成辦函〔2017〕83號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推廣“農(nóng)業(yè)共營制”加快農(nóng)業(yè)用地適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推廣“農(nóng)業(yè)共營制”加快農(nóng)業(yè)用地適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》



成辦函〔2017〕83號

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

為大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及成果運用，進一步推廣“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系”為核心的“農(nóng)業(yè)共營制”，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)土地股份化、田型標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)機械化、農(nóng)民職業(yè)化、管理智能化、服務(wù)社會化，確保2020年全市新型職業(yè)農(nóng)民超過10萬人，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人超過2萬人，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營率達80%，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、推動土地股份合作，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?

（一）創(chuàng)新組織形式。構(gòu)建完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”機制。充分運用農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶按照“入股自愿、退股自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則，采取土地經(jīng)營權(quán)作價量化入股等方式，經(jīng)工商注冊成立土地股份合作社。村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦或參與組建土地股份合作社的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分其與合作社之間的產(chǎn)權(quán)。

（二）完善運行機制。按照《土地股份合作社章程》選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長，健全內(nèi)部管理制度，推進土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)組建土地股份合作社聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，為合作社提供規(guī)范化的財會培訓(xùn)或代理服務(wù)。財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護的，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，量化股權(quán)，建立健全管護機制。引導(dǎo)和鼓勵合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，落實理事長法人治理機制，公開聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，構(gòu)建“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”的運行機制。

（三）強化利益聯(lián)結(jié)。充分發(fā)揚民主管理，合作社社員全程參與生產(chǎn)經(jīng)營決策，理事會代表社員決策生產(chǎn)類別，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提出生產(chǎn)意見、成本預(yù)算、產(chǎn)量指標(biāo)等生產(chǎn)經(jīng)營方案，經(jīng)理事會討論決定后實施，生產(chǎn)經(jīng)營成本由社員出資，理事會統(tǒng)一管理，收益由社員與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定。探索保底分紅、二次返利、購買保險、風(fēng)險補助、應(yīng)急資金支持等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，收支及利潤分配應(yīng)及時公示，接受社員和監(jiān)事會監(jiān)督。

（四）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。支持土地股份合作社按照“大春抓糧、小春抓錢”糧經(jīng)齊抓的思路組織生產(chǎn)，大力發(fā)展水稻、蔬菜、食用菌等規(guī)模經(jīng)營，提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。推廣種子統(tǒng)供、農(nóng)資統(tǒng)配、病蟲統(tǒng)防、生產(chǎn)統(tǒng)管、技術(shù)統(tǒng)訓(xùn)、產(chǎn)品統(tǒng)銷“六統(tǒng)一”模式，使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)措施，建立健全生產(chǎn)記錄，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和規(guī)?；?。引導(dǎo)合作社對接市場，簽訂穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確保生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵合作社發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、稻田綜合種養(yǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游綜合體，實現(xiàn)大幅增收。

（五）創(chuàng)新合作經(jīng)營方式。探索土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵土地股份合作社以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作價折股，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)以技術(shù)、資金、管理等要素作價折股，探索“優(yōu)先股+二次返利”、股份分紅等多種形式的利益分配方式，形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”運行機制，分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益，充分讓資源、資金、勞動、技術(shù)等要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、推動新型農(nóng)民培育，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷專業(yè)化

（一）健全選拔機制。重點從大中專畢業(yè)生、有一定文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能的種養(yǎng)能手以及有意投身農(nóng)業(yè)事業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的其他人員中,采取個人自愿報名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）推薦、區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)的方式，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民，通過考核、遴選的辦法，選拔一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，并頒發(fā)初級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書。

（二）加強技能培訓(xùn)。實施農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民“雙培訓(xùn)”，免費開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、科技管理、市場營銷、電子商務(wù)、食品安全、農(nóng)村金融等知識培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取理論培訓(xùn)與實踐操作相促進、市內(nèi)培訓(xùn)與外出考察相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)相配套的方式，每年開展知識更新培訓(xùn)。優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，依托成都農(nóng)職學(xué)院、市農(nóng)林科學(xué)院等涉農(nóng)科研機構(gòu)組建成都農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人學(xué)院，依托規(guī)?；r(nóng)業(yè)基地建立實訓(xùn)基地，健全導(dǎo)師制度，提高培訓(xùn)的針對性、實效性。

（三）強化人才管理。建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分級評定制度和考核機制，對獲得考核合格證書的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，每2年組織對其職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)績、誠信等情況進行考核，對業(yè)績突出的予以提升等級，對考核不合格的予以降低等級或取消資格。組織開展“十佳”優(yōu)秀農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評選活動。建立健全市、區(qū)（市）縣兩級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信息庫，及時公開農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人特長、績效、誠信等動態(tài)信息，促進人才全域交流聘用。探索建立生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民考核認(rèn)定機制。

（四）完善服務(wù)機制。支持設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人服務(wù)中心，依托基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站設(shè)立服務(wù)點，為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供政策咨詢、信息查詢、手續(xù)辦理等服務(wù)。鼓勵建立和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會及產(chǎn)業(yè)分會，支持其在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分類管理、交流活動組織、新品種新技術(shù)新材料試驗示范和農(nóng)業(yè)基地建設(shè)以及誠信評定、優(yōu)秀推薦、產(chǎn)地培訓(xùn)等方面充分發(fā)揮作用。

三、推動服務(wù)平臺建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。積極對接在蓉涉農(nóng)科研院所，采取政府補貼、有償服務(wù)等方式組建農(nóng)業(yè)專家團隊，共建農(nóng)業(yè)專家大院，構(gòu)建“專家團隊+科技推廣團隊+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人團隊”上下互通的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)平臺作用，采取政府購買服務(wù)等方式，為各類經(jīng)營業(yè)主提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣“最后一公里”問題。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)體系。支持成立農(nóng)業(yè)品牌管理委員會，引導(dǎo)土地股份合作社對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工專用原材料基地，形成“品牌企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”的利益聯(lián)結(jié)機制。大力推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證，通過公用品牌授權(quán)使用、企業(yè)品牌有償使用或自創(chuàng)自建品牌等方式，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。加快健全從田間到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)控機制，實現(xiàn)品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源。推進農(nóng)業(yè)“天府品牌”創(chuàng)建工作，加大品牌宣傳、品牌推廣、品牌營銷力度，促進“天府源、成都味”農(nóng)產(chǎn)品邁向全國、走向世界。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系、農(nóng)村信用信息體系，探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款、合作社社員資金互助，優(yōu)化完善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。引導(dǎo)金融機構(gòu)對土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展信用評級，將評價結(jié)果引入貸款審核過程。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新融資貸款產(chǎn)品和服務(wù)，探索開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用工保險產(chǎn)品，鼓勵對土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人予以授信，化解短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難題。

（四）推廣“一站式”農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。整合農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程農(nóng)機化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲害防治、物流運輸、糧食代烘代儲等各類社會化服務(wù)資源，依托基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，搭建“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”綜合平臺，采取“菜單式”公示服務(wù)項目、內(nèi)容、質(zhì)量、價格等，為各類經(jīng)營業(yè)主提供“一站式”的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，供服務(wù)對象詢價、比價、自由選擇。

四、落實保障措施，確保推廣工作取得實效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會）是推廣“農(nóng)業(yè)共營制”的工作主體和責(zé)任主體，要高度重視推廣工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入績效管理。要結(jié)合自身實際，抓緊制定推廣實施方案，明確工作任務(wù)和時間節(jié)點，抓好試點示范。加強工作督查，由市農(nóng)委會同市政府督查室，按時間節(jié)點定期組織督查，確保推廣工作順利開展和各項任務(wù)全面完成。

（二）強化部門合作。市級有關(guān)部門（單位）要加強協(xié)作配合，按照各自職責(zé)，加大對區(qū)（市）縣的指導(dǎo)服務(wù)和政策支持力度。市農(nóng)委要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，市科技局要加大對科技服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，市工商局要做好土地股份合作社登記注冊和農(nóng)業(yè)公共品牌創(chuàng)建的指導(dǎo)服務(wù)，市商務(wù)委要加強對農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷的指導(dǎo)服務(wù)，市金融工作局要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，發(fā)改、國土、財政、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門要結(jié)合自身職能職責(zé)做好相應(yīng)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）強化政策扶持。加大財政扶持力度，每年在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金中安排一定的資金，用于支持“農(nóng)業(yè)共營制”推廣工作，支持打造“天府源”農(nóng)業(yè)公共品牌。對運行規(guī)范、帶動作用明顯的土地股份合作社示范社，逐步提高獎補標(biāo)準(zhǔn)；對使用集體建設(shè)用地建設(shè)糧食烘儲、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級包裝等設(shè)施的合作社，優(yōu)先納入農(nóng)產(chǎn)品加工用地價格補差政策扶持范圍；資助農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦新辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，在政策性農(nóng)業(yè)保險和糧食規(guī)?；?jīng)營扶持補貼政策上給予優(yōu)惠。制定出臺加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)辦法，健全品牌創(chuàng)建、金融創(chuàng)新、科技推廣、農(nóng)機作業(yè)等配套政策體系。

（四）強化統(tǒng)籌推進。要把“農(nóng)業(yè)共營制”推廣與深化農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，通過發(fā)展土地股份合作社、培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押等農(nóng)村改革試點試驗項目落實。進一步加大涉農(nóng)資金整合投入力度，結(jié)合100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升行動計劃實施和集中連片都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，強化“農(nóng)業(yè)共營制”推廣，加快促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

該意見自印發(fā)之日起實施，有效期五年。

成都市人民政府辦公廳

2017年5月20日

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/47382.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)