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《成都市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院〈無證無照經(jīng)營查處辦法〉的實施意見》
成辦函〔2018〕62號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務院令第684號，以下簡稱：《查處辦法》）、國務院《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）精神，為改善城市民生，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升監(jiān)管效率，促進城市治理，進一步構建權責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，保障“先照后證”改革順利實施，鞏固改革成果，現(xiàn)就貫徹落實《查處辦法》提出如下實施意見。
一、指導思想和總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞省、市黨代會總體部署、總體目標，全力推進“放管服”改革，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管職責，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。
（二）總體要求。建立由市政府統(tǒng)一領導，監(jiān)管部門各司其職，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）屬地負責，全社會齊抓共管的長效工作機制。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清各部門市場監(jiān)管職責，推動無證無照經(jīng)營查處工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，從根本上遏制無證無照經(jīng)營行為，保護經(jīng)營者和消費者合法權益，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，實現(xiàn)我市社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
二、依法履行無證無照經(jīng)營查處職責
（三）不屬于無證無照經(jīng)營的情形。在區(qū)（市）縣政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動等民生性營業(yè)活動；依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。
各區(qū)（市）縣政府要堅持“功能為要、便民為上、規(guī)范管理、安全有序”的原則，在不影響安全、交通、市容環(huán)保、市民生活等情況下，結(jié)合當?shù)氐木唧w需要、條件和情況，以及城市發(fā)展布局和城市管理實際，按照先行試點、再復制推廣的方式，研究制定指定一定時間、劃定一定場所，設立無須辦理證照即可經(jīng)營銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季節(jié)性市場的具體措施，支持個人利用自己技能在居民小區(qū)或其他人口密集區(qū)域附近固定場所，為社區(qū)群眾提供縫紉、理發(fā)、修理、保潔等依法無須取得證照的便民勞務服務，幫扶弱勢群體謀生創(chuàng)業(yè)，完善社區(qū)服務功能，為廣大群眾創(chuàng)造更平等的創(chuàng)業(yè)機會和更大的創(chuàng)新空間。
（四）依法依規(guī)依職責查處無證經(jīng)營。無證經(jīng)營，指經(jīng)營者未依法取得許可審批從事經(jīng)營活動。包括三種情形：一是無證有照，指依法取得營業(yè)執(zhí)照但未依法取得許可審批而從事經(jīng)營活動；二是無證無照，指經(jīng)營者在應當取得許可審批的領域，未取得許可審批且未依法取得營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營活動；三是無證無須照，指無須取得營業(yè)執(zhí)照的行業(yè)未依法取得許可審批而從事經(jīng)營活動。
許可審批部門、行業(yè)主管部門負責無證經(jīng)營查處工作。除法律、法規(guī)、國務院決定另有規(guī)定外，凡是涉及許可審批事項或行業(yè)主管部門的無證經(jīng)營，由相應領域經(jīng)營活動的許可審批部門或行業(yè)主管部門負責查處。許可審批事項只涉及一個部門許可審批的，由該領域經(jīng)營活動的許可審批部門負責查處；許可審批事項涉及兩個以上許可審批部門的，由行業(yè)主管部門牽頭組織有關許可審批部門負責查處。行業(yè)主管部門對其查處職責范圍的經(jīng)營事項，原則上實行屬地負責。許可審批部門或行業(yè)主管部門對涉嫌無證經(jīng)營進行查處時，應當依法行使職權、采取措施。行使相對集中行政處罰權的行業(yè)主管部門，在授權范圍內(nèi)履行行業(yè)監(jiān)管與行政處罰職責。
法律法規(guī)沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責或規(guī)定不明確的，工商部門、許可審批部門和行業(yè)主管部門按照分工，認真履行市場監(jiān)管職責，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。查處部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責的，應當及時告知相關部門。法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，由市政府按照省政府規(guī)定所確定的部門進行查處。
具體監(jiān)管和查處職責按照省政府《關于落實“先照后證”改革決定加強事中事后監(jiān)管工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕11號）規(guī)定的市場主體許可經(jīng)營事項監(jiān)管清單和法律、法規(guī)、國務院決定的規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)最新法律、法規(guī)、國務院決定及有關規(guī)定進行動態(tài)調(diào)整。
（五）認真履行無照經(jīng)營查處職責。無照經(jīng)營，指經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事無須依法取得許可審批的經(jīng)營活動。區(qū)（市）縣政府履行工商行政管理職責的部門（以下簡稱：工商部門）依據(jù)相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責無照經(jīng)營查處。城市管理綜合執(zhí)法部門依據(jù)相關法律、行政法規(guī)及《成都市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，負責戶外公共場所無照經(jīng)營查處。
查處部門對拒絕、阻礙依法查處無證無照經(jīng)營的，積極做好說服教育工作，需要公安機關配合的，應當及時向公安機關通報相關情況，請求協(xié)助。公安機關在接到協(xié)同執(zhí)法請求后，應當積極支持協(xié)助并依法嚴懲暴力抗法行為。對妨礙查處部門履行無證無照經(jīng)營查處職責，構成違反治安管理行為的，公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
三、完善無證無照經(jīng)營查處工作機制
（六）完善市無證無照經(jīng)營查處工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱：市聯(lián)席會議）。市聯(lián)席會議由市政府分管副市長擔任總召集人，市政府分工副秘書長擔任副召集人，成員單位由市委綜治辦、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管委、市交委、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市旅游局、市金融工作局、市郵政管理局、市煙草專賣局等部門和各區(qū)（市）縣政府組成，各單位分管負責人為市聯(lián)席會議成員。市聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各單位有關處室（部門）負責人擔任。
市聯(lián)席會議職責：研究無證無照經(jīng)營查處工作的新情況、新問題；協(xié)調(diào)解決無證無照經(jīng)營查處工作的重大、疑難問題；指導、督導無證無照經(jīng)營查處工作；依據(jù)最新法律、法規(guī)和省政府公布的監(jiān)管事項目錄，動態(tài)發(fā)布市場主體許可經(jīng)營事項監(jiān)管清單。
市聯(lián)席會議設辦公室，負責聯(lián)席會議日常工作，由市工商局主要負責人兼任辦公室主任。
（七）各區(qū)（市）縣政府負責組織本區(qū)域無證無照經(jīng)營查處工作。各區(qū)（市）縣政府應當參照市聯(lián)席會議制度，建立政府牽頭，有關部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機制。按照法律、法規(guī)、國務院決定的規(guī)定和市場主體許可經(jīng)營事項監(jiān)管清單，積極探索建立并逐步完善無證無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機制，建立無證無照經(jīng)營查處臺賬、投訴舉報臺賬、部門告知臺賬等制度，依法處理投訴舉報。
四、建立登記與監(jiān)管無縫銜接機制
（八）認真履行“雙告知”職責。工商部門在辦理注冊登記時，應當根據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項目錄，認真履行“雙告知”職責。在市場主體辦理注冊登記后，工商部門應當通過市行政審批信息共享平臺，對經(jīng)營項目的許可審批部門明確的，將市場主體注冊登記信息及時告知相關許可審批部門。對經(jīng)營項目的許可審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體注冊登記信息及時發(fā)布到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）、成都信用網(wǎng)。許可審批部門、行業(yè)主管部門應當及時查詢并認領相關信息，依法履行監(jiān)管和查處職責，從源頭上遏制無證經(jīng)營行為。
（九）切實履行事中事后監(jiān)管職責。許可審批部門、行業(yè)主管部門應當按照法定職責和行業(yè)分工，改革審批、監(jiān)管流程，制定配套監(jiān)管措施和辦法，主動認領市行政審批信息共享平臺交換的市場主體信息，督促市場主體辦理許可審批手續(xù)，并在受理申請后20日內(nèi)依法作出許可審批決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定從其規(guī)定。對確不具備許可條件的，應當督促市場主體到工商部門依法辦理注銷登記或經(jīng)營范圍變更登記，對主管行業(yè)承擔起一管到底的監(jiān)管職責。
五、堅持疏堵結(jié)合，規(guī)范行政處罰行為
（十）實行“包容性”監(jiān)管執(zhí)法。無證無照經(jīng)營查處工作直接關系到人民群眾切身利益，政策性強。查處部門應當按照“查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合”的原則，堅持疏堵結(jié)合、懲教并舉，區(qū)別不同情況，采取宣傳引導、信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，避免一概給予行政處罰的簡單化執(zhí)法。對具備辦理證照法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相關手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營行為。對拒不改正或社會危害嚴重的，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營，依法予以查處。
（十一）規(guī)范查處部門行政處罰。查處部門應當尊重執(zhí)法對象，主動化解社會矛盾，規(guī)范自由裁量權，努力構建互信互諒的新型“政府—市場”關系。對從事無證經(jīng)營的，查處部門應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對從事無照經(jīng)營的，工商部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，工商部門應當依照《查處辦法》的規(guī)定，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款；對明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。
六、完善信用監(jiān)管，強化信用約束
（十二）推進行政處罰信息公示工作。按照“誰辦案、誰錄入、誰負責”的原則，對從事無證無照經(jīng)營的市場主體，查處部門負責記入信用記錄。對企事業(yè)單位無證經(jīng)營的嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。查處部門應當將行政處罰信息在成都信用網(wǎng)上進行公示，對依法注冊登記的市場主體的行政處罰信息，同步推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）進行公示，供政府部門、社會公眾查詢。
（十三）建立跨部門失信聯(lián)合懲戒機制。各區(qū)（市）縣政府和市級有關部門應當按照“誰監(jiān)管、誰錄入、誰負責”的原則，將無證無照經(jīng)營監(jiān)管信息歸集共享到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）、成都信用網(wǎng)、區(qū)（市）縣政府網(wǎng)等平臺，對存在無證無照經(jīng)營不良信用記錄的失信主體，在市場準入、任職資格、獲得榮譽、資質(zhì)評定、投融資、工程招投標等方面依法予以限制或禁止，積極構建“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒格局。
七、鼓勵社會監(jiān)督，嚴格監(jiān)督問責
（十四）建立投訴舉報機制。任何單位或者個人有權向查處部門投訴舉報無證無照經(jīng)營。各區(qū)（市）縣政府、市級各部門應當在市長公開電話（12345）和網(wǎng)絡理政平臺等基礎上，暢通其他投訴舉報渠道，向社會公開無證無照經(jīng)營舉報電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對于實名投訴舉報的，做到有報必查，查必有果，果必反饋，并為舉報人保密。
（十五）加大執(zhí)紀問責力度。各區(qū)（市）縣政府、市級有關部門也將按照監(jiān)督管理權限履行監(jiān)督職責，對查處部門及其工作人員在無證無照經(jīng)營查處工作中發(fā)生的不作為、慢作為、亂作為等行為或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，加大執(zhí)紀問責力度。
八、工作要求
（十六）加強領導，提高思想認識。各區(qū)（市）縣政府、市級各部門應當提高對無證無照經(jīng)營危害性及查處工作重要性的認識，及時制定有針對性的監(jiān)管措施，把無證無照經(jīng)營查處工作落到實處。市、區(qū)（市）縣聯(lián)席會議應當在黨委政府領導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立有關部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合執(zhí)法等機制，積極構建共建共治共享的社會治理格局。
（十七）摸清底數(shù)，建立臺賬制度。各區(qū)（市）縣政府、市級各部門應當加強分析預判，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，整合抽查抽檢、違法失信、投訴舉報等相關信息，建立并完善無證無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機制，全面排查、摸清底數(shù)，準確掌握轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營活動特征，實施動態(tài)監(jiān)管、精準監(jiān)管，提高防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力。
（十八）文明執(zhí)法，強化行政指導。各區(qū)（市）縣政府、市級各部門應當堅持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，實行事前介入、跟進指導，寓管理于服務之中，引導無證無照經(jīng)營者依法辦理注冊登記，依法取得許可審批，依法開展經(jīng)營活動。要及時糾正和嚴肅查處故意刁難、設置障礙、亂收濫罰、野蠻執(zhí)法等違法違紀行為，推進查處部門執(zhí)法行為標準化、規(guī)范化。
（十九）強化宣傳，營造查處氛圍。各區(qū)（市）縣政府、市政府新聞辦、市級各部門應當堅持正確的輿論導向，充分利用報刊、電臺、廣播、網(wǎng)絡等媒介，宣傳無證無照經(jīng)營的危害、后果等，及時解答和回應社會關注的熱點，動員廣大群眾參與無證無照經(jīng)營治理，為無證無照經(jīng)營查處工作營造良好的輿論氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2018年4月9日
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