《大連市污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018-2020年）》全文

大連市污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018-2020年）

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，認(rèn)真落實(shí)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018-2020年）〉的通知》和《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃和《大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)，努力改善全市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)振興發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進(jìn)資源環(huán)境供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護(hù)、重污染河流治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，全面提升環(huán)境保護(hù)能力，加快補(bǔ)齊環(huán)境短板，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（二）基本原則

——堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向。

聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的突出問題，深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，用環(huán)境質(zhì)量改善良好成果增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

——堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

在突出打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。

——堅持強(qiáng)化監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法。

加快完善全過程污染防治制度體系，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持政府引導(dǎo)、多元投入。

穩(wěn)定增加財政投入，與攻堅任務(wù)相匹配。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建“政府為主、市場運(yùn)作、企業(yè)參與”的多元化投入機(jī)制，不斷完善環(huán)境治理機(jī)制。

——堅持全民參與、合力推進(jìn)。

以深化生態(tài)文明體制改革為動力，完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)考核體系，推動環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)，形成相關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體合力。

（三）工作目標(biāo)

2018年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于83%。細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度不高于40微克/立方米。主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到76%，向主城區(qū)供水的集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100％。城市建成區(qū)消除黑臭水體，地下水質(zhì)量不下降，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。查明農(nóng)用地土壤污染面積、具體分布、主要污染物及污染程度。

2019年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于83.5%。細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度不高于38微克/立方米。主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%，向主城區(qū)供水的集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例不下降，城市建成區(qū)黑臭水體不反彈，地下水質(zhì)量不下降，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。

2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于84%。細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度不高于35微克/立方米。主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85%，向區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）供水的集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%。城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。地下水質(zhì)量不下降，入海河流消除劣V類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。城市污水處理率達(dá)到96%，其中城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全處理，區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）建成區(qū)達(dá)到85%，力爭達(dá)到90%；全市污泥無害化處理率達(dá)到90%。大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線（黃海）保有率不低于80%。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢。全市生態(tài)文明制度體系基本確立，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工

（一）堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

1.推進(jìn)能源清潔利用。貫徹落實(shí)《遼寧省煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案（2018-2020年）》，抓好源頭控制及末端約束，控制煤炭消費(fèi)總量增長。到2020年，全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重及電能占終端能源消費(fèi)比例達(dá)到省相關(guān)要求。因地制宜擴(kuò)大清潔能源使用量和使用比例，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源取暖。對實(shí)施煤改氣、煤改電的地區(qū)和居民，在氣源、電源供給及價格上給予保障。2018年督促完成泰山熱電廠和北海熱電廠超低排放改造，到2020年具備條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。

2.全力淘汰燃煤小鍋爐。2018年，全市淘汰工業(yè)園區(qū)10噸/時及以下燃煤小鍋爐49臺。結(jié)合清潔供暖工作推動集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐淘汰和高效節(jié)能鍋爐推廣工作。嚴(yán)控高污染燃料使用，按照《高污染燃料目錄》，適時做好高污染燃料禁燃區(qū)禁止燃用燃料的分類工作。

3.強(qiáng)化散煤燃燒污染控制。按照省相關(guān)要求，制定大連市散煤替代實(shí)施意見并組織實(shí)施。加大全市動力及冶煉用煤產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，確保抽查頻次。逐步取締禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，2020年全部取締，嚴(yán)禁散煤流入禁燃區(qū)。在農(nóng)村推廣實(shí)施沼氣等能源替代散煤工程。

4.加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管理。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管控，施工工地實(shí)現(xiàn)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉“六個百分百”。加強(qiáng)道路施工揚(yáng)塵管控。深入推進(jìn)裸露地面整治，到2020年，累計完成裸露土地綠化覆蓋100公頃，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)裸露地面綠化全覆蓋。到2020年，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。

5.加強(qiáng)機(jī)動車及非道路移動源污染防治。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步提高公共交通（含軌道交通）機(jī)動化出行分擔(dān)率。力爭到2020年城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到63%以上。推廣清潔能源及新能源汽車，2018年，城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例力爭分別達(dá)到80%、90%；到2019年，力爭分別達(dá)到85%、95%；到2020年，主城區(qū)城市公交車和出租汽車力爭全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。

6.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。全面排查火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放情況，加大違法排污企業(yè)監(jiān)督和處罰力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，全市揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。啟動城市污水處理廠惡臭排查，對存在惡臭隱患的污水處理廠進(jìn)行惡臭治理，2018年完成試點(diǎn)地區(qū)項目治理，2019年啟動全市項目治理，2020年基本完成。

7.實(shí)施秸稈綜合利用工程。落實(shí)省秸稈綜合利用實(shí)施方案要求，開展秸稈機(jī)械化還田，加強(qiáng)秸稈生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)和收儲點(diǎn)建設(shè)，拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等秸稈綜合利用方式，進(jìn)一步提升秸稈綜合利用水平。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

8.妥善應(yīng)對重污染天氣。進(jìn)一步完善污染源排放清單。持續(xù)開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案評估，完善重污染應(yīng)急管控清單并實(shí)施年度更新，優(yōu)化重污染日應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，督促企業(yè)完善重污染日應(yīng)急管理方案及制度體系建設(shè)，加強(qiáng)重污染日應(yīng)急響應(yīng)措施監(jiān)督檢查。到2020年，城市重污染天數(shù)比2015年減少25%，開展臭氧監(jiān)測預(yù)報。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)碧水工程

9.打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理，確保所有城鄉(xiāng)居民飲用清潔安全的水。2020年底前，完成東風(fēng)水庫飲用水水源達(dá)標(biāo)治理。強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，2020年底前，集中解決飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口和違法建筑等問題。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，2018年完成日供水千噸以上及供水人口萬人以上保護(hù)區(qū)的劃定，2019年完成日供水500噸以上及供水人口5000人以上保護(hù)區(qū)的劃定，2020年全部完成。

10.打好重污染河流治理攻堅戰(zhàn)。開展入河排污口綜合整治。全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口；開展入河排污口設(shè)置論證工作，規(guī)范入河排污口管理。全面推進(jìn)河（庫）長制，按照“一河一策”治理方案，對河流進(jìn)行綜合治理，改善河流水質(zhì)。建立河流生態(tài)流量保障機(jī)制。鞏固已達(dá)標(biāo)國控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快實(shí)施精準(zhǔn)治理，對登沙河實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。

11.打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。開展城市黑臭水體消除行動，鞏固治理成果；推進(jìn)區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）黑臭水體治理，到2020年，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加強(qiáng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊污水處理能力短板，到2020年，城市污水處理率達(dá)到96%，其中城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全處理，區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）建成區(qū)達(dá)到85%，力爭達(dá)到90%；全市污泥無害化處理率達(dá)到90%。

12.打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。重點(diǎn)整治普蘭店灣等重點(diǎn)海灣污染，規(guī)范入海排污口設(shè)置。建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，按照國家和省工作部署，開展總磷、總氮排污總量控制工作。實(shí)施劣V類入海河流綜合治理方案，到2020年，消除劣V類入海河流。積極治理船舶污染。

13.加強(qiáng)海岸線保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》。渤海禁止審批圍填海項目，對圍填海閑置用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源。落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略規(guī)劃，黃海海區(qū)新增圍填海報國務(wù)院審批。到2020年，全市大陸自然岸線保有率不低于35%。

（三）全面實(shí)施凈土工程

14.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家和省統(tǒng)一部署，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、具體分布、主要污染物及污染程度、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布，并劃分風(fēng)險等級。

15.大力推進(jìn)耕地安全利用。開展受污染耕地安全利用工作。開展國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用工作，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90％。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，2018年完成定量檢測種植業(yè)樣品1000個、定性監(jiān)測2.5萬個。

16.嚴(yán)格尾礦庫環(huán)境治理和監(jiān)管。制定大連市廢棄尾礦庫綜合治理方案，明確各地區(qū)、各相關(guān)部門、企業(yè)工作責(zé)任和完成時限。2020年底前，完成3座廢棄尾礦庫的綜合治理，消除尾礦庫安全隱患，尾礦庫生態(tài)環(huán)境明顯修復(fù)。

17.開展土壤污染治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。完成國家和省下達(dá)的農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)任務(wù)。有計劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%。

18.有效防范危險廢物和一般工業(yè)固廢環(huán)境風(fēng)險。提升危險廢物和工業(yè)固體廢物處理處置能力，2020年底前，建設(shè)1~2個危險廢物處置園區(qū)；建設(shè)1座以上危廢填埋處置設(shè)施。2020年底前，建設(shè)不少于3座一般工業(yè)固體廢物填埋場，新增一般工業(yè)固廢處置能力20萬噸/年以上，基本實(shí)現(xiàn)主要危險廢物和一般工業(yè)固體廢物市內(nèi)及省內(nèi)就近集中處理。加強(qiáng)危險廢物規(guī)范化管理，每年抽查產(chǎn)廢企業(yè)60家以上，2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)全覆蓋。

19.實(shí)施城市生活垃圾分類。全市城區(qū)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，居民實(shí)施引導(dǎo)分類。2018年，全市城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到25%，新增不少于30個示范小區(qū)。到2019年，全市城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到30%，新增不少于40個示范小區(qū)。到2020年，全市城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，新增不少于50個示范小區(qū)。

（四）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

20.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。2018年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到85%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)37%以上。到2020年，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量減少1％，利用率提高到40％，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90％以上。到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80％以上，力爭實(shí)現(xiàn)全面回收利用。

21.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上；現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到95%以上。

22.強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動為抓手，完善農(nóng)村環(huán)境治理體制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。到2020年，全市農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)到100%，全市90%左右的村莊生活垃圾得到治理。推動農(nóng)村生活垃圾分類，開展農(nóng)村生活垃圾分類。全市17%以上的行政村生活污水實(shí)現(xiàn)收集處理。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，到2020年，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，在住戶相對集中、已通自來水的村中推進(jìn)水沖式無害化衛(wèi)生廁所改造。到2020年，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村20個。

（五）全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

23.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。完成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定，制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，嚴(yán)格紅線管控，用制度守住生態(tài)保護(hù)紅線。2018年，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定并發(fā)布，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法；2019年，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界立標(biāo)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌；2020年，完成勘界立標(biāo)核定，建立生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督和成效考核機(jī)制。

24.加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)，2018年底前，全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計劃并向社會公開。制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)方案，有計劃有步驟修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，恢復(fù)城市自然生態(tài)。繼續(xù)實(shí)施青山工程，推進(jìn)營造林建設(shè)工作，2018年完成更新造林及退化林分修復(fù)5萬畝，森林撫育10萬畝。到2020年，全市林地保有量達(dá)到50.46萬公頃，森林覆蓋率保持在41.5%。

25.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管。以國家級、省級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開展自然保護(hù)區(qū)確界工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動植物及自然環(huán)境。按照國家和省要求，探索以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托開展國家公園試點(diǎn)建設(shè)工作。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

26.強(qiáng)化“三線一單”硬約束。加快構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的“三線一單”環(huán)保監(jiān)管模式，根據(jù)“三線一單”環(huán)境管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保功能等調(diào)控策略及導(dǎo)向性的環(huán)境治理要求，制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入限制或禁止條件。在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn),不符合不銜接不適應(yīng)的應(yīng)于2020年底前完成調(diào)整。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動“三掛鉤”機(jī)制，項目環(huán)評審批不得突破變通、降低標(biāo)準(zhǔn)。

27.堅決化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目嚴(yán)格管理，確保不以任何名義、任何方式進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。按照國家和省統(tǒng)一部署，依法依規(guī)推動落實(shí)產(chǎn)能退出工作方案，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，促使達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能依法退出。

28.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照國家和省統(tǒng)一部署，開展全市?；a(chǎn)企業(yè)摸底調(diào)查，對不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的企業(yè)，經(jīng)專家評審后引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范園區(qū)搬遷改造。推進(jìn)城市主城區(qū)的鋼鐵、石化等重污染企業(yè)搬遷、改造，按全省統(tǒng)一部署制定專項計劃并向社會公開。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，努力培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

29.清理整頓“散亂污”企業(yè)。結(jié)合第二次全國污染源普查，全面開展“散亂污”企業(yè)排查。根據(jù)排查結(jié)果，制定“一企一策”的清理整頓工作方案，全面實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)行動計劃。強(qiáng)化禁燃區(qū)“散亂污”企業(yè)散煤治理，逐年落實(shí)工作目標(biāo)，到2020年，“散亂污”企業(yè)取締或清潔能源替代比例力爭達(dá)到100%。

30.加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。研究制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引導(dǎo)工業(yè)項目進(jìn)園區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

31.積極推動綠色發(fā)展。加快工業(yè)綠色化改造，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研制和推廣應(yīng)用，嚴(yán)格環(huán)保能耗要求，促進(jìn)企業(yè)加快綠色升級改造，提高能源利用效率。推進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品供給，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平。到2020年，創(chuàng)建一批綠色工廠，培育一批綠色產(chǎn)品，綠色制造體系初步建立。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，完成省下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑能效測評標(biāo)識制度推行力度，推動綠色建筑發(fā)展；提高新建綠色節(jié)能建筑比例，加快既有建筑節(jié)能改造，2020年底前，基本完成有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

（七）全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)及能力建設(shè)

32.完善環(huán)境法治體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)建設(shè)，加快制(修)訂《大連市環(huán)境保護(hù)條例》《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《大連市機(jī)動車排氣污染防治條例》《大連市噪聲污染防治條例》，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有效法治保障。積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于省和國家進(jìn)行立法。

33.加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《大連市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案（2017-2020年）》，以建設(shè)美麗大連為目標(biāo)，以增進(jìn)人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快建立符合我市實(shí)際、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

34.強(qiáng)化環(huán)境管理制度建設(shè)。加快推行排污許可制度，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰，到2020年，將排污許可制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。實(shí)施環(huán)評限批，對未按期完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、環(huán)境整改工作任務(wù)、污染集中治理設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境風(fēng)險隱患突出的，市縣兩級環(huán)保部門可在一定期限內(nèi)暫停審批有關(guān)區(qū)域、流域或企業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、聯(lián)合激勵懲戒等制度，依據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價狀況，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵或失信約束懲戒。

35.強(qiáng)化環(huán)境科技支撐能力。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動制定修訂重點(diǎn)行業(yè)和流域地方綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。建立環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)信息交流平臺，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為污染防治提供技術(shù)支撐。推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新。

36.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)干部隊伍能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，提高環(huán)境管理水平。強(qiáng)化全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測及處置能力，培養(yǎng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)人才，完善環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)欤龊脩?yīng)急物資儲備。

37.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境污染隱患問題排查，自2018年起，每年排查一次環(huán)境污染問題和生態(tài)環(huán)境安全隱患，并向社會公開。完善環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，到2020年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案全覆蓋。建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。

38.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化升級大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，提高空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警水平。進(jìn)一步完善水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重要水體水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）全覆蓋。構(gòu)建生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

39.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。加強(qiáng)輿論宣傳，回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)社會監(jiān)督，公開曝光環(huán)境違法典型案件。加強(qiáng)環(huán)境教育，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。開展綠色創(chuàng)建系列行動。2020年底前，創(chuàng)建20家環(huán)境教育基地，符合條件的污水處理和垃圾處置設(shè)施、危險廢物等向社會開放，接受公眾參觀。

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本文關(guān)鍵詞： 大連市, 污染, 防治, 攻堅戰(zhàn), 三年, 專項行動, 方案, 2018, 2020年, 全文