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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理的意見》
成辦函〔2016〕117號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，各市屬國有企業(yè)：
為推進(jìn)全市居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本意見。
一、總體原則
（一）居住區(qū)公共配套設(shè)施是指在被城市道路或自然分界線所圍合的居住生活聚居地配建的與居住人口規(guī)模相對應(yīng)、滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施。
（二）居住區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)水平，必須與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，并應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。
二、建設(shè)內(nèi)容
（三）居住區(qū)公共配套設(shè)施劃分為六類：
1．行政管理類：街道辦事處、派出所、警務(wù)用房、其他管理用房；
2．社區(qū)服務(wù)類：社區(qū)服務(wù)中心（社區(qū)用房）、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)中心（站）、農(nóng)貿(mào)市場、便民店、郵政設(shè)施；
3．教育類：中學(xué)、小學(xué)、幼兒園；
4．文化體育類：文化活動中心（站）、綜合運動場（館）、綜合健身館、居民健身設(shè)施；
5．市政公用類：公共停車場（位）、機(jī)動車清洗站、公交首末站、開閉所、消防站、市政設(shè)施用房（點位）、公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人作息房、垃圾轉(zhuǎn)運站、再生資源回收站、公共綠地廣場、居住區(qū)配套道路；
6．其他。
三、主體職責(zé)
（四）市公共配套設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組是全市公共配套設(shè)施建設(shè)管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂工作目標(biāo)、年度建設(shè)計劃和決策、協(xié)調(diào)重大事項，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市城管委、市交委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市國資委、市工商局、市體育局、市政府督查室，成都高新區(qū)管委會，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)（以下統(tǒng)稱五城區(qū)）政府等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。成員單位按各自職責(zé)，依法做好公共配套設(shè)施建設(shè)管理工作。
（五）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市公建辦）設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)、督促成都高新區(qū)和五城區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理，指導(dǎo)成都天府新區(qū)和其他區(qū)（市）縣公共配套設(shè)施建設(shè)管理，辦公室主任由市建委主要負(fù)責(zé)人兼任。
（六）成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會和各區(qū)（市）縣政府設(shè)立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦公室，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域公共配套設(shè)施建設(shè)管理工作。
四、規(guī)劃管理
（七）公共配套設(shè)施應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃并予以公布。對含有公共配套設(shè)施的建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃修改的，應(yīng)優(yōu)先保證落實公共配套設(shè)施建設(shè)用地。
（八）為提高公共配套設(shè)施建設(shè)和使用效率、集約利用土地，宜以社區(qū)綜合體方式設(shè)置公共配套設(shè)施。社區(qū)綜合體是指由社區(qū)管理、社區(qū)文體、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)商業(yè)等功能構(gòu)成的公共服務(wù)設(shè)施聚集體，包括社區(qū)用房、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場等公共配套設(shè)施和便民店、生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送點等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
（九）含有公共配套設(shè)施的建設(shè)項目，建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)工程方案設(shè)計和報建時，應(yīng)在總平面圖上標(biāo)注該地塊公共配套設(shè)施的位置，同時單列公共配套設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)。規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)審核公共配套設(shè)施的具體類別、建設(shè)規(guī)模、設(shè)置位置等。
（十）因土地權(quán)屬單位原因需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改，涉及調(diào)增居住人口規(guī)?；蛟黾臃蔷幼☆惤ㄔO(shè)規(guī)模的，規(guī)劃部門將其中不少于20%土地調(diào)整為公共配套設(shè)施用地；對不具備條件調(diào)整不少于20%土地為公共配套設(shè)施用地的項目，由土地權(quán)屬單位按規(guī)劃要求在宗地內(nèi)配建相應(yīng)規(guī)模公共配套設(shè)施。土地權(quán)屬單位持規(guī)劃行政主管部門出具的新規(guī)劃條件和建設(shè)行政主管部門出具的建設(shè)條件等要件到國土行政主管部門辦理土地變更手續(xù)。
五、用地管理
（十一）建設(shè)行政主管部門配合國土行政主管部門督促土地提供方同步完成土地整理范圍內(nèi)公共配套設(shè)施用地的征后實施。
（十二）按城市規(guī)劃要求，單獨占地建設(shè)的公共配套設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取行政劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的，原則上采取招拍掛出讓方式供地。不單獨占地建設(shè)的公共配套設(shè)施，其所在宗地含有營利性設(shè)施的，采取招拍掛出讓方式供地。
（十三）由市、區(qū)級財政或市、區(qū)級全資國有平臺公司投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)綜合體等公共配套設(shè)施用地，可采取行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地，協(xié)議方式供地的出讓金按所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)價的20%收取。
（十四）符合公共配套設(shè)施布局規(guī)劃的中小學(xué)、幼兒園、公共廁所、社區(qū)醫(yī)療設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施等，屬非營利性公共配套設(shè)施；其他公共配套設(shè)施的營利性、非營利性，由相關(guān)行業(yè)行政主管部門確認(rèn)并監(jiān)管。
（十五）采取招拍掛方式出讓的社區(qū)綜合體用地，規(guī)劃條件中明確公共配套設(shè)施規(guī)模不少于總建筑面積的50%，并確定建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等；剩余建筑面積可由投資建設(shè)單位整體轉(zhuǎn)讓或整體自持，政府鼓勵投資建設(shè)單位配置便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施（如便民店、生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送點、銀行分理處、通信服務(wù)點、餐館、洗衣店、美容美發(fā)店、中西藥店、文化用品店、維修部等）。
（十六）規(guī)劃條件中含有公共配套設(shè)施建設(shè)要求的招拍掛地塊，國土行政主管部門按建設(shè)行政主管部門出具的建設(shè)條件，在土地出讓方案及土地出讓合同中明確土地競得者的義務(wù)。
（十七）鼓勵社會資本投資建設(shè)營利性的公共停車場、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)院等，其用地采取招拍掛方式出讓。
（十八）擬上市出讓宗地周邊規(guī)劃服務(wù)該宗地的公共配套設(shè)施應(yīng)同步建設(shè)，其中農(nóng)貿(mào)市場、中小學(xué)、幼兒園、垃圾轉(zhuǎn)運站等必要的公共配套設(shè)施應(yīng)優(yōu)先同步建設(shè)。公共配套設(shè)施未建設(shè)或未納入同步建設(shè)計劃的，由建設(shè)行政主管部門核實并函告國土行政主管部門暫停該宗地上市。
（十九）暫未實施建設(shè)的公共配套設(shè)施用地，由屬地政府（五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會，下同）監(jiān)督土地提供方進(jìn)行打圍并公示該宗地規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容，不得挪作他用。
六、建設(shè)管理
（二十）土地整理和舊城改造范圍內(nèi)單獨占地的公共配套設(shè)施，由土地提供方出資、屬地政府按城市規(guī)劃實施建設(shè)。
（二十一）含有公共配套設(shè)施的招拍掛地塊，土地競得者應(yīng)嚴(yán)格按招拍掛條件、土地出讓合同等要求建設(shè)公共配套設(shè)施。
（二十二）建設(shè)行政主管部門在出具用地出讓建設(shè)條件通知書時，將出讓宗地周邊規(guī)劃服務(wù)該宗地的公共配套設(shè)施的建設(shè)時限、要求等情況函告國土行政主管部門。國土行政主管部門將其納入編制的土地出讓方案。
（二十三）公共綠地、廣場用地范圍內(nèi)按城市規(guī)劃建設(shè)公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人作息房等公共配套設(shè)施，須按基本建設(shè)流程辦理手續(xù)。
（二十四）設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)按公共配套設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、審查，建設(shè)行政主管部門應(yīng)提出相關(guān)要求并監(jiān)管。
（二十五）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按經(jīng)審查合格的施工圖對公共配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，并將建設(shè)情況納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
（二十六）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對公共配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，并記入監(jiān)理日志。
七、財政政策
（二十七）五城區(qū)政府或市級全資國有平臺公司按規(guī)劃條件投資建設(shè)社區(qū)綜合體，市級財政按公共配套設(shè)施建安成本的50%給予補(bǔ)貼，公共配套設(shè)施以外的建筑面積可整體轉(zhuǎn)讓或整體自持（配置便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施）。
（二十八）因土地權(quán)屬單位原因需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改，項目不少于20%土地調(diào)為公共配套設(shè)施建設(shè)用地的，土地權(quán)屬單位須將該部分土地按凈地標(biāo)準(zhǔn)無償移交屬地政府，屬地政府按城市規(guī)劃實施建設(shè)，市級財政按建安成本的50%補(bǔ)貼五城區(qū)政府。
（二十九）居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項目所需財政資金納入市、區(qū)年度財政預(yù)算安排，完善資金分配機(jī)制，加大公共配套設(shè)施建設(shè)專項資金支持力度，提高資金使用效益。按照相關(guān)政策規(guī)定，及時對符合條件的公共配套設(shè)施建設(shè)項目給予支持或補(bǔ)貼。
（三十）居住區(qū)公共配套設(shè)施建成移交屬地政府或市政府指定單位后，運行管理工作所需經(jīng)費，按照事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則納入市、區(qū)年度財政預(yù)算安排，保證資金落實到位。歸屬市級全資國有平臺公司的公共配套設(shè)施，由市級全資國有平臺公司保障運行管理工作經(jīng)費。
八、資產(chǎn)管理
（三十一）下列公共配套設(shè)施須無償移交市政府指定單位：
1．開閉所、市政設(shè)施用房（點位），產(chǎn)權(quán)歸屬市蓉城管線投資有限公司；
2．公交首末站，產(chǎn)權(quán)歸屬市公交集團(tuán)；
3．市級財政或市級國有平臺公司投資建設(shè)的和政府配置土地資源實施公建配套設(shè)施投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場，產(chǎn)權(quán)歸屬成都商物投集團(tuán)；
4．市級財政或市級國有平臺公司投資建設(shè)的公共停車場、機(jī)動車清洗站，產(chǎn)權(quán)歸屬成都交投集團(tuán)；
5．按市政府要求應(yīng)移交的其他公共配套設(shè)施。
（三十二）在沒有特別約定的情況下，社會資本投資建設(shè)營利性的公共停車場、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)院等公共配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬投資方。
（三十三）除以上（三十一）（三十二）條規(guī)定以外的居住區(qū)公共配套設(shè)施，均無償移交屬地政府指定單位。
（三十四）因土地權(quán)屬單位原因需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改，對不具備條件調(diào)整不少于20%土地為公共配套設(shè)施用地的項目，土地權(quán)屬單位須按規(guī)劃要求在宗地內(nèi)配建相應(yīng)規(guī)模公共配套設(shè)施，建成后無償移交屬地政府或市政府指定單位。
（三十五）含有須移交屬地政府或市政府指定單位公共配套設(shè)施的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工備案后及時移交，并與產(chǎn)權(quán)歸屬單位簽署《公共配套設(shè)施移交協(xié)議》；申請建設(shè)項目初始登記時，持《公共配套設(shè)施移交協(xié)議》一并申請公共配套設(shè)施初始登記，房地產(chǎn)行政主管部門（不動產(chǎn)登記管理部門）依法辦理權(quán)屬登記。
（三十六）投資建設(shè)單位須在辦理初始登記后一年以內(nèi)，與產(chǎn)權(quán)歸屬單位共同辦理公共配套設(shè)施權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，稅費按照相關(guān)法律法規(guī)辦理。國土行政主管部門依據(jù)房地產(chǎn)行政主管部門（不動產(chǎn)登記管理部門）權(quán)屬登記資料為產(chǎn)權(quán)歸屬單位辦理土地分?jǐn)偸掷m(xù)。
（三十七）房屋所有權(quán)證上應(yīng)記載公共配套設(shè)施的規(guī)劃用途及權(quán)屬信息。
（三十八）公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)綜合體等公共配套設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓、部分抵押。
（三十九）屬國有資產(chǎn)的公共配套設(shè)施需處置的，由行業(yè)行政主管部門按國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，并送建設(shè)行政主管部門備案。
九、監(jiān)督管理
（四十）行業(yè)行政主管部門依據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)管控，共同促進(jìn)公共配套設(shè)施與開發(fā)項目同步報建、同步建成、同步投入使用，并負(fù)責(zé)監(jiān)督公共配套設(shè)施運行管理；公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬單位不得拒絕接收按規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成的公共配套設(shè)施。
（四十一）投資建設(shè)單位在項目銷售時，應(yīng)在項目銷售現(xiàn)場公示建設(shè)工程方案總平面圖和周邊規(guī)劃服務(wù)該項目的公共配套設(shè)施示意圖。
（四十二）公共配套設(shè)施建設(shè)納入市政府目標(biāo)管理并進(jìn)行考核，對未完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)責(zé)任主體問責(zé)。
（四十三）投資建設(shè)單位未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》實施公共配套設(shè)施建設(shè)，由規(guī)劃行政主管部門依法處理；未按公共配套設(shè)施建設(shè)計劃實施建設(shè)、移交，或未在規(guī)定時間內(nèi)辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，由建設(shè)行政主管部門函告國土行政主管部門暫停投資建設(shè)單位競買土地資格。
（四十四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未同步建設(shè)、移交公共配套設(shè)施，或未在規(guī)定時間內(nèi)辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，由建設(shè)行政主管部門作為不良信用記錄計入成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行不良信用扣分。
（四十五）單位或個人利用公共配套設(shè)施申辦與公共配套設(shè)施規(guī)劃性質(zhì)不符的營業(yè)許可或登記，相關(guān)行政主管部門不予辦理。
（四十六）投資建設(shè)單位擅自使用應(yīng)移交的公共配套設(shè)施，由行業(yè)行政主管部門依法處理。
（四十七）擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共配套設(shè)施用途的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并按規(guī)定處以罰款；物業(yè)管理區(qū)域外的由相關(guān)行政主管部門依法處理。
十、附則
（四十八）本意見適用于成都高新區(qū)和五城區(qū)。成都天府新區(qū)和其他區(qū)（市）縣參照本意見制訂所轄區(qū)域公共配套設(shè)施建設(shè)管理意見，并報市建委備案。
（四十九）本意見實施過程中的具體問題由市建委負(fù)責(zé)解釋。
（五十）本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年，市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理的意見（試行）》（成辦發(fā)〔2008〕27號）同時廢止。
成都市人民政府辦公廳
2016年8月10日
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