成辦函〔2016〕124號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》



成辦函〔2016〕124號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步深化商事制度改革和推進(jìn)簡政放權(quán)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、指導(dǎo)原則

全面推進(jìn)“五證合一”登記制度改革是在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化商事制度改革、降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)部門間信息共享、提升政府管理和服務(wù)能力具有重要意義。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）及市政府各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，精心組織實(shí)施，確保全市“五證合一、一照一碼”登記制度改革順利實(shí)施。

推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的指導(dǎo)原則是：

——標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無縫對(duì)接、流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、公開公正。

——信息共享互認(rèn)。強(qiáng)化部門間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用，通過“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。

——流程簡化優(yōu)化。簡化整合辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確。

——服務(wù)便捷高效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運(yùn)行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、改革目標(biāo)

在“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）的營業(yè)執(zhí)照，社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證不再另行發(fā)放。

凡由我市各級(jí)工商部門受理登記的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱企業(yè)），自2016年9月1日起，在向工商部門申請(qǐng)辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，不再向人社部門申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證，也不再向統(tǒng)計(jì)部門申請(qǐng)辦理統(tǒng)計(jì)登記證。

三、改革內(nèi)容

（一）全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”遞交“一套材料”，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度。

（二）做好“五證合一”改革的過渡銜接工作?！拔遄C合一”實(shí)行的登記條件、登記程序、登記申請(qǐng)文書材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“三證合一”改革相同。改革后，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的、原執(zhí)照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對(duì)營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一社會(huì)代碼的賦碼方式、對(duì)企業(yè)原證照的收繳和管理方式，繼續(xù)按照工商總局等六部門《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)已領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的企業(yè)，不再收繳原社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。

2017年12月31日（即企業(yè)換照過渡期截止日）前，原發(fā)證照繼續(xù)有效；2018年1月1日起，一律使用加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證照不再有效。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“五證合一”登記。

2018年1月1日起，全國企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)停止公示企業(yè)原證照號(hào)，一律改為公示企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

（三）統(tǒng)籌建立跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制。工商部門將企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷登記的相關(guān)信息實(shí)時(shí)傳輸至四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。對(duì)企業(yè)登記信息無法滿足社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的，人社部門和統(tǒng)計(jì)部門在各自開展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集，并及時(shí)將收集到的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息，依法共享至四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

各部門要按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，盡快改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)接入四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并與各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用。建立相互間數(shù)據(jù)共享對(duì)賬機(jī)制，加大對(duì)共享信息的核實(shí)力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。

企業(yè)每年度年報(bào)報(bào)送截止后，市工商局要及時(shí)將相關(guān)年報(bào)信息從四川省信用信息共享交換平臺(tái)導(dǎo)入成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并通過該系統(tǒng)做好與相關(guān)部門年報(bào)信息的共享交換工作。

（四）推動(dòng)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照互通互認(rèn)。各部門要按照改革要求，及時(shí)梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的規(guī)范性文件，并盡快在制度框架內(nèi)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介組織等要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證；對(duì)于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四、部門職責(zé)

（一）市工商局。負(fù)責(zé)“五證合一”登記制度改革牽頭工作；負(fù)責(zé)建立部門間數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)關(guān)系，并按照工作規(guī)范和技術(shù)要求，做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)及成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級(jí)改造工作；負(fù)責(zé)將企業(yè)基本信息、變更（備案）、注銷登記的相關(guān)信息傳送至四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；依托成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，為包括市人社局、市統(tǒng)計(jì)局等在內(nèi)的市政府部門提供企業(yè)基本信息、變更（備案）、注銷登記、年報(bào)相關(guān)信息共享交換服務(wù)；指導(dǎo)各區(qū)（市）縣政府做好“五證合一”登記制度改革工作。

（二）市人社局。負(fù)責(zé)梳理自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，配合工商部門建立部門間數(shù)據(jù)項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系。負(fù)責(zé)按照工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級(jí)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，接收四川省信用信息共享交換平臺(tái)或成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并傳送至各區(qū)（市）縣人社局加以處理和應(yīng)用。對(duì)企業(yè)登記信息無法滿足社會(huì)保險(xiǎn)工作需要的，在用人單位為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)，自行補(bǔ)充采集，并及時(shí)依法將收集到的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至上述信息共享平臺(tái)。做好相關(guān)信息的查詢、核實(shí)工作。

（三）市統(tǒng)計(jì)局。負(fù)責(zé)梳理自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，配合工商部門建立部門間數(shù)據(jù)項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系。負(fù)責(zé)按照工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級(jí)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，接收四川省信用信息共享交換平臺(tái)或成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并傳送至各區(qū)（市）縣統(tǒng)計(jì)局加以處理和應(yīng)用。對(duì)企業(yè)登記信息無法滿足統(tǒng)計(jì)工作需要的，在開展調(diào)查任務(wù)時(shí)，自行補(bǔ)充采集，并及時(shí)依法將收集到的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至上述信息共享平臺(tái)。做好相關(guān)信息的查詢、核實(shí)工作。

（四）市政府法制辦。負(fù)責(zé)配合各部門做好地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。

（五）市政府相關(guān)部門。負(fù)責(zé)改革成果共享應(yīng)用，做好“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照互通互認(rèn)工作。

（六）各區(qū)（市）縣政府。負(fù)責(zé)本區(qū)域“五證合一”登記制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)保障工作，確保改革順利推進(jìn)，按期完成改革任務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府在原有“三證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，建立完善“五證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，增加市人社局、市統(tǒng)計(jì)局等部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議要強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)改革任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)“三證合一”登記制度改革中落實(shí)不到位、銜接不順暢等問題，要在推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認(rèn)真研究、一并解決。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)參照建立完善相應(yīng)的工作機(jī)制，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障，確?！拔遄C合一、一照一碼”登記制度改革工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)督促檢查。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要制定督促檢查工作計(jì)劃，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，做好督促檢查工作，確保改革運(yùn)行順暢。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要充分認(rèn)識(shí)“五證合一”登記制度改革工作的重要意義，做好改革政策的宣傳解讀工作，提高信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)回應(yīng)和解答公眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，引導(dǎo)企業(yè)和公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見效的良好氛圍。

成都市人民政府辦公廳

2016年8月29日

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