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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都國家中心城市經濟證券化行動計劃的通知》
成辦函〔2017〕146號
成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
《成都國家中心城市經濟證券化行動計劃》已經市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2017年9月8日
成都國家中心城市經濟證券化行動計劃
為貫徹落實第五次全國金融工作會以及省第十一次黨代會、市第十三次黨代會和國家中心城市產業(yè)發(fā)展大會精神，深入推進成都經濟證券化創(chuàng)新實踐工作，特制定本計劃。
一、總體思路
以加快建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市為統(tǒng)攬，搶抓資本市場改革發(fā)展歷史機遇，努力推動我市上市公司數量大幅提高、擬上市企業(yè)體量大幅提升、直接融資比重大幅增加，增強上市公司帶動經濟社會發(fā)展的引擎功能，加快構建“股權融資+債券融資”雙輪驅動的直接融資體系，為構建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現代產業(yè)體系提供強大的資本支撐。
二、 目標任務
到2020年，經濟證券化各項工作取得突破性進展。全市境內外上市公司數量超過100家，新三板掛牌企業(yè)數量超過400家，天府（四川）聯合股權交易中心掛牌企業(yè)超過2000家，千億市值上市公司超過2家，多層次資本市場體系功能顯著發(fā)揮。全市基金管理規(guī)模達到1.5萬億元，社會資金充分涌流。直接融資占全社會融資比例超過60%，社會融資結構顯著優(yōu)化，直接融資體系更加完善。
三、重點工作
（一）全力打造資本市場“成都板塊”
1. 夯實擬上市企業(yè)基礎。以市第十三次黨代會和國家中心城市產業(yè)發(fā)展大會為新一輪發(fā)展起點，全面啟動經濟證券化工作，深入各區(qū)（市）縣開展上市融資培育活動，完成對全市擬上市企業(yè)信息的調研統(tǒng)計，進一步充實完善全市投融資企業(yè)后備庫，力爭2020年入庫企業(yè)達到3000家。市經信委、市商務委、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農業(yè)委、市科技局等相關部門重點推動規(guī)模以上企業(yè)開展股份制改造，力爭2020年規(guī)模以上改制企業(yè)達到50%，為全面推進經濟證券化夯實基礎。
2. 支持重點企業(yè)加快上市。市與區(qū)（市）縣兩級有效聯動，持續(xù)跟蹤服務重點企業(yè)，開辟上市服務綠色通道。各區(qū)（市）縣建立專項服務機制，對已向證監(jiān)會報送上市申請材料、在四川證監(jiān)局輔導備案的重點擬上市企業(yè)，快速處理需政府協調解決事項。加強與監(jiān)管部門、滬深交易所、香港聯交所、新加坡交易所溝通對接，為擬上市企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3. 鼓勵上市公司開展并購重組。建立成都上市公司與中小微企業(yè)對接機制，按所屬行業(yè)、投資領域，組織并購重組專項活動。各級政府投資基金積極參與，支持上市公司發(fā)起設立產業(yè)并購基金。市與區(qū)（市）縣兩級建立專項服務機制，對成都上市公司開展的并購重組活動提供便捷政務服務。
4. 推進國有企業(yè)證券化。國資監(jiān)管部門牽頭制定國有企業(yè)資產證券化工作方案，推動國有企業(yè)對接資本市場。推動競爭類國有企業(yè)基本完成股份公司改革，推動有條件的國有企業(yè)實現整體上市和核心業(yè)務資產上市，力爭2020年市值千億上市公司2~3家，國有企業(yè)證券化實現重大突破。
（二）全力打造債券市場“成都軍團”
1．推進債券融資工作。開展債券融資專項培訓活動，篩選培育一批基本具備條件的擬融資企業(yè)，按區(qū)域形成債券融資工作方案。各區(qū)（市）縣積極組織轄區(qū)內企業(yè)特別是國有企業(yè)，向國家發(fā)展改革委、銀行間市場交易商協會、滬深交易所開展申報工作，努力爭取在銀行間市場、交易所市場發(fā)行各類債務融資工具進行融資。
2. 鼓勵發(fā)行創(chuàng)新型債券。積極跟蹤銀行間市場、交易所市場創(chuàng)新型債券動態(tài)，及時開展創(chuàng)新性債券推廣活動，用好創(chuàng)新型債券政策機遇，鼓勵我市企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券、綠色債券等創(chuàng)新型債券。
3. 開展企業(yè)資產證券化。加大企業(yè)資產證券化培訓力度，鼓勵我市企業(yè)發(fā)行信貸資產支持證券、資產支持票據、資產支持計劃等資產證券化產品，發(fā)揮融資效率高、資金使用靈活、優(yōu)化資產負債結構等優(yōu)勢，推動資產證券化成為重要融資渠道。
4. 開辟境外融資新渠道。支持具備條件的各類企業(yè)赴香港聯交所、新加坡交易所等境外證券市場發(fā)行外幣債券、人民幣債券，吸收國際資本市場低成本資金。鼓勵我市企業(yè)通過銀行間市場“債券通”渠道，面向境外投資者募集資金。
（三）加快建設西部創(chuàng)投中心
1．設立政府投資基金。發(fā)揮財政資金引導作用，與境內外有實力的金融機構合作，分期設立總規(guī)模不低于1000億元的成都發(fā)展基金，力爭帶動超過5000億元的投資規(guī)模。面向全球吸引優(yōu)秀基金管理團隊，圍繞城市建設、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)起設立一批子基金群，助推城市能級提升。各區(qū)（市）縣積極參與成都發(fā)展基金，探索政府與社會資本合作，設立市場化運作、專業(yè)化管理的政府投資基金。
2．推動創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展。鼓勵各類投資者規(guī)范設立公司型、合伙型、契約型私募股權投資基金，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產業(yè)（技術）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務中心等機構參與創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)造良好營商環(huán)境，推動知名創(chuàng)業(yè)投資機構在我市設立區(qū)域總部或分支機構。
3. 打造創(chuàng)投機構聚集平臺和服務平臺。打造天府國際基金小鎮(zhèn)，鼓勵具備條件的區(qū)（市）縣建設適應區(qū)域發(fā)展實際的創(chuàng)投機構聚集區(qū)。加快建立區(qū)域性股權投資基金信息發(fā)布平臺，打造涵蓋證券、資管、會計、征信、托管、法律、咨詢、教育培訓的全方位服務體系。探索建設私募股權投資基金大數據監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)管與服務功能。
4. 營造創(chuàng)投生態(tài)圈。發(fā)揮行業(yè)協會作用，組織我市股權投資企業(yè)開展備案工作，促進創(chuàng)投健康規(guī)范發(fā)展。推廣投貸聯動、投保聯動等多種創(chuàng)新模式，推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)精準對接企業(yè)需求。定期舉辦創(chuàng)業(yè)投資大會、高峰論壇、專題研討會等，營造有成都特色的創(chuàng)業(yè)投資品牌。加強與國外知名創(chuàng)投機構及聚集區(qū)的國際交流合作，提升成都西部創(chuàng)投中心的國際影響力。
（四）充分發(fā)揮區(qū)域股權市場“蓄水池”功能
1．強化天府（四川）聯合股權交易中心制度設計。進一步完善科技金融、“一帶一路”、軍民融合、雙創(chuàng)企業(yè)4大特色板塊的制度規(guī)則，推動四板市場發(fā)揮對中小微企業(yè)的規(guī)范、培育、融資功能。
2．鼓勵中小微企業(yè)走向四板市場。鼓勵擬在境內外證券交易所掛牌上市的企業(yè)，先在四板市場掛牌規(guī)范，建立起對接主板、創(chuàng)業(yè)板和新三板市場的擬上市企業(yè)“蓄水池”。推動成都托管中心托管的股東人數超過200人、有歷史遺留問題的股份公司掛牌規(guī)范。
3．創(chuàng)新股權投資新渠道。推動四板市場與孵化器、眾創(chuàng)空間、產業(yè)園區(qū)建立合作關系，全面對接投資機構、中介機構，構建“項目、企業(yè)、資本、四板市場”的掛牌服務鏈條。支持市屬國有企業(yè)設立專門投資四板市場掛牌企業(yè)的基金，鼓勵市、區(qū)（市）縣國有投資基金將掛牌企業(yè)作為重點投資對象，鼓勵各類投資機構對四板市場掛牌企業(yè)進行股權投資。
4．促進股權質押融資。推動成都地方法人銀行機構、國有擔保機構、國有小額貸款公司發(fā)揮帶動引領作用，積極參與股權質押融資工作，鼓勵金融機構參與四板市場股權質押融資。推動四板市場建立與工商部門對接的股權質押登記機制、與成都市金融仲裁院的聯動機制，完善掛牌企業(yè)股權質押糾紛處理機制。
四、工作計劃
（一）開展“資本100”投融資對接活動。組織證券、銀行、天府股交中心、投資機構等金融服務機構，共同組建資本市場服務專項小組。組織編印2000冊《成都資本市場綜合服務手冊》，2017年底分區(qū)域、分行業(yè)在各區(qū)（市）縣完成首批培訓對接活動60場，2018年6月底完成第二批40場，完成全市擬上市、擬掛牌、擬融資企業(yè)的摸底統(tǒng)計工作。
（二）夯實擬上市企業(yè)基礎。組織各類擬上市企業(yè)、擬直接融資企業(yè)將基本信息錄入成都投融資企業(yè)后備庫，入庫企業(yè)享有政府扶持資金支持資格。市經信委、市商務委、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農業(yè)委、市科技局等相關部門牽頭，推動享有財政資金支持的企業(yè)納入后備庫，爭取2017年底入庫企業(yè)超過1200家。市經信委牽頭，會同各區(qū)（市）縣推動規(guī)模以上企業(yè)、發(fā)展前景良好的企業(yè)加快啟動股份制改造工作，自2017年起，力爭每年規(guī)模以上企業(yè)改制比例不低于10%。
（三）開展“資本100”培優(yōu)工程。對入庫企業(yè)進行精細篩選，優(yōu)選100家擬上市重點企業(yè)、100家直接債務融資重點企業(yè)，納入“資本100”培優(yōu)工程，集中力量予以重點培育。組織金融機構持續(xù)跟蹤、上門服務、及時促進，推動一批優(yōu)秀企業(yè)快速對接資本市場。
（四）開展“資本服務全覆蓋”活動。組織國內一流證券機構深入各區(qū)（市）縣，綜合研究區(qū)域產業(yè)基礎、企業(yè)資源和發(fā)展環(huán)境，為各區(qū)（市）縣量身定做資本市場發(fā)展方案。加強產業(yè)部門對接，深入研究制定五大支柱產業(yè)、五大優(yōu)勢產業(yè)、未來產業(yè)的資本支持方案，提升資本驅動產業(yè)轉型升級能力。2017年底完成首批區(qū)（市）縣的資本發(fā)展方案編制工作，2018年6月底完成全市資本發(fā)展方案編制工作。
五、保障措施
（一）健全協調推動機制。加強成都市上市工作領導小組統(tǒng)籌協調力度，對涉及企業(yè)上市、發(fā)債、并購重組等涉及政府部門辦理事項，由相關部門開辟綠色通道專項辦理。強化對區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）和市政府有關部門量化考核，上市掛牌、企業(yè)改制、擬上市企業(yè)入庫、組織培訓等工作納入目標管理。各區(qū)（市）縣參照市上建立協調推動機制，結合自身實際研究制定扶持推動政策。［責任單位：市政府督查室、市經信委、市科技局、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農業(yè)委、市商務委、市國資委，各區(qū)（市）縣政府］
（二）加大綜合金融服務力度。市金融工作局建立與銀行間市場、滬深交易所、新三板市場等國內主要證券市場及香港聯交所、新加坡交易所等境外資本市場的聯系機制，推動深圳證券交易所等境內外證券交易所在我市設立西部中心。市政府有關部門進一步創(chuàng)新升級“科創(chuàng)通”“壯大貸”“農貸通”等政策性融資產品，提升服務實體經濟能力，形成有機聯動的行業(yè)金融服務體系。成都金控集團探索組建注冊資本20億元的再擔保公司，為中小微企業(yè)在滬深交易所、銀行間市場發(fā)行債券提供增信服務，提升全市融資擔保行業(yè)服務能力和水平。支持保險機構開展債券履約保證保險業(yè)務，增進企業(yè)債券發(fā)行信用。（責任單位：市金融工作局、市科技局、市經信委、市商務委、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農業(yè)委，成都金控集團）
（三）研究落實地方稅收支持政策。落實中小高新技術企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本分期繳稅政策。落實提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、股權激勵遞延納稅和技術成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70％，抵扣應納稅所得額政策。落實對符合條件的公司制股權投資企業(yè)適用15%稅率繳納企業(yè)所得稅的西部大開發(fā)政策。落實合伙制股權投資類企業(yè)中不執(zhí)行企業(yè)合作事務的自然人有限合伙人適用20%稅率繳納個人所得稅政策。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
（四）加強資本市場基礎建設。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）進一步充實工作人員力量，加大上市融資工作的組織、協調和推進力度。推進轄區(qū)內擬上市融資企業(yè)數據庫建設，建立健全信息統(tǒng)計、報送、發(fā)布機制，加強宣傳推廣，動員更多企業(yè)、金融機構參與經濟證券化行動計劃。鼓勵有條件的區(qū)（市）縣建設一站式金融服務平臺，開展更加貼近企業(yè)、貼近市場的金融綜合服務。［責任單位：各區(qū)（市）縣政府］
本計劃自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
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