成辦函〔2016〕113號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的意見(jiàn)》



成辦函〔2016〕113號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者生命健康權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步健全完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任體系

（一）切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的職業(yè)病防治工作。要把職業(yè)病防治納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織制定和實(shí)施職業(yè)病防治規(guī)劃、計(jì)劃，完善職業(yè)病防治責(zé)任制，開(kāi)展職業(yè)病危害隱患排查整治，支持、督促有關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)職業(yè)病危害的源頭治理，嚴(yán)格限制引進(jìn)、發(fā)展職業(yè)病危害嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，淘汰存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門依法履行職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任。

1．職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門要切實(shí)履行牽頭主抓的責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生、人社部門分別牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)職業(yè)病預(yù)防、治療、保障工作，民政部門和總工會(huì)依法抓好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管工作。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的綜合監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)用人單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)與使用（以下簡(jiǎn)稱職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”）的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，依法查處職業(yè)病危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。衛(wèi)生計(jì)生部門要會(huì)同安監(jiān)、人社等有關(guān)部門及時(shí)擬訂職業(yè)病防治管理規(guī)定和工作規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病診斷與鑒定工作的監(jiān)督管理，做好重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射性危害控制的監(jiān)督管理，抓好職業(yè)病報(bào)告的管理、發(fā)布。人社部門要加強(qiáng)勞動(dòng)合同實(shí)施情況的監(jiān)督管理，督促用人單位依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；依據(jù)職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)果，做好職業(yè)病病人的工傷保險(xiǎn)待遇保障工作。民政部門要做好對(duì)符合救助條件的職業(yè)病病人的醫(yī)療救助和生活救助工作。市和區(qū)（市）縣總工會(huì)依法參與職業(yè)危害事故調(diào)查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見(jiàn)和建議，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2．行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任。各級(jí)政府有關(guān)行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管職業(yè)衛(wèi)生”的要求，指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域用人單位抓好職業(yè)衛(wèi)生工作，強(qiáng)化對(duì)用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)病危害監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法向安監(jiān)部門進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理和生產(chǎn)、建設(shè)過(guò)程中的職業(yè)病危害防治措施。建設(shè)、交通等部門要加強(qiáng)建設(shè)施工作業(yè)場(chǎng)所、城市管理部門要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)病危害監(jiān)督管理，強(qiáng)化作業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置工作單位的放射性危害控制的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要督促國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)依法履行職業(yè)病防治主體責(zé)任，將職業(yè)病防治納入國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)。

3．建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。市和區(qū)（市）縣要建立職業(yè)病防治工作局際聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議研究部署職業(yè)病防治工作。安監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生、人社部門要建立職業(yè)危害事故查處、職業(yè)病診斷、職業(yè)病病人工傷賠付的信息互通機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法檢查、宣傳教育機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

二、嚴(yán)格落實(shí)用人單位的職業(yè)病防治主體責(zé)任

（一）明確用人單位主體責(zé)任。用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。用人單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。用人單位要建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的管理，保證職業(yè)病防治所必需的資金投入，并對(duì)因職業(yè)病防治所需資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)用人單位基礎(chǔ)管理。存在職業(yè)病危害的用人單位要及時(shí)向?qū)俚匕脖O(jiān)部門進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，必須依法落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”，開(kāi)展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。嚴(yán)格開(kāi)展由專人負(fù)責(zé)的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，委托具有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)。職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。加強(qiáng)職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)和管理，確保防護(hù)設(shè)施處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。積極開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)，不斷夯實(shí)職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)健康保障。用人單位要依法告知?jiǎng)趧?dòng)者在工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害、后果、防護(hù)措施和待遇，公布職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、檢測(cè)結(jié)果和應(yīng)急救援措施，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理檔案和勞動(dòng)者個(gè)人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。用人單位要為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的個(gè)體防護(hù)用品，并督促其正確佩戴和使用；提供職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)、職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、治療、康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)，妥善安置職業(yè)病病人和疑似職業(yè)病病人。用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)；不得安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對(duì)本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)；不得違章指揮和強(qiáng)令進(jìn)行無(wú)職業(yè)病防護(hù)措施的作業(yè)，切實(shí)保障從業(yè)人員的職業(yè)健康權(quán)益。

三、創(chuàng)新和改進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理

（一）深入推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)安監(jiān)部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）要求，建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，將職業(yè)衛(wèi)生納入安全生產(chǎn)法治體系、責(zé)任體系、隱患排查治理體系、誠(chéng)信體系建設(shè)范圍，與安全生產(chǎn)同步部署、同步檢查、同步考核；全面推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)在行政審批、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等工作的一體化，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管實(shí)效。

（二）不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息化、精細(xì)化、社會(huì)化水平。以建設(shè)成都市職業(yè)衛(wèi)生預(yù)控服務(wù)系統(tǒng)為支撐，推動(dòng)用人單位全面開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生管理自查自報(bào)，建立全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和違法行為信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)病危害重大隱患的動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)用人單位職業(yè)病危害的不同程度，實(shí)施分類分級(jí)差異化監(jiān)管，突出強(qiáng)化對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重用人單位的監(jiān)管。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引進(jìn)社會(huì)技術(shù)力量加強(qiáng)職業(yè)病危害隱患排查整治。鼓勵(lì)有條件的用人單位積極借助社會(huì)技術(shù)力量提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，及時(shí)向社會(huì)曝光職業(yè)病危害典型案件，公布違法違規(guī)行為的查處結(jié)果。實(shí)施職業(yè)病防治違法行為和職業(yè)病危害事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。

（三）加大專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查力度。以存在高危粉塵、高毒物質(zhì)、高噪聲危害的勞動(dòng)密集型用人單位為重點(diǎn)，深化家具制造、制革制鞋、電子制造、建材、冶金、機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)整治，加強(qiáng)小微型用人單位職業(yè)病危害治理。各職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工采取暗訪暗查、“雙隨機(jī)”抽查（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員）、聯(lián)合執(zhí)法等方式，提高執(zhí)法成效。對(duì)違反職業(yè)病防治法律法規(guī)，致使職業(yè)病危害嚴(yán)重，勞動(dòng)者罹患職業(yè)病或者對(duì)勞動(dòng)者生命健康造成損害的，要依法予以處罰；性質(zhì)惡劣、觸犯刑法的，要移交司法部門追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

四、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

（一）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)。各級(jí)安監(jiān)部門要設(shè)立獨(dú)立的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，合理配置職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力量，配備必要的監(jiān)管執(zhí)法裝備，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)化水平。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、人社及相關(guān)行業(yè)主管部門和總工會(huì)要明確職業(yè)病防治工作負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，確保履職必需的人力、物力、財(cái)力。

（二）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管支撐體系建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、支撐有力的原則，不斷加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，健全充實(shí)職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?，充分發(fā)揮職業(yè)病防治科研和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為職業(yè)病防治提供科學(xué)、有效的技術(shù)服務(wù)和專業(yè)支持。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制和監(jiān)督管理，建立完善退出機(jī)制，不斷規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。

（三）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要將職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府保障范圍，加大對(duì)職業(yè)病危害治理、監(jiān)管執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康宣傳教育、職業(yè)病監(jiān)測(cè)報(bào)告、職業(yè)病診斷鑒定、職業(yè)病工傷認(rèn)定培訓(xùn)、職業(yè)病防治科研等方面的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。

成都市人民政府辦公廳

2016年8月2日

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