成辦函〔2017〕118號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年成都市產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年成都市產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知》



成辦函〔2017〕118號(hào)

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：



《2017年成都市產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2017年7月20日

2017年成都市產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作推進(jìn)方案

根據(jù)人民銀行、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2017〕58號(hào)），工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案〉的通知》（工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕83號(hào)）精神，為推動(dòng)《成都制造2025規(guī)劃》的有效實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作，特制定本方案。



一、工作思路



按照建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)城市的工作要求，以加快實(shí)施《成都制造2025規(guī)劃》為重點(diǎn)，以產(chǎn)融合作試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，強(qiáng)化金融對(duì)制造業(yè)支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把我市建成全國(guó)一流的產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市提供產(chǎn)業(yè)支撐。



二、工作目標(biāo)



（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)全市規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)到8%，全口徑產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1.7萬(wàn)億元，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到30萬(wàn)元/人，單位工業(yè)增加值能耗較2015年下降5%。［牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）］



（二）金融服務(wù)目標(biāo)。力爭(zhēng)全市金融業(yè)增加值達(dá)到1500億元，新增上市企業(yè)8家，新增新三板掛牌企業(yè)70家，新增天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)260家，新增入庫(kù)擬上市企業(yè)超過(guò)500家，直接融資額達(dá)到2500億元。［牽頭單位：市金融工作局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］



（三）創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)全市科技企業(yè)數(shù)量突破7萬(wàn)戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9000億元，發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到4萬(wàn)件。［牽頭單位：市科技局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］



（四）就業(yè)目標(biāo)。力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到21.3萬(wàn)人，一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)827萬(wàn)人。［牽頭單位：市人社局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］



三、推進(jìn)措施



（一）大力支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持電子信息、汽車(chē)制造、食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱：五大支柱產(chǎn)業(yè)）重點(diǎn)發(fā)展，支持航空航天、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱：五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)）加快發(fā)展，支持人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療等未來(lái)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投向我市20個(gè)工業(yè)園區(qū)、10個(gè)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)向特色園區(qū)傾斜，提高工業(yè)發(fā)展承載能力。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的資金支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與吉利沃爾沃新能源汽車(chē)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)和投產(chǎn)增效，促進(jìn)工業(yè)投資增長(zhǎng)。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市金融工作局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］



（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。發(fā)展跨境金融服務(wù)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，利用“蓉歐+”通道，探索和建立以服務(wù)“一帶一路”為重點(diǎn)的跨境金融服務(wù)中心，提高我市制造業(yè)國(guó)際化水平［牽頭單位：市商務(wù)委、市金融工作局、市投促委、市口岸物流辦；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)支持“雙創(chuàng)”金融產(chǎn)品，支持科技型企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”債券，推動(dòng)我市設(shè)立“雙創(chuàng)”債劵并實(shí)現(xiàn)在全國(guó)銀行間市場(chǎng)首單發(fā)行［牽頭單位：市金融工作局、市科技局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）縣通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)合作開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與成都汽車(chē)行業(yè)合作開(kāi)展銷(xiāo)售量供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款融資試點(diǎn)，探索和建立供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)［牽頭單位：人行成都分行營(yíng)管部，市經(jīng)信委；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］。探索試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)早期土地增信融資服務(wù)，通過(guò)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及時(shí)公布企業(yè)土地指標(biāo)安排計(jì)劃，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)對(duì)制造業(yè)中小企業(yè)開(kāi)展融資服務(wù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)融資信心［牽頭單位：市經(jīng)信委、市金融工作局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］。



（三）實(shí)施差別化信貸政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市五大支柱產(chǎn)業(yè)、五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期貸款投入（牽頭單位：市經(jīng)信委、市金融工作局；配合單位：人行成都分行營(yíng)管部）。對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資，對(duì)成長(zhǎng)期企業(yè)提供債權(quán)融資，對(duì)快速發(fā)展期企業(yè)提供上市融資（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市經(jīng)信委）。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是有品牌、有訂單、有效益但暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持；對(duì)“三高一低”企業(yè)限制貸款；對(duì)無(wú)市場(chǎng)、無(wú)效益、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)權(quán)益（牽頭單位：人行成都分行營(yíng)管部；配合單位：市經(jīng)信委）。



（四）用好政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金主要用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期、早中期的制造業(yè)企業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)投資基金主要投向軌道交通、生物醫(yī)藥與大健康、智能制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及重大項(xiàng)目，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金主要用于支持我市軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民兩用技術(shù)發(fā)展形成的軍民結(jié)合高科技產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、軍工能力專業(yè)化重組、特色軍民融合核心載體建設(shè)等軍民融合產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。［牽頭單位：市金融工作局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委，成都工投集團(tuán)、成都金控集團(tuán)；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］



設(shè)立工業(yè)園區(qū)投資發(fā)展基金，支持工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)功能和承載能力，提高園區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。重點(diǎn)推進(jìn)龍泉山東側(cè)先進(jìn)制造業(yè)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地和成都天府新區(qū)科技創(chuàng)新中心等工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］



（五）促進(jìn)中小企業(yè)融資。加大“壯大貸”融資支持，新增合作銀行2-3戶，擴(kuò)大支持企業(yè)范圍，支持金融機(jī)構(gòu)放寬抵質(zhì)押范圍；2017年實(shí)現(xiàn)“壯大貸”放大5倍，融資規(guī)模突破40億元，支持中小企業(yè)超過(guò)400戶的目標(biāo)［牽頭單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］。加大“科創(chuàng)貸”融資支持，重點(diǎn)擴(kuò)大“科創(chuàng)貸”覆蓋面，幫助更多的輕資產(chǎn)科技型企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式獲得信用貸款；2017年，獲得“科創(chuàng)貸”融資的企業(yè)不少于1000家，撬動(dòng)企業(yè)融資金額20億元［牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］。加大財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持，綜合運(yùn)用貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，支持銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資［牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市金融工作局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］。



（六）降低制造業(yè)企業(yè)融資成本。完善民營(yíng)企業(yè)周轉(zhuǎn)金機(jī)制。在繼續(xù)支持民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)500萬(wàn)元以下“過(guò)橋”信貸融資情況下，對(duì)市場(chǎng)好、有訂單、經(jīng)營(yíng)好的制造業(yè)企業(yè)，在使用資金限額、使用期限、年內(nèi)使用周轉(zhuǎn)金次數(shù)等方面加大支持力度；支持有條件的區(qū)（市）縣參照建立民營(yíng)企業(yè)周轉(zhuǎn)金機(jī)制［牽頭單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］。建立推廣信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。大力推廣“壯大貸”“科創(chuàng)貸”等政策性金融定制產(chǎn)品模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)信貸管理制度，建立政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，減少對(duì)擔(dān)保、抵押物的依賴，切實(shí)降低企業(yè)融資成本；積極發(fā)揮各級(jí)國(guó)有擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和上市擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，加大對(duì)制造業(yè)貸款的擔(dān)保力度，提高制造業(yè)企業(yè)申貸獲得率。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市金融工作局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］



（七）提高制造業(yè)直接融資比重。推進(jìn)企業(yè)股權(quán)融資和債權(quán)融資。整合政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各方資源，為制造業(yè)企業(yè)提供天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)融資服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)企業(yè)的對(duì)接輔導(dǎo)，支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債和中期票據(jù)、短期融資券等各類(lèi)債務(wù)融資工具［牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市經(jīng)信委］。拓寬股權(quán)融資方式。加大企業(yè)上市培育力度，支持成都燃?xì)獾确蠗l件的制造業(yè)企業(yè)，通過(guò)IPO、新三板、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心等方式，在各層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資；推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的規(guī)范化公司制改制，不斷完善我市擬上市掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)；支持上市公司開(kāi)展并購(gòu)重組，積極盤(pán)活制造業(yè)企業(yè)存量資產(chǎn)（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市經(jīng)信委）。做好直接債務(wù)融資發(fā)行項(xiàng)目的基礎(chǔ)培育，積極推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)融資，有效降低企業(yè)融資成本，為地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化資金支持［牽頭單位：市金融工作局，人行成都分行營(yíng)管部；配合單位：市經(jīng)信委、各區(qū)（市）縣政府］。



（八）完善產(chǎn)融信息合作平臺(tái)。完善“銀企校院”對(duì)接機(jī)制，抓住建設(shè)國(guó)內(nèi)首家中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心工作站的契機(jī)，以成都市公共信用信息基本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)接“成都信用網(wǎng)”，升級(jí)并打造“銀企校院”四方對(duì)接平臺(tái)2.0，利用線上線下方式，加快建設(shè)服務(wù)企業(yè)投融資的“企業(yè)庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)、融資需求申報(bào)系統(tǒng)、融資信息備案登記系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱：三庫(kù)兩系統(tǒng)）項(xiàng)目（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：成都中小企業(yè)服務(wù)中心）。完善科技金融服務(wù)平臺(tái)，提升成都科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)（科創(chuàng)通）、盈創(chuàng)動(dòng)力服務(wù)平臺(tái)整合資源、匯集信息、專業(yè)服務(wù)等功能，吸引國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)入駐，實(shí)現(xiàn)科技與金融跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的深度融合，探索創(chuàng)新適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)各成長(zhǎng)階段不同融資需求的個(gè)性化服務(wù)，切實(shí)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位、專業(yè)化、定制化投融資解決方案（牽頭單位：市科技局）。



（九）營(yíng)造產(chǎn)融合作良好環(huán)境。開(kāi)展多形式銀企融資對(duì)接，積極推動(dòng)銀企信息溝通，疏通資金對(duì)接渠道，組織編制重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求計(jì)劃，舉辦企業(yè)融資信息和多層次、多類(lèi)型融資洽談活動(dòng)，推動(dòng)政銀企融資對(duì)接［牽頭單位：市金融工作局、市經(jīng)信委、市科技局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府，人行成都分行營(yíng)管部］。構(gòu)建銀企互信的信用環(huán)境，對(duì)有訂單、有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)良好、資金暫時(shí)出現(xiàn)困難的制造業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)理性對(duì)待，不隨意壓貸、抽貸，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)珍惜信用，不惡意欠息、不逃廢債務(wù)（牽頭單位：市金融工作局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市工商局）。



四、保障機(jī)制。



（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、人行成都分行營(yíng)管部、市金融工作局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)日常工作。（牽頭單位：市經(jīng)信委）



（二）資金保障。整合支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專項(xiàng)資金，落實(shí)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市地方資金；統(tǒng)籌安排使用國(guó)家專項(xiàng)資金和地方資金，做到?？顚Ｓ?，專帳核算；嚴(yán)格財(cái)政資金使用和管理，實(shí)施資金績(jī)效評(píng)估。［牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］



（三）嚴(yán)格管理。將產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作納入政府目標(biāo)管理，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)單位責(zé)任，推進(jìn)工作落實(shí)。［牽頭單位：市政府督查室；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)