您當(dāng)前的位置：成辦函〔2018〕65號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配制度改革的指導(dǎo)意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配制度改革的指導(dǎo)意見》
成辦函〔2018〕65號
市政府各部門，有關(guān)單位：
為促進(jìn)市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配“三項制度”（以下簡稱：“三項制度”）與市場機(jī)制體制接軌，不斷提高經(jīng)營效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)“三項制度”改革提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記來川視察重要講話及中央、省、市關(guān)于國資國企改革的精神，認(rèn)真落實省市黨代會、市委經(jīng)濟(jì)工作會及市委市政府“全面落實年”的工作部署，按照“市場化導(dǎo)向、契約化管理、規(guī)范化運(yùn)作”的原則，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率為目的，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的勞動用工、人事管理和薪酬分配制度，充分調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
2018年底前，員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的制度建設(shè)基本完成，企業(yè)內(nèi)部“三項制度”與市場機(jī)制體制全面接軌；到2020年底，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人員配置更加高效，激勵約束機(jī)制更加健全，收入分配秩序更加規(guī)范，員工隊伍整體素質(zhì)明顯提高，企業(yè)的活力和競爭力顯著增強(qiáng)。
三、大力推進(jìn)企業(yè)瘦身健體、精兵簡政
（一）精簡管理層級。加快推進(jìn)企業(yè)各層級整合工作，精減法人單位，縮短管理鏈條。不強(qiáng)制設(shè)置上下對口機(jī)構(gòu)，管理層級原則上應(yīng)壓縮至3級以內(nèi)。
（二）優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。綜合分析企業(yè)功能定位、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益、工作任務(wù)和管控模式等因素，按照集團(tuán)化管控、專業(yè)化管理、集約化運(yùn)營的要求，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，對職能相近或相似、重疊交叉較多的應(yīng)予以歸并。
（三）嚴(yán)控管理人員配備。職能部門機(jī)構(gòu)實行扁平化管理，原則上只設(shè)一級。從嚴(yán)掌握管理崗位設(shè)定，職能部門管理人員職數(shù)原則上不得超過本單位總?cè)藬?shù)的20%。
（四）科學(xué)設(shè)定人員總量。按照“按需設(shè)崗、以崗定員”的原則，嚴(yán)格控制企業(yè)用工總數(shù)。參照國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率，結(jié)合部門職能和崗位需要，科學(xué)評估崗位工作量，完善人崗配置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。通過轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、解除勞動合同等途徑，多渠道安置富余人員。
四、加強(qiáng)勞動用工契約化管理，實現(xiàn)員工能進(jìn)能出
（一）全面推行公開招聘制度。按照“平等競爭、擇優(yōu)錄用”的原則，公開招錄企業(yè)員工。要制定公開招聘辦法，招聘信息應(yīng)當(dāng)面向社會公開發(fā)布，不得設(shè)置歧視性錄用條件，不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬，擬錄用人員有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。
（二）加強(qiáng)勞動合同管理。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。依法與員工簽訂勞動合同，做到應(yīng)簽盡簽。通過細(xì)化勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動紀(jì)律、行為規(guī)范、績效要求、獎勵懲罰以及續(xù)簽、解除合同條件和員工不勝任崗位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等市場化用工約束性條款，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化勞動合同對實現(xiàn)員工能進(jìn)能出的重要作用。對違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，依法解除勞動合同，暢通員工退出渠道。
五、推進(jìn)人事制度改革，實現(xiàn)管理人員能上能下
（一）建立公開選聘機(jī)制。除應(yīng)由市委、市委組織部和市委國資國企工委管理的企業(yè)管理人員外，企業(yè)中層及以上管理人員一律實行聘任制、任期制，公開競爭、擇優(yōu)聘用。加大市場化選聘力度，通過簽訂聘任和績效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績目標(biāo)要求，建立與業(yè)績考核緊密掛鉤的激勵約束和引進(jìn)退出機(jī)制，實現(xiàn)選聘市場化、管理契約化、退出制度化。
（二）加強(qiáng)考核評價。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和崗位職責(zé)特點，以經(jīng)營業(yè)績和工作實績?yōu)橹?，對管理人員實行定量考核與定性評價相結(jié)合的考核評價制度，重要崗位上的管理人員要建立定期述職報告制度，建立完善的考評檔案?？荚u結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤，對于經(jīng)考核評價不能勝任工作的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位、降職降薪，不以照顧性或享受待遇的崗位進(jìn)行安排，真正做到管理人員能上能下。
探索完善容錯糾錯制度，明確改革創(chuàng)新項目因客觀因素未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，無論決策者在任與否，在考核評價時不作負(fù)面評價。
六、以績效為導(dǎo)向推進(jìn)收入分配市場化改革，實現(xiàn)收入能增能減
（一）進(jìn)一步完善工資總額決定機(jī)制。堅持“效益和效率決定分配”的原則，根據(jù)企業(yè)的功能性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展周期、行業(yè)特點等，建立與勞動力市場價位相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率相掛鉤的工資總額決定機(jī)制。做到工資總額與效益、效率同向聯(lián)動；對效益下滑、非政策性虧損或勞動效率下降的企業(yè)，從嚴(yán)控制工資總額。強(qiáng)化全口徑人工成本預(yù)算管理制度體系，逐步將工資總額以外的其他人工成本項目納入預(yù)算管理范圍。嚴(yán)格控制人工成本不合理增長，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。
（二）企業(yè)負(fù)責(zé)人實行差異化的薪酬分配制度。對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。對市委、市委組織部和市委國資國企工委管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人，按薪酬制度改革有關(guān)規(guī)定合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入；對市場化選聘或現(xiàn)有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)換身份、實行契約化管理并建立退出機(jī)制的企業(yè)負(fù)責(zé)人，將經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險承擔(dān)與薪酬激勵全面掛鉤，實行市場化薪酬分配機(jī)制。
（三）實行以崗定薪績效導(dǎo)向的薪酬分配制度。建立健全體現(xiàn)崗位價值和績效導(dǎo)向、短期和中長期激勵相補(bǔ)充的薪酬體系，以崗定薪，崗變薪變。建立薪酬市場對標(biāo)機(jī)制，根據(jù)勞動力市場價位、人工成本承受能力、崗位價值評估和員工個人能力等因素，合理確定同企業(yè)市場競爭能力相適應(yīng)的員工收入水平，逐步提高核心骨干員工薪酬的市場競爭力，同時調(diào)整不合理的偏高、過高收入，做到薪酬水平該高的高，該低的低。
根據(jù)行業(yè)特征和崗位特點合理確定薪酬結(jié)構(gòu)，合理劃分基本薪酬和績效薪酬的比例，管理人員績效薪酬所占比例原則上應(yīng)大于基本薪酬?；拘匠陸?yīng)體現(xiàn)工作年限、崗位責(zé)任、崗位技能、崗位強(qiáng)度、崗位環(huán)境等因素；績效薪酬體現(xiàn)個人業(yè)績與所作貢獻(xiàn)，與企業(yè)經(jīng)營效益、勞動效率、個人考核結(jié)果緊密掛鉤，實行上下浮動，真正形成重實績、重貢獻(xiàn)的分配激勵機(jī)制。原則上企業(yè)效益下降、勞動生產(chǎn)率降低或個人績效考核不達(dá)標(biāo)時，員工薪酬應(yīng)當(dāng)相應(yīng)下降，確保收入能增能減。
（四）積極探索符合高層次專業(yè)人才的收入分配制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)需求，合理制定關(guān)鍵人才計劃，構(gòu)建吸引人才、留住人才、關(guān)注長遠(yuǎn)利益、以產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益共同體。鼓勵國有上市公司實施股權(quán)激勵，鼓勵具備條件的非上市企業(yè)，對符合條件的關(guān)鍵人才依法依規(guī)實施中長期價值分享、附帶權(quán)益計劃、中長期業(yè)績獎金等中長期激勵措施。對企業(yè)計劃內(nèi)實施的關(guān)鍵人才激勵薪酬，允許在工資總額中單列。
（五）完善薪酬分配約束監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)崗位風(fēng)險控制，嚴(yán)格執(zhí)行先考核后兌現(xiàn)程序，嚴(yán)禁自定薪酬、超發(fā)薪酬和違規(guī)兼職取酬；將薪酬管理與企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營活動緊密聯(lián)系，建立、完善與績效薪酬、中長期激勵相配套，與企業(yè)經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)性質(zhì)、職業(yè)風(fēng)險（崗位風(fēng)險）相匹配，與工作業(yè)績相掛鉤的財務(wù)審計、延期支付和追索扣回等薪酬分配約束機(jī)制。
（六）規(guī)范員工福利保障制度。統(tǒng)籌規(guī)范企業(yè)福利保障制度，加強(qiáng)福利項目和費用管理，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入。社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等國家和地方有明確政策規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)列支。企業(yè)效益下降的，福利費不得增長。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，不得提高建立年金制度前已退休人員統(tǒng)籌外補(bǔ)貼水平和鄰近退休人員的企業(yè)年金補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)年金繳費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)效益聯(lián)動，效益下降的應(yīng)適當(dāng)降低，出現(xiàn)虧損的應(yīng)暫停繳費。
七、加強(qiáng)組織實施，積極穩(wěn)妥地推動“三項制度”改革
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)要將深化“三項制度”改革與當(dāng)前企業(yè)整合轉(zhuǎn)型工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮工會依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益的橋梁紐帶作用，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制，以上率下切實推進(jìn)改革。市國資委、市人社局等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)政策支持和督促指導(dǎo)，確保改革順利推進(jìn)。
（二）精心組織實施。企業(yè)要制定切合本企業(yè)實際的改革實施方案，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，提出具體改革辦法和措施，完善相關(guān)配套文件；要強(qiáng)化人力資源信息化建設(shè)、對標(biāo)管理等基礎(chǔ)工作，建立社會風(fēng)險、輿情風(fēng)險、法律風(fēng)險評估機(jī)制；要加強(qiáng)對所屬企業(yè)的督促指導(dǎo)，逐級落實管理責(zé)任；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各項改革的關(guān)系，同步推進(jìn)，重點突破，務(wù)求實效。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)改革。“三項制度”改革是國有企業(yè)改革政策的延續(xù)和深化，必須與原有改制政策和國資監(jiān)管規(guī)定相銜接，本著“尊重歷史，尊重現(xiàn)實，循序漸進(jìn)”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。同時，改革關(guān)系到員工的切身利益，在推動改革的過程中要處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)全體員工形成共識，積極參與；涉及員工利益的改革方案，應(yīng)當(dāng)依法履行內(nèi)部民主程序，切實保障員工的合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定和企業(yè)正常經(jīng)營。
成都市人民政府辦公廳
2018年4月18日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉