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《成都市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展都市現代林業(yè)產業(yè)的實施意見》
成辦函〔2018〕163號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
為加快推進都市現代林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，提升林業(yè)經營水平，增加林業(yè)生態(tài)產品的有效供給，滿足廣大市民對林業(yè)生態(tài)產品的獲得感和幸福感，助推鄉(xiāng)村振興、美麗宜居公園城市建設，現就加快發(fā)展都市現代林業(yè)產業(yè)提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞建設全面體現新發(fā)展理念的城市目標，以實施鄉(xiāng)村振興和建設美麗宜居公園城市為核心，以林業(yè)增效、林農增收、林區(qū)繁榮、民生改善為方向，以市場需求為導向，通過產業(yè)結構調整、現代林業(yè)產業(yè)體系構建、新型經營主體和業(yè)態(tài)培育、林產品品牌創(chuàng)建和科技服務平臺搭建等舉措，高質量發(fā)展都市現代林業(yè)產業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興，實現生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富。
二、發(fā)展目標
到2022年，新增森林面積15萬畝，全市森林覆蓋率達到41%，建成都市現代林業(yè)產業(yè)基地300萬畝，省級森林康養(yǎng)基地50個；構建特色鮮明、競爭有序、綜合效益顯著、輻射帶動能力強的都市現代林業(yè)產業(yè)體系；森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，林產品研發(fā)和供給能力顯著提升；林業(yè)產業(yè)總產值達到1100億元以上，較2017年增加352億元；農民人均從林業(yè)上獲得收入達到4700元以上，較2017年增長1600元。
三、重點工作
（一）培育現代林業(yè)產業(yè)基地。龍泉山脈以龍泉山城市森林公園為主要載體，大力發(fā)展以油橄欖、核桃等特色經濟林為主的現代林業(yè)產業(yè)基地；龍門山脈結合大熊貓國家公園的建設，培育銀杏、楨楠等高價值珍貴樹種和厚樸等“三木”藥材基地，并以低改慈竹林和培育豐產中小徑竹林為重點，按照材用、筍用、筍材兩用等不同培育目標，建設一批豐產竹林示范基地；到2022年，全市新建改建都市現代林業(yè)產業(yè)基地面積50萬畝，林木良種使用率提高到70%以上，省級森林食品基地5個。木本花卉苗木基地建設，以溫江區(qū)、郫都區(qū)、崇州市、都江堰市等地為中心，重點發(fā)展“高、精、尖、特”等觀賞盆景苗木，依托蓉歐快鐵，大力發(fā)展彩色植物、高檔盆花、盆栽綠植等花卉品種，努力拓展東向、南向的市場出口空間。引導產業(yè)基地、花卉苗木基地“園區(qū)變景區(qū)”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，到2022年，全市苗木花卉基地總規(guī)模穩(wěn)定在100萬畝左右，在地資產達到800億元。
（二）構建林業(yè)產業(yè)集群。切實保護好生態(tài)環(huán)境，以林板家具一體化為重點，支持林業(yè)龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)向林業(yè)產業(yè)園區(qū)集聚，在新都區(qū)、彭州市、邛崍市、崇州市等地構建產業(yè)特色突出、企業(yè)緊密合作、輻射帶動力強的木竹加工類林業(yè)產業(yè)集群，到2022年，全市億元林業(yè)產業(yè)企業(yè)達到70家，人造板產能達到150萬立方米，家具產能1500萬件套。大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專合組織，到2022年，培育國家級林業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級10家，培育省級林業(yè)示范性專合組織10家。加快金堂縣油橄欖產業(yè)示范園區(qū)的建設，努力培育西南地區(qū)的油橄欖種植基地和產品研發(fā)、集散中心。
（三）提升林下經濟。把林下經濟發(fā)展與天然林保護、退耕還林、自然保護區(qū)建設等林業(yè)生態(tài)建設工程發(fā)展緊密結合，推廣實施“林業(yè)共營制”，多種模式發(fā)展林藥、林茶、林菌等林下種植業(yè)，提高森林資源綜合利用率。到2022年，通過發(fā)展林下中藥材、森林蔬菜、林下采集等模式，累計發(fā)展林下經濟林地面積達到40萬畝以上，林下經濟綜合產值達到40億元以上。
（四）發(fā)展森林康養(yǎng)。堅持林商文旅體融合、醫(yī)養(yǎng)并重的發(fā)展模式，以龍門山、龍泉山和川西林盤優(yōu)質生態(tài)本底和產業(yè)優(yōu)勢為依托，挖掘森林、濕地、苗木花卉等林業(yè)資源潛力，以建設森林康養(yǎng)基地和森林人家為主要方向，拓展森林多重功能，推進森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。到2022年，培育省級森林康養(yǎng)基地50處，市級森林康養(yǎng)人家200個，年森林康養(yǎng)人數達到5000萬人次，直接收益達到100億元。
（五）打造特色小鎮(zhèn)。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居的總體思路，結合龍泉山城市森林公園建設項目、川西林盤改造、都江堰精華灌區(qū)大地景觀工程、社會主義新農村綠色家園及特色村建設，提升產業(yè)集聚功能，推進一二三產業(yè)跨界融合，形成鎮(zhèn)鎮(zhèn)有亮點、村村有產業(yè)的特色小鎮(zhèn)。到2022年，新改建特色小鎮(zhèn)20個。
（六）搭建驅動平臺。推進青白江區(qū)的國際木材交易中心、溫江區(qū)的國際花木進出口園區(qū)、新都區(qū)的四川省林產品交易中心建設，進一步強化平臺的龍頭引領作用，通過平臺大力開展“一帶一路”進出口貿易。到2022年，實現木竹制品、苗木花卉銷售收入300億元。
四、扶持政策
（一）支持林業(yè)產業(yè)基地建設。對新改建規(guī)?；瘶藴驶謽I(yè)產業(yè)基地，按所建基地類別給予400—1200元/畝的造林補貼。對林下養(yǎng)殖項目給予補貼。對林業(yè)產業(yè)基地建設中修筑直接為林業(yè)產業(yè)生產服務的生產設施及附屬設施，符合設施農用地的按農用地管理，不辦理農用地轉用審批手續(xù)。補貼資金在市級林業(yè)發(fā)展專項資金中安排，由當地林業(yè)部門受理后，報市林業(yè)園林局辦理。（補貼資金事項下文中未特別注明處，均按此辦理）
（二）支持花木產業(yè)轉型升級。支持鼓勵花卉苗木企業(yè)申請花木出口注冊場資格，培育花木外貿企業(yè)；支持建設出口產品示范種植基地，制定出口花木標準體系。提供股權投資、融資租賃、擔保、貼息等支持。實施“花木+旅游”“花木+康養(yǎng)”“花木+文創(chuàng)”“花木+互聯網”等多形式“花木+”融合發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級。支持涉林企業(yè)參加國內、省內林產品博覽會（產品交易會），積極籌辦具有影響力的花木交易博覽會。獎補標準在每年《年度市級林業(yè)產業(yè)項目申報指南》中公布。（獎補標準事項下文中未特別注明處，均按此辦理）
（三）支持林區(qū)基礎設施建設。結合通村通鄉(xiāng)公路建設，完善林區(qū)公路建設，改善林區(qū)生產條件，降低林業(yè)生產成本。重點針對林區(qū)資源相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（含林場）林區(qū)機耕道、生產便道、康養(yǎng)步道、綠道等建設，按每公里不超過4萬元補貼。林區(qū)通村通鄉(xiāng)公路建設納入交通規(guī)劃，由交通部門負責按規(guī)定建設。
（四）支持林產品精深加工。鼓勵對優(yōu)質林產品的加工技術、加工工藝研發(fā)，支持木竹原纖維、復合壓力管道、活性炭等新產品的研發(fā)應用，支持家具產業(yè)發(fā)展，將符合環(huán)保要求的木竹人造板、家具、木竹制品和竹筍精深加工生產線改（擴）建項目納入市級重點項目計劃組織招商，并申請省級基金支持。積極推進“五改五補”工作，獎補標準在每年《年度市級林業(yè)產業(yè)項目申報指南》中公布。鼓勵林產品加工企業(yè)取得認證，對新獲得相關國際認證、國家統(tǒng)一認證的企業(yè)，單項認證給予最高獎勵30萬元，單戶企業(yè)年度內最高獎勵50萬元。
推進林業(yè)機械化生產，支持將木竹材采伐油鋸、采挖機具、集材索道，以及木竹材制材、削片、分選、清洗、烘干、包裝等初加工設施設備納入農機具購置補貼范圍，由市農委受理并按程序辦理。
（五）支持林業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。按照省級現代農（林）業(yè)產業(yè)園區(qū)的相關要求，將符合條件的林業(yè)產業(yè)園區(qū)納入省級現代農（林）業(yè)產業(yè)示范園區(qū)進行培育，對園區(qū)內重點項目、重點企業(yè)提供投資、融資服務和擔保、貼息等支持，園區(qū)建成后推薦申報國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)。
（六）支持一三產業(yè)融合發(fā)展。依托獨特文化、產業(yè)特色，結合鄉(xiāng)村振興、民生改善項目的建設，支持打造一批集文化、創(chuàng)意、工藝等于一體的特色鎮(zhèn)（村）和主題景區(qū)（點）、森林康養(yǎng)基地、森林公園、社會主義新農村綠色家園及林竹產業(yè)特色鎮(zhèn)（村），依標準實施獎勵補貼。
對新獲評市級森林人家、省級森林人家、省級森林小鎮(zhèn)、省級森林康養(yǎng)基地、國家級森林小鎮(zhèn)、國家森林康養(yǎng)示范基地的，最高分別給予5萬元、10萬元、10萬元、10萬元、20萬元、20萬元的一次性獎勵；支持森林公園建設，對成功申報市級、省級和國家級森林公園的，最高分別給予10萬元、20萬元、30萬元的一次性獎勵。
（七）支持經營主體做大做強。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學畢業(yè)生、農村能人、農林科技人員等領辦林業(yè)合作社、家庭林場、森林人家、林產企業(yè)等各類新型林業(yè)經營主體。優(yōu)先支持示范帶動力強、聯結貧困戶多的新型林業(yè)經營主體承擔涉林涉農項目。發(fā)展創(chuàng)意林業(yè)，推動林業(yè)產業(yè)與創(chuàng)意產業(yè)的融合，提升林產品附加值。對通過考核并參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的持證林業(yè)職業(yè)經理人，按照先繳后補的原則，給予繳費補貼。
對新獲得國家級林業(yè)龍頭企業(yè)或者國家級林業(yè)專合組織的，給予經營者最高10萬元的一次性獎勵。
林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)新獲得中國馳名商標的，給予企業(yè)經營者最高30萬元的一次性獎勵，新獲得地理標志保護產品、四川名牌的，最高給予20萬元的一次性獎勵。龍頭企業(yè)新建規(guī)?；瘶藴驶N植基地，并建立產品質量可追溯體系，獲得森林食品基地認證、綠色食品認證、有機食品認證后，最高分別給予5萬元、5萬元、10萬元的一次性獎勵。獎勵資金在市級支農資金中安排，由當地農業(yè)部門受理后報市農委按程序辦理。
（八）支持林業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新。推進鄉(xiāng)土林木良種選育工作，對獲得省級以上良種審（認）定的，最高按10萬元/個給予一次性獎勵。鼓勵編制林業(yè)產業(yè)發(fā)展品種區(qū)域性地方標準，被評為市級、省級、國家級標準的，最高分別按6萬元/個、8萬元/個、10萬元/個給予一次性獎勵。
推進新產品新技術研發(fā)。支持龍頭企業(yè)開展林業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)，擇優(yōu)對承擔市級技術創(chuàng)新、研發(fā)項目給予最高20萬元的補助，對承擔市級重大科技應用示范項目給予最高200萬元補助。補助資金在市級科技專項資金中安排，由當地科技部門受理后，報市科技局按程序辦理。
（九）落實林業(yè)產業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實稅費優(yōu)惠政策，對林業(yè)產業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術、新工藝、新產品所發(fā)生的符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及國家相關政策文件規(guī)定條件的研發(fā)費用，執(zhí)行加計扣除政策。對企業(yè)從事農林等項目所得，依法免征或減征企業(yè)所得稅。對林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、專業(yè)大戶或職業(yè)經理人牽頭開展林產品初加工、專業(yè)生產或加工剩余物綜合利用的，收購方憑取得的合法增值稅扣稅憑證抵扣增值稅進項稅額。
五、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協調。各區(qū)（市）縣政府是推進都市現代林業(yè)產業(yè)發(fā)展的主體，要加強統(tǒng)籌，有效整合國土、交通、旅游、水務、農業(yè)、林業(yè)等部門項目，集成各類資金用于都市現代林業(yè)產業(yè)建設。市政府有關部門要落實任務分工，各負其責，共同推進林業(yè)產業(yè)升級發(fā)展。
（二）創(chuàng)新財政支持方式。推行“五補五改”，區(qū)別對待“保護性補助”和“發(fā)展性補貼”。對基礎性、公益性和激勵性的項目可采取一次性補助；對企業(yè)、集體或個人的發(fā)展性項目，可綜合采取股權投資、購買服務、擔保、貼息等方式，加大對市場主體投資林業(yè)產業(yè)項目的財政支持。各區(qū)（市）縣財政要逐年增加安排林業(yè)產業(yè)發(fā)展資金。
（三）引導社會投入。積極爭取國家林業(yè)產業(yè)基金等項目，支持龍頭企業(yè)經營實體儲備、申報、建設一批基金項目或PPP項目。加大招商引資、項目推介力度，大力引導工商資本、民營資金參與林業(yè)產業(yè)開發(fā)，推進林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。
（四）完善發(fā)展機制。加強宣傳，積極引導發(fā)展新型經營主體，加快形成“生產合作、銷售合作、信用合作”的新型林業(yè)產業(yè)經營體系。鼓勵林地流轉、入股、托管、合作社統(tǒng)一經營等多種形式推進適度規(guī)模經營，盤活林地資源資產。推廣“林業(yè)共營制”“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶+職業(yè)經理人”，“保底分紅”“二次返利”等模式，構建穩(wěn)定的產銷聯結機制，讓群眾特別是貧困群眾從林業(yè)產業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2018年9月13日
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