衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下承擔突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕救治突發(fā)公共事件所致傷病員。
3.5醫(yī)療機構(gòu)在救援工作中的職責分工
醫(yī)療救援機構(gòu)（衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍）在突發(fā)公共事件救援工作中，依據(jù)職責分工，分級分類承擔救援任務(wù)。
3.5.1分級救援
（1）一級救援。事發(fā)地的基層醫(yī)療機構(gòu)，或趕到事發(fā)地的120急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院作為前線救援單元，立即承擔現(xiàn)場緊急救治和傷員后送任務(wù)，并按規(guī)定迅速上報事件和人員傷亡情況。
（2）二級救援。事發(fā)地的區(qū)（市）縣級醫(yī)療機構(gòu)，在積極救治傷員的同時，承擔危重癥傷病員的損傷控制等應(yīng)急處置和傷員后送任務(wù)。
（3）三級救援。市衛(wèi)計委指定三級甲等綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院作為應(yīng)急醫(yī)療救治的基地醫(yī)院。承擔集中救治危急重癥傷員的任務(wù)。
3.5.2分類救治
（1）綜合救治基地醫(yī)院。市衛(wèi)計委指定四川大學(xué)華西醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院、成都軍區(qū)總醫(yī)院、成都市第一人民醫(yī)院、成都市第二人民醫(yī)院、成都市第三人民醫(yī)院、成都市第五人民醫(yī)院、成都市第六人民醫(yī)院和成都大學(xué)附屬醫(yī)院為危急重癥傷員綜合救治基地醫(yī)院。
（2）?？凭戎位蒯t(yī)院。
中毒救治基地醫(yī)院：四川大學(xué)華西第四醫(yī)院、成都軍區(qū)總醫(yī)院、成都大學(xué)附屬醫(yī)院；
核和輻射救治基地醫(yī)院：核工業(yè)416醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院；
傳染病救治基地醫(yī)院：成都市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心（市傳染病醫(yī)院）；
婦女兒童救治基地醫(yī)院：成都市婦女兒童中心醫(yī)院；
心理衛(wèi)生救治基地醫(yī)院：成都市第四人民醫(yī)院；
燒傷救治基地醫(yī)院：四川大學(xué)華西醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院、成都市第二人民醫(yī)院；
頜面外科救治基地醫(yī)院：四川大學(xué)華西口腔醫(yī)院；
斷肢再植救治基地醫(yī)院：四川大學(xué)華西醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院、現(xiàn)代醫(yī)院；
早期康復(fù)治療基地醫(yī)院：四川大學(xué)華西康復(fù)中心、成都市第二人民醫(yī)院。
3.5.3疾病預(yù)防控制機構(gòu)
負責突發(fā)公共事件發(fā)生現(xiàn)場和可能波及區(qū)域內(nèi)的疾病預(yù)防控制和公眾的衛(wèi)生防護工作。
3.5.4衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)
對突發(fā)公共事件發(fā)生地及影響區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的應(yīng)急救援工作進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
3.5.5現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部
根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作需要，在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由現(xiàn)場衛(wèi)生行政部門的最高負責人擔任前線總指揮，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
3.6應(yīng)急聯(lián)動
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地中央駐蓉、省屬醫(yī)療機構(gòu)和部隊企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)要服從市、區(qū)（市）縣政府或領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，承擔與其職能對應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)；如果需要，可以按照程序報請軍隊、武警支援突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
4.突發(fā)公共事件的監(jiān)測與預(yù)警
利用市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和市急救指揮中心指揮調(diào)度信息平臺的現(xiàn)有資源，不斷健全和完善突發(fā)公共事件預(yù)警信息管理平臺。開展突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防工作，為政府防范突發(fā)公共事件提供決策依據(jù)。
5.醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止
5.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級響應(yīng)
根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件級別，啟動相應(yīng)級別的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。上級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案啟動，事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案自然啟動；突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案啟動后，領(lǐng)導(dǎo)小組即刻成立，專業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備等必須在規(guī)定時間內(nèi)集結(jié)到位。
區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時掌握突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢，對超出本級應(yīng)急處置能力的，及時報告屬地政府和市衛(wèi)生行政部門，啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。
5.1.1醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件（Ⅰ級）的響應(yīng)
市衛(wèi)計委接到醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件的指示、通報或報告后，市領(lǐng)導(dǎo)小組立即開展工作，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案，在市政府和上級衛(wèi)生行政部門或其領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，迅速組織應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍和相關(guān)人員到達現(xiàn)場開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，分析事件發(fā)展趨勢，綜合評估傷病員救治情況，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向市政府和上級衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)處理情況。
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門按照市政府和上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一部署和要求，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
5.1.2醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件（Ⅱ級）的響應(yīng)
市衛(wèi)計委接到醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件的指示、通報或報告后，市領(lǐng)導(dǎo)小組立即開展工作，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案，在市政府和上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，迅速組織應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍和相關(guān)人員到達現(xiàn)場開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，分析事件發(fā)展趨勢，綜合評估傷病員救治情況，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向市政府、市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部和上級衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)處理情況。
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門按照市政府和上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一部署和要求，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
5.1.3醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件（Ⅲ級）的響應(yīng)
市衛(wèi)計委接到醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示、通報或報告后，市領(lǐng)導(dǎo)小組立即開展工作，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍和相關(guān)人員到達現(xiàn)場開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織專家分析事件發(fā)展態(tài)勢，綜合評估傷病員情況，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向市政府和上級衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)處理情況。
在較大級別突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中，市衛(wèi)計委可根據(jù)需要請求省級衛(wèi)生行政部門提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門在市衛(wèi)計委的統(tǒng)一指揮下，組織、協(xié)調(diào)當?shù)氐耐话l(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
5.1.4醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（Ⅳ級）的響應(yīng)
區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報或報告后，區(qū)（市）縣領(lǐng)導(dǎo)小組立即開展工作，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案，在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍和相關(guān)人員到達現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、調(diào)查、確認和評估工作，及時向本級政府和市衛(wèi)計委報告有關(guān)處理情況。區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門可根據(jù)需要，調(diào)動、指揮駐區(qū)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)承擔醫(yī)療救援工作，也可請求市衛(wèi)計委提供技術(shù)支持和支援。駐區(qū)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)接到指令后，應(yīng)服從區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。市衛(wèi)計委接到報告后，對事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行指導(dǎo)，必要時組織市級應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍和有關(guān)專家進行支援，同時向有關(guān)區(qū)（市）縣發(fā)出通報。
5.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援
第一時間到達現(xiàn)場的醫(yī)療機構(gòu)（衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍）自動承擔起現(xiàn)場臨時指揮、檢傷分類和信息報告工作。按檢傷原則及時開展傷病員的檢傷分類，指揮后續(xù)到達的醫(yī)療機構(gòu)進行現(xiàn)場緊急處置和轉(zhuǎn)送，負責現(xiàn)場傷員信息的收集，實時將現(xiàn)場信息上報市急救指揮中心，必須待現(xiàn)場傷員處置轉(zhuǎn)運完畢，或現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部同意以后，方可撤離現(xiàn)場。在實施救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重防護和自我保護，確保安全。
衛(wèi)生行政部門根據(jù)需要，在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)負責人由現(xiàn)場總指揮確定，協(xié)助現(xiàn)場總指揮開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。根據(jù)分級響應(yīng)原則，市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門負責人要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高效率，加快搶救進程，及時科學(xué)救治傷病員。
參加醫(yī)療衛(wèi)生救援的應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場后應(yīng)立即向醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場指揮部報到，接受其統(tǒng)一指揮和調(diào)遣?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，及時將現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援情況向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門報告，加強與現(xiàn)場各救援隊伍的溝通與協(xié)作。
5.2.1現(xiàn)場搶救
到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍要迅速將傷員轉(zhuǎn)移出危險區(qū)，遵照“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作。按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類，分別用綠、黃、紅、黑4種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標識。分類標記用塑料材料制成腕帶，扣系在傷病員的手腕或腳踝部位并將救治傷病員的有關(guān)情況、注意事項等填寫在傷情卡上，以便后續(xù)救治辨認和采取相應(yīng)的措施。
5.2.2當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或傷病員情況允許傷病員轉(zhuǎn)運時，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)運回醫(yī)院救治，對急危重癥傷病員和有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險者，應(yīng)先就地做必要的損傷控制等緊急處置后，在嚴密監(jiān)護下迅速將傷病員轉(zhuǎn)運至基地醫(yī)院搶救。
5.3疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門要根據(jù)事件發(fā)生的原因、波及范圍和發(fā)展趨勢，組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)和人員開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、評價和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共事件造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保大災(zāi)之后無大疫。
5.4信息共享
5.4.1信息報告
突發(fā)公共事件發(fā)生后，責任報告單位和責任報告人必須向上級衛(wèi)生行政部門報告事件信息。衛(wèi)生行政部門要及時向本級政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)情況。
5.4.2責任報告單位和責任報告人
責任報告單位包括：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門。
責任報告人包括：執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護人員（包括鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生）或醫(yī)療機構(gòu)指定報告人（醫(yī)務(wù)科或急診科）；各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)值班人員；市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門值班人員；突發(fā)公共事件責任單位的負責人及工作人員。
5.4.3報告時限、程序、內(nèi)容和方式
突發(fā)公共事件發(fā)生后，市急救指揮中心立即按照急救調(diào)度原則、報告程序，通知、指揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；并按照分級響應(yīng)原則通知相關(guān)區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門、報告市衛(wèi)計委。
第一時間到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援人員，必須立即反饋信息到市急救指揮中心，以便調(diào)動后續(xù)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍。
檢診分流人員要將傷員姓名、性別、傷員數(shù)、傷情、分流去向報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或衛(wèi)生行政部門。
醫(yī)療單位在接收傷員住院后，將傷員姓名、性別、年齡、住址、目前生命體征、初步診斷、傷情、處置方案、下一步治療意見等在2小時內(nèi)書面報衛(wèi)生行政部門和市急救指揮中心，并每日向上級衛(wèi)生行政部門上報“突發(fā)事件傷員救治情況續(xù)報表”報告?zhèn)麊T傷情變化、醫(yī)療救治進展情況，如發(fā)生重要情況須隨時報告。有關(guān)衛(wèi)生行政部門要及時向本級政府和上級衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)情況。
報告方式包括：口頭報告、電話或傳真報告、網(wǎng)絡(luò)報告、書面報告（報告卡、專題報告、報表）?？陬^報告后，事發(fā)2小時內(nèi)必須提交書面報告。
特別重要突發(fā)事件的信息報告，按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.4.4信息的通報
區(qū)（市）縣有關(guān)部門對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，要及時向當?shù)匦l(wèi)生行政部門通報。
區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門接到通報后，應(yīng)立即通知本轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
根據(jù)事件級別，市衛(wèi)計委及時向市政府和上級衛(wèi)生行政部門報告突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援情況，向市級有關(guān)部門、區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門通報突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援情況；必要時由市政府向當?shù)伛v軍通報。
突發(fā)公共事件中有港澳臺、外籍人員或其他特殊人群傷亡，由市衛(wèi)計委報市政府、市級相關(guān)部門和省級衛(wèi)生行政部門。
5.4.5新聞報道
應(yīng)急響應(yīng)期間，市衛(wèi)計委在市政府統(tǒng)一部署下，配合新聞宣傳部門對新聞報道提出建議，并做好審核工作。
5.5醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止
突發(fā)公生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治，事發(fā)地疾病預(yù)防控制措施完成。
醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)的終止由區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，經(jīng)本級政府或同級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向上級衛(wèi)生行政部門報告終止信息。
醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)的終止由市衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報市政府或市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向省級衛(wèi)生行政部門報告。
醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)的終止由省級衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報省政府或省突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。
醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)的終止，按照國務(wù)院或全國突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部或國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的決定實施。
上級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止后，下級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止須經(jīng)同級政府或同級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部批準，報上級衛(wèi)生行政部門后實施。
6.醫(yī)療衛(wèi)生救援評估
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門在醫(yī)療衛(wèi)生救援終止后要組織有關(guān)專家對突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援過程和結(jié)果進行綜合評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況，現(xiàn)場檢傷分類、轉(zhuǎn)送、指揮協(xié)調(diào)情況，患者救治情況，所采取措施的效果評價，醫(yī)療衛(wèi)生救援處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗等。
評估內(nèi)容要形成書面總結(jié)報告，提出醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的改進意見和建議?？偨Y(jié)報告要上報本級政府和上一級衛(wèi)生行政部門。
7.保障措施
7.1技術(shù)保障
7.1.1突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援體系
按照國家和省的統(tǒng)一規(guī)劃，遵循“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則。衛(wèi)生行政部門要加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，加大醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全全市統(tǒng)一的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
7.1.2醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門建立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍，由醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員組成，市級不少于250人，區(qū)（市）縣級30至50人。二級以上醫(yī)院應(yīng)建立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急小分隊，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)服從當?shù)匦l(wèi)生行政部門調(diào)動。醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍根據(jù)突發(fā)事件種類和出動的先后順序進行分組，并配置相應(yīng)的裝備。120網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院必須確保不少于2臺設(shè)備完好的監(jiān)護型救護車及相關(guān)人員的配置。
加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)、演練和考核，不斷提高應(yīng)急救治能力。
醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的，須報本級政府同意。
7.1.3醫(yī)療救治基地
按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，依托三級甲等綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院建立危重傷病員綜合救治、化學(xué)中毒、核與輻射、傳染病、婦女兒童、心理衛(wèi)生、燒傷、頜面外科、斷肢再植和早期康復(fù)十類衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治基地。充分發(fā)揮基地的專業(yè)救治及業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。
各級公立醫(yī)院應(yīng)根據(jù)要求，制定相應(yīng)的院內(nèi)收治預(yù)案，保證救治場所、床單元、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員的儲備，并確保事件處置時及時到位。
7.1.4開展科研和學(xué)術(shù)交流
鼓勵、支持專業(yè)技術(shù)人員開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)科學(xué)研究，加強國際、國內(nèi)交流與合作，引進先進的技術(shù)和方法，提高全市應(yīng)對突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)水平。
7.2物資保障
建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急物資調(diào)配程序，確保應(yīng)急所需物資和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍生活用品的及時供應(yīng)。
市衛(wèi)計委提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃；市經(jīng)信委負責組織上述應(yīng)急物資的生產(chǎn)；市發(fā)改委負責穩(wěn)定物價。應(yīng)急儲備物資的調(diào)用，按照市商務(wù)委相關(guān)應(yīng)急方案執(zhí)行。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。各級公立醫(yī)療機構(gòu)要建立物資儲備和管理機制，按要求儲備醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急物資。
7.3交通運輸保障
各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設(shè)備。
鐵路、交通、民航、公安（交通管理）等有關(guān)部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。情況特別緊急時，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利開展。
7.4通訊保障
市經(jīng)信委負責保障突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的通訊暢通。
“120”醫(yī)療急救電話及全市急救網(wǎng)絡(luò)無線集群系統(tǒng)要確保正常運轉(zhuǎn)。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的所有機構(gòu)和人員保證通訊暢通。
7.5經(jīng)費保障
市財政局負責安排市急救指揮中心指揮調(diào)度信息平臺建設(shè)、升級改造和日常運營的經(jīng)費、市級衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救援隊伍和衛(wèi)生應(yīng)急救援基地醫(yī)院建設(shè)經(jīng)費、衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練經(jīng)費、由政府承擔的處置突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費，做好經(jīng)費使用情況的監(jiān)督工作。
自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，各級財政按照有關(guān)規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。
事故災(zāi)難引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費用，安監(jiān)部門或事故處理部門負責督促落實。
社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用，公安等有關(guān)部門負責督促落實。各級財政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和本級政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補助。
各類保險機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作。
各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會，成都天府新區(qū)管委員會應(yīng)積極落實用于突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的經(jīng)費。
7.6其他保障
市公安局負責維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療救援人員的安全和醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行。
市科技局負責組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)科研公關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。
市食藥監(jiān)局負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備的監(jiān)督管理。
市民政局負責指導(dǎo)區(qū)（市）縣做好受災(zāi)困難群眾基本生活救助工作。協(xié)調(diào)做好死亡人員的遺體火化工作。
市紅十字會負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救。
成都海關(guān)負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗放工作。
成都警備區(qū)、武警成都支隊根據(jù)上級指令，支持和配合地方開展突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援。
其他相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援的需要和本部門的職責，參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，完成突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作任務(wù)。
8.醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與
衛(wèi)生行政部門做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作；市和區(qū)（市）縣廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體擴大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會團體加強對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過培訓(xùn)和演練提高其自救、互救能力。
9.附則
9.1責任與獎懲
突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責任制和責任追究制。
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門，對在突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中做出貢獻的先進集體和個人要給予表揚和獎勵。對不服從指揮調(diào)度的失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
9.2預(yù)案的修訂
根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及國家、省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的修訂進行更新、修訂和補充。
各區(qū)（市）縣要結(jié)合實際，制訂本地區(qū)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。
9.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市衛(wèi)計委負責解釋。
9.4預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉