成辦函〔2017〕70號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制防范和遏制重特大事故的實(shí)施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制防范和遏制重特大事故的實(shí)施意見》



成辦函〔2017〕70號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：



為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重大決策部署，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制機(jī)制，切實(shí)保障城市安全運(yùn)行和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)就全市建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制（以下簡稱：雙重預(yù)防工作），防范和遏制重特大事故提出以下意見。



一、工作目標(biāo)



認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升城市安全綜合治理能力，為成都市建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。



二、工作任務(wù)



（一）2017年任務(wù)。



1. 深化危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通運(yùn)輸和冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作，大力培育標(biāo)桿企業(yè)。



2. 制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識防范指導(dǎo)手冊，以及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控地方規(guī)范（安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系通則、細(xì)則或?qū)嵤┲改系龋?br />


3. 開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。



4. 推進(jìn)成都市安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)建設(shè)使用。



（二）2018年任務(wù)。全面推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展雙重預(yù)防工作。



（三）2019年任務(wù)。



1. 形成較為完善的雙重預(yù)防工作制度和地方規(guī)范。



2. 建成功能完善的安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)。



3. 建成市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級雙重預(yù)防工作體系，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會參與有序的工作格局，提升全市安全生產(chǎn)整體預(yù)防控制能力。



三、工作重點(diǎn)



（一）企業(yè)。



1. 辨識安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。定期組織安全、管理、技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等技術(shù)人員和專家，根據(jù)曾經(jīng)發(fā)生的事故和險(xiǎn)情、外地同行業(yè)發(fā)生的事故，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、管理的缺陷，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986）、《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861—2009）、《職業(yè)病危害因素分類目錄》（2015版），全方位、全過程排查和預(yù)判本單位生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等方面可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。



2. 評估風(fēng)險(xiǎn)等級。對排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)類別，根據(jù)危險(xiǎn)程度以及可能造成的危害程度，按照重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)分為紅、橙、黃、藍(lán)四級（其中紅色最危險(xiǎn)，依次降低），繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。



3. 明確管控措施。針對風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施，做到“一崗位一清單”。建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，紅色等級風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)鏈入成都市安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)。



4. 排查治理隱患。建立健全隱患排查治理制度，實(shí)施重大隱患治理情況向上級主管部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)施設(shè)備排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患自查自報(bào)自改閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化。



5. 加強(qiáng)應(yīng)急管理。在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練，經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。



（二）政府及部門。



1. 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控。各級政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，每年至少2次對本區(qū)域安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析研判，及時(shí)對安全生產(chǎn)輿情和熱點(diǎn)、敏感問題進(jìn)行分析預(yù)測和處置，對屬地安全風(fēng)險(xiǎn)全面排查建檔和跟蹤管控，確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)可防可控。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)的研判和管控，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制本行業(yè)領(lǐng)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布電子圖。



2. 完善隱患治理機(jī)制。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要及時(shí)制定本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的工作方法、實(shí)施步驟，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分、風(fēng)險(xiǎn)判定和控制措施，發(fā)布實(shí)施指南、配套管理制度等文件或地方規(guī)范。實(shí)施重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的嚴(yán)格問責(zé)，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。



3. 強(qiáng)化信息應(yīng)用。督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè)，將所有辨識出的風(fēng)險(xiǎn)和排查出的隱患全部錄入管理平臺，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備使用，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患異常情況自動(dòng)報(bào)警。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺，加強(qiáng)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府部門、省安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺互聯(lián)互通、共享共用。



4. 健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，相關(guān)企業(yè)參與協(xié)作的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)與政府救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有針對性地開展演練，不斷提高事故應(yīng)急處置效率。堅(jiān)持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，通過簽訂協(xié)議、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。建立自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)公安、民政、國土、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、氣象、地震等部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。



5. 深化城市運(yùn)行安全保障。各級各有關(guān)部門要定期排查本區(qū)域本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。要建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展城市公共設(shè)施、老舊建筑隱患綜合治理。要整合供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施視頻、識別和位置感知設(shè)備數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對城市高層建筑、大型綜合體、渣土消納場、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等的檢測維護(hù)和監(jiān)測監(jiān)控。要嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，完善人員密集場所避難逃生設(shè)施。



四、保障措施



（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)考核。各級政府要明確各有關(guān)部門的工作責(zé)任，加強(qiáng)對雙重預(yù)防工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)調(diào)度。各有關(guān)部門要按照“三個(gè)必須”的要求，針對不同行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，制定雙重預(yù)防工作方案，明確工作內(nèi)容、方法、步驟，切實(shí)加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，抓好日常管理和監(jiān)督檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，全方位、全員參與雙重預(yù)防工作，細(xì)致排查梳理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，詳細(xì)制定管控措施到人到崗。市政府安辦要加強(qiáng)對各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門工作推進(jìn)情況的檢查和督導(dǎo)，將雙重預(yù)防工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核。



（二）強(qiáng)化示范帶動(dòng)和指導(dǎo)培訓(xùn)。按照政府牽頭、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)的要求，大力推廣雙重預(yù)防工作試點(diǎn)區(qū)（市）縣和試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。各級各有關(guān)部門應(yīng)組織本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域開展雙重預(yù)防工作等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、隱患類別和排查方法及治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等雙重預(yù)防工作。



（三）推動(dòng)社會參與和群防群控。通過購買社會安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作。運(yùn)用生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，推動(dòng)社會誠信體系建設(shè)。加大媒體輿論監(jiān)督力度，暢通社會公眾舉報(bào)途徑，切實(shí)提升雙重預(yù)防工作的社會效益。

成都市人民政府辦公廳

2017年5月8日

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