中共許昌市委許昌市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

中共許昌市委許昌市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明水平，根據《中共河南省委河南省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2018〕19號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）全面貫徹習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是新時代推進生態(tài)文明、建設美麗中國的強大思想武器，必須堅定不移地貫徹落實，切實做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。要深刻把握生態(tài)興文明興的深邃歷史觀，充分認識建設生態(tài)文明功在當代、利在千秋；深刻把握人與自然和諧共生的科學自然觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局；深刻把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式；深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題；深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護；深刻把握用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的根本要求，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線；深刻把握建設美麗中國全民行動的號召，把建設美麗許昌化為全民自覺行動；深刻把握共謀全球生態(tài)文明建設的責任擔當，積極參與“一帶一路”建設和環(huán)境治理。

（二）基本思路。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展的根本方向，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以加強生態(tài)建設為基礎，以解決人民群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以有效防范生態(tài)環(huán)境風險為底線，以依法治污、科學治污、全民治污為路徑，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）總體目標。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

——環(huán)境空氣質量明顯好轉。全市PM2.5年均濃度達到40微克/立方米以下，PM10年均濃度達到92微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數達到275天，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。到2021年，全市PM2.5年均濃度達到國家環(huán)境空氣質量二級標準（PM2.5≤35微克/立方米）。

——水環(huán)境質量不斷提升。全市地表水達到Ⅲ類水體斷面的比例達到70％；消除劣V類水體斷面；城市集中式飲用水水源取水水質達標率100％；市、縣兩級建成區(qū)全面消除黑臭水體；地表水國考斷面水質達到Ⅲ類。

——土壤環(huán)境風險有效管控。全市受污染耕地安全利用率達到100％，建設用地污染地塊安全利用率力爭達到100％。

——主要污染物排放大幅下降。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等五項主要污染物排放量分別比2015年減少18.4%、15.2%、24.2%、36.4%、37%。

——生態(tài)功能顯著增強。全市林木覆蓋率在33.5%以上，濕地保有量不少于8000公頃，“三區(qū)兩線”范圍內有責任主體的滅失露天礦山地質環(huán)境恢復率達到75%以上，水土流失治理面積比2015年增加37.5平方公里。

到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質量實現根本好轉，美麗許昌目標基本實現。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實現。

二、全面推動綠色發(fā)展

堅持調結構、優(yōu)布局、強產業(yè)、全鏈條，加強源頭管控，轉變發(fā)展方式，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧相處。

（一）培育壯大主導產業(yè)和新興產業(yè)。深入推進綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，以電力裝備、汽車及零部件、電梯、食品及冷鏈、超硬材料及制品、再生金屬及制品和發(fā)制品主導產業(yè)為重點建設先進制造業(yè)強市，以信息服務業(yè)、現代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、金融業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)為重點建設現代服務業(yè)強市，以發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)為重點建設現代農業(yè)強市。抓好智能電網產業(yè)園、新能源汽車產業(yè)園、中德產業(yè)園等重大項目建設，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。到2020年，培育形成3個市級千億元產業(yè)集群、20個縣級特色產業(yè)集群。加快示范區(qū)省級大數據產業(yè)園、禹州中原云都項目建設，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，培育數字經濟、共享經濟、跨境貿易等新增長點。

（二）推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化、清潔化改造。以智能制造為引領，對傳統(tǒng)產業(yè)實施智能化改造、綠色化改造、技術改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。實施智能制造和工業(yè)互聯網發(fā)展三年行動計劃，開展智能制造技術及裝備研發(fā)應用，建設一批智能車間、智能工廠、智能園區(qū)。加快綠色制造體系建設，培育創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。以鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)為重點，組織開展能效水效對標達標活動。推動重點企業(yè)清潔生產審核，積極推廣應用清潔生產新工藝、新技術、新設備，全面推進清潔生產改造或清潔化改造。

（三）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。圍繞服務全市環(huán)境污染防治攻堅，著力構建以市場為導向的綠色創(chuàng)新體系，集中突破能源梯級利用、土壤污染修復等一批關鍵技術，優(yōu)先發(fā)展產業(yè)關聯度高、市場潛力大的節(jié)能環(huán)保技術裝備，培育形成一批具有競爭力的主導產品和節(jié)能環(huán)保品牌，不斷壯大全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模。全面落實全省靜脈產業(yè)園建設三年行動計劃，在全市布局建設1至2個靜脈產業(yè)園，促進生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥等各類城鄉(xiāng)廢棄物資源化利用和無害化處置。壯大環(huán)境治理市場主體，大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，拓展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)保管家、第三方監(jiān)測治理等服務市場。

（四）加快煤炭減量替代和能源結構變革。強化能耗總量和強度“雙控”約束，加快實施煤電、焦炭、建材等高耗煤行業(yè)技術改造，進一步消減煤炭消費存量。嚴格控制煤炭消費增量，新上燃煤項目實行1.5倍減量替代，對上一年度空氣質量排序末位的縣（市、區(qū)）新上非電行業(yè)燃煤項目實行2倍減量替代，對未完成上年度煤炭削減目標的縣（市、區(qū)）實行耗煤項目區(qū)域限批。到2020年，全市煤炭消費總量比2015年下降13%。大力發(fā)展清潔能源，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網。強化天然氣供應保障能力，優(yōu)化完善地方管網，加強城市調峰儲氣設施建設，盡快實現“全市一張網”。

（五）優(yōu)化空間產業(yè)布局。嚴格落實區(qū)域能源和煤炭消費、污染物排放等總量控制要求，加強重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構。嚴格控制清潩河、潁河、北汝河等重點流域以及產業(yè)集聚區(qū)、經開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境風險項目，對重點區(qū)域現有項目開展集中整治，限期進行達標改造，有序退出與主導產業(yè)發(fā)展沖突的企業(yè)。全市禁止新增化工園區(qū)。2018年年底前，制訂實施重污染企業(yè)退城搬遷方案并向社會公開，加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品等環(huán)境風險大的企業(yè)搬遷改造、關停退出。

（六）加快形成綠色生活方式。深入開展生態(tài)文明宣傳教育和全民綠色行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。推動生態(tài)文明示范市縣創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建活動。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色商場、綠色餐館等活動，實施餐飲油煙污染治理，鼓勵生態(tài)環(huán)保公益行動和志愿服務。推廣環(huán)境標志產品、有機產品等綠色產品，推行綠色消費。提倡綠色居住，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。落實城市供水階梯水價和超定額加價制度，逐步實行農業(yè)灌溉用水定額管理、超定額累進加價和節(jié)水獎勵等制度，進一步完善水價形成機制，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設，到2020年，6個縣（市、區(qū)）完成縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建工作。完善生活垃圾收運基礎設施建設，推廣生活垃圾分類投放、資源化利用，到2019年，市中心城區(qū)和禹州市、長葛市、襄城縣城鄉(xiāng)生活垃圾全部實現無害化焚燒處理，鄢陵縣城鄉(xiāng)生活垃圾全部實現無害化填埋處理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治。積極踐行“135”綠色出行理念（1公里以內步行、3公里以內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具）。通過生活方式綠色革命，倒逼生產方式綠色轉型。

三、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

編制實施我市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案，堅持突出重點、源頭防治、整體推進，采取更有效的政策舉措，著力打好標志性重大戰(zhàn)役，確保完成污染防治攻堅目標任務。

（一）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

持續(xù)實施工業(yè)企業(yè)綠色升級改造。持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，加強拉網式排查和清單式、臺賬化、網格化管理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，全面整治“散亂污”企業(yè)，堅決防止“散亂污”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉移。堅決關停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)；限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期依法一律關停。扎實推進重點行業(yè)污染深度治理，2019年年底前完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造，2020年年底前完成焦化企業(yè)超低排放改造。重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。到2020年，全市基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，淘汰直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，淘汰化工行業(yè)間歇式煤氣化爐。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進VOCs排放綜合整治，建立完善VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，實現“十三五”VOCs減排目標。落實綠色環(huán)保調度制度，打造綠色環(huán)保引領企業(yè)，促進綠色生產和綠色消費。開展鋼鐵、有色、建材、化工、焦化等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產審核。

加快淘汰不達標的落后產能和企業(yè)。按照省定炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標準，對不能達到相關標準、改造升級無望的企業(yè)，依法依規(guī)實施停產限產、關停退出。對煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造等產能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，原則上禁止新建、擴建單純新增產能的項目和企業(yè)；對鋼鐵、水泥等行業(yè)不在全市范圍內實施產能置換。

開展城鄉(xiāng)揚塵全面清潔行動。落實城市范圍內施工工地和城市道路等揚塵管控，嚴格執(zhí)行建筑、市政、拆除、交通、水利等各類施工工地“六個百分之百”、開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度，實施“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式，大力推進城市道路、繞城國省干線和高速公路機械化清掃保潔作業(yè)。強化露天礦山采（選）礦綜合治理，有效防控礦山揚塵污染。2020年，全市所有縣（市、區(qū)）主干道達到“雙5”標準(道路每平方米浮塵量不超過5克，地表垃圾存留時間不超過5分鐘)，全市所有縣（市、區(qū)）次干道、城鄉(xiāng)接合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準(道路每平方米浮塵量不超過10克，地表垃圾存留時間不超過10分鐘)，城市降塵量不高于9噸/平方公里·月。

打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。開展柴油貨車污染治理行動，確保柴油貨車污染物排放明顯下降。以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，加強柴油貨車環(huán)保達標監(jiān)管，嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為，嚴禁不達標車輛上路行駛。加快老舊貨車淘汰報廢或深度治理。依托全省平臺，建設“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機動車遙感監(jiān)測網絡。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，加快推進老舊工程機械、農業(yè)機械治理與淘汰。自2020年1月1日起，實施非道路移動機械第四階段排放標準。開展清潔油品行動，提升燃油品質，全面供應符合國六標準的車用汽油和車用柴油；盡快實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌；嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點。

加快調整優(yōu)化交通運輸結構。積極推進地方鐵路網建設，加快實施三洋鐵路（許昌段）項目建設，2019年上半年前完成建安區(qū)靈井至鄢陵段建設任務，大幅提升鐵路干線運輸能力。鼓勵煤炭、鋼鐵、焦化、建材等產業(yè)基地和物流園區(qū)以三洋鐵路通道為依托建設鐵路專用線，持續(xù)提高大宗物資鐵路貨運比例。2019年3月底前建成三洋煤業(yè)向陽車站專用線，2019年年底前建成許昌聚匯建材鐵路專用線，2020年年底前建成三洋鐵路（禹亳鐵路）禹州礦山貨場專用線，實現禹州西部礦山資源、建材等大宗物料鐵路運輸。優(yōu)化公路路網結構，科學制定全市繞城公路路網建設規(guī)劃并組織實施，2020年年底前基本建成全市普通干線公路多向繞城通道，有效緩解大貨車圍城問題。2018年年底前，G107許昌境東移改線工程建成通車；2019年年底前，G311南移改線工程建成通車；2020年年底前，S227改建工程建成通車。加強重型車輛通行引導，提高過境重型車輛通行效率。積極推廣清潔能源車輛，推行公交車、出租車、市政環(huán)衛(wèi)車、市內物流配送車等電動化。加快充電樁等配套設施建設，到2020年基本實現公共服務領域清潔能源車全覆蓋。

扎實穩(wěn)妥推進冬季清潔取暖。大力推進城市集中供暖，鼓勵優(yōu)先發(fā)展熱電聯產集中供熱，實現熱源與管網銜接配套。到2020年，中心城區(qū)集中供暖普及率達到80%以上，禹州市、長葛市建成區(qū)集中供熱普及率分別達到60%、50%以上；鄢陵縣、襄城縣建成區(qū)集中供熱普及率達到30%以上。加強熱源、熱網、用戶三環(huán)節(jié)結合，在不具備集中供熱條件的區(qū)域，因地制宜推進“電代煤”“氣代煤”供暖和可再生能源供暖、工業(yè)余熱供暖，推進既有建筑節(jié)能改造，降低用戶取暖能耗；鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。進一步完善用電用氣的價格機制和補貼政策，保障“電代煤”“氣代煤”后老百姓用得上、用得起。大力推進散煤治理，到2020年，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

有效應對重污染天氣。建立健全重污染天氣管控體系，強化重點區(qū)域聯防聯控聯治，統(tǒng)一預警分級標準、信息發(fā)布、應急響應，提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯動，有效降低污染程度。完善應急預案，明確政府、部門及企業(yè)的應急責任，科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單，開展減排效果第三方評估。推進預測預報預警體系建設，健全空氣質量預報預警會商機制，進一步提升市級空氣質量預報能力，指導公眾做好重污染天氣健康防護。采暖季節(jié)，對鋼鐵、焦化、建材、鑄造、有色、醫(yī)藥（農藥）等重點行業(yè)企業(yè)實施差別化錯峰生產。重污染期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料及產品運輸的重點企業(yè)實施錯峰運輸。強化城市建設施工工地揚塵管控措施，加強道路機掃。強化施工工地揚塵污染監(jiān)督檢查，對不落實“六個百分之百”揚塵防治要求的施工工地，依法處罰并停工整治；對在采暖季期間不落實“六個百分之百”揚塵防治要求的，應以整個采暖季為停工整治期。

（二）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。劃定和規(guī)范集中式飲用水水源保護區(qū)范圍，推進規(guī)范化建設。開展集中式飲用水水源地排查整治行動，全面排查和整治市、縣兩級地表水型飲用水水源保護區(qū)內的違法違規(guī)問題，2018年年底前完成市級問題整治，2019年年底前完成縣級問題整治。完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，有效防控水源地環(huán)境風險。深化地下水污染防治。市、縣兩級加強應急水源或備用水源建設保護工作。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，各縣（市）及市本級至少每季度向社會公開一次。強化南水北調中線沿線生態(tài)環(huán)境保護，保障“一渠清水永續(xù)北送”。

打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展城市黑臭水體排查整治，實施城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，大幅提升城鎮(zhèn)污水收集、處理能力，特別是城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，盡快實現城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋、全收集、全處理。到2020年，市本級建成區(qū)基本實現污水全收集、全處理；禹州市、長葛市建成區(qū)污水處理率達到96％以上；襄城縣、鄢陵縣建成區(qū)污水處理率達到90％以上。具備條件的縣級以上污水處理廠全部建設尾水人工濕地；完善污水處理收費政策，調整污水處理收費標準，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。加強初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。

打好全域清潔河流攻堅戰(zhàn)。全面落實河湖長制，制定一河一策，開展河流清潔、入河（湖）排污口專項整治、非法采砂專項整治、非法侵占河湖水域岸線專項整治等行動；完善河湖庫水量聯合調度管理，保障基本生態(tài)用水。加強河湖污染綜合整治及生態(tài)保護、修復，綜合整治重污染河湖及不達標河湖，采取建設河道濕地等措施，進一步提升水環(huán)境質量，逐步恢復、提升潁河、清潩河、北汝河、雙洎河、清流河等流域河流水生態(tài)功能；建立水質監(jiān)測預警響應聯動機制，完善上下游、左右岸水污染聯防聯控。

（三）扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

打好農用地土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。開展土壤污染狀況詳查，全面摸清土壤環(huán)境質量狀況底數，2018年年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查；2020年年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質量分類清單。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程。加強耕地土壤環(huán)境分類管理，對優(yōu)先保護類耕地加大保護力度，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降；對安全利用類耕地開展治理與修復、農藝調控和替代種植等措施，提高受污染耕地安全利用率；對嚴格管控類耕地禁止種植食用農產品，實施種植結構調整或退耕還林還草，全面完成省下達的任務。

強化土壤污染源頭管控。開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治，加強涉鎘等重點重金屬污染綜合治理。全面禁止洋垃圾入境，大幅減少進口固體廢物種類和數量，力爭2020年年底前基本實現固體廢物零進口。調查、評估重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產生、貯存、利用、處置情況。完善危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度，建立信息化監(jiān)管平臺，提升危險廢物處理處置能力，實施全過程監(jiān)管。嚴格控制外地轉入處理處置危險廢物量，禁止外地轉入以焚燒、貯存、填埋為主要處置措施的危險廢物。加強醫(yī)療廢物處置設施建設，擴大全市醫(yī)療廢物集中處置設施覆蓋范圍。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境的行為，堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處置。嚴格控制新建涉鎘等重點重金屬排放的建設項目，堅決落實重點行業(yè)重點重金屬排放等量置換或減量置換，不滿足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。

防范化解土壤污染環(huán)境風險。建立健全全市土壤環(huán)境監(jiān)測制度，實施土壤環(huán)境例行監(jiān)測。加強污染地塊再開發(fā)利用的管理，保障人居環(huán)境安全。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。建立污染地塊聯動監(jiān)管機制，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開發(fā)污染地塊的風險管控。2020年年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。嚴格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。建立農用地土壤污染預警體系，實施土壤污染三級預警制度。

（四）打好農村農業(yè)污染治理攻堅戰(zhàn)

以建設美麗宜居村莊為導向，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，實現全市行政村整治全覆蓋。加快實施農村河道綜合整治，以縣級行政區(qū)為單元，實行農村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理；對已建成的農村污水設施由縣級政府負責確保其穩(wěn)定正常運行；推廣農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式；統(tǒng)籌推進農村廁所革命與農村治污設施建設。著力解決農業(yè)面源污染、白色污染問題，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實施化肥、農藥零增長行動，完善廢舊地膜回收處理制度，推動秸稈綜合利用，嚴禁秸稈露天焚燒。到2020年，全市90％以上的村莊生活垃圾得到有效治理，農村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85％左右，農村污水亂排亂放現象得到有效管控；全市畜禽糞污綜合利用率達到75％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上。

四、加快推進生態(tài)體系建設

（一）嚴守生態(tài)保護紅線。根據國家、省制定的生態(tài)保護紅線管理辦法、保護修復方案要求和許昌市劃定的生態(tài)保護紅線范圍，嚴格生態(tài)保護紅線管控，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。加大生態(tài)保護紅線監(jiān)管執(zhí)法力度，實現山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和全過程監(jiān)管，確保生態(tài)保護紅線劃得實、守得住。強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的剛性約束，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。配合省環(huán)保廳建設全省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核。

（二）筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障。加快推進“綠滿許昌”建設，以打造“一中心四組團”為重點，優(yōu)化生態(tài)空間、生產空間、生活空間。積極營造環(huán)繞許昌新老城區(qū)的第二道環(huán)城景觀防護林帶（沿建安區(qū)與長葛市的邊界營造200米寬防護林帶）。按照“一中心四組團”生態(tài)戰(zhàn)略發(fā)展格局，在鞏固提升我市“國家森林城市”的基礎上，著力打造長葛雙洎河國家濕地公園、襄城北汝河國家濕地公園、禹州潁河國家濕地公園、鄢陵鶴鳴湖國家濕地公園和南水北調中線干渠生態(tài)走廊，加快“四組團”森林城市群建設步伐。實施美麗河湖建設、礦山整治修復等生態(tài)工程，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)質量。加快實施“百千萬”農田防護林建設工程，高水平建設平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。

（三）提升人居環(huán)境生態(tài)功能。堅持以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城，大力推進城市基礎設施和公共服務設施建設改造，拓展城鎮(zhèn)生產生活和生態(tài)空間。實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”，完善城市生態(tài)水系，推進海綿城市建設，實現“河湖與城市共呼吸”。大力實施城市增綠工程，統(tǒng)籌布局建設城區(qū)外圍生態(tài)隔離圈、城區(qū)綠色生活圈，打造具有高度連接與交叉結構特征的城市生態(tài)網絡。實施美麗鄉(xiāng)村建設示范工程。到2020年，市區(qū)20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，市區(qū)綠地率達到36.5%、綠化覆蓋率達到41.5%。

（四）有效防范生態(tài)環(huán)境風險。把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。建立風險檢測網絡及風險評估體系，完善企業(yè)環(huán)境風險排查評估制度，實施環(huán)境風險源登記與動態(tài)管理，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險評估，加強源頭防控，增強風險防控能力。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調聯動機制，完善綜合應急救援體系，推動市縣環(huán)境應急物資儲備庫建設，把企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資納入儲備體系，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置和救援能力。加強核與輻射安全監(jiān)管，有效防控輻射事故發(fā)生。

五、建立完善生態(tài)環(huán)境保護體系

（一）健全多元環(huán)保投入機制。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配，持續(xù)加大財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。國有資本要加大對污染防治的投入。充分利用市場化手段推動生態(tài)環(huán)境保護，按照國家規(guī)定，建立稅收優(yōu)惠目錄定期更新機制，全面落實有利于綠色發(fā)展的結構性減稅政策。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作（PPP）項目，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域。對政府實施的環(huán)境績效合同服務項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。大力發(fā)展綠色金融，積極爭取省級綠色發(fā)展基金，加大對我市綠色環(huán)保項目支持力度，支持和引導金融機構建立綠色信貸管理制度，推進綠色金融債券發(fā)行和綠色信貸資產證券化，推動環(huán)境污染強制責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度，探索用能權、用水權、碳排放權交易市場機制和抵質押融資模式。

（二）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。強化部門執(zhí)法和多部門聯合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，讓環(huán)保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。完善地方環(huán)境立法。人大、司法機關、行政監(jiān)督機關要加強對生態(tài)環(huán)境保護相關法律、法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，依法處置嚴重違反法律、法規(guī)的重大問題。嚴格生態(tài)環(huán)境質量管理，生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質量不達標縣的政府（管委會）要于2018年年底前制定實施限期達標規(guī)劃，向市政府備案并向社會公開。加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰，2020年實現“一證式”管理。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯網。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護制度。加強源頭嚴防，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，建立生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”環(huán)境管控體系，嚴格企業(yè)環(huán)境準入、停產治理、淘汰和退出機制。實施過程嚴管，不斷完善排放許可、總量控制、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法等規(guī)章制度。強化后果嚴懲，嚴格實施生態(tài)環(huán)境損害終身追責、環(huán)境違法責任追究、環(huán)境違法行為信用懲戒等制度。

（四）提升生態(tài)環(huán)境保護能力。加大環(huán)?？萍纪度肓Χ?，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)環(huán)境治理技術的研發(fā)創(chuàng)新，推動科技專項攻關和成果轉化，增強環(huán)境科技支撐能力。完成第二次全國污染源普查任務。完善環(huán)境治理保護市場機制，健全多元化生態(tài)保護補償、環(huán)保信用評價、資源環(huán)境價格等制度。開展大數據應用和環(huán)境承載力監(jiān)測預警。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，運用大數據、云計算、物聯網等先進技術，構建天地一體生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，織密織牢捍衛(wèi)綠水青山的“天網”。建設規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。按市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。

（五）推動生態(tài)環(huán)境社會共治。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設，培育普及生態(tài)文化。積極推進公共機構使用節(jié)能環(huán)保產品，創(chuàng)建節(jié)約型機關。完善環(huán)境信息公開制度，建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風險預防與化解機制。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體作用，曝光突出環(huán)境問題。

2020年年底前，符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放，接受公眾參觀。強化排污者污染防治主體責任，依法規(guī)范自身環(huán)境行為。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展。按照有關規(guī)定對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人進行表彰。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，設立有獎舉報基金，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護。

六、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導

（一）落實黨政主體責任。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。市委、市政府成立主要負責同志任組長的市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組，建立市委常委分包縣（市、區(qū)）、市政府領導分口負責的污染防治攻堅推進工作機制，市委常委會會議、市政府常務會議至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作。各級黨委、政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質量負總責，主要負責同志是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，細化各相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。各地各有關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，落實情況每年向市委、市政府報告。

（二）強化考核問責。建立考核評價制度，研究制定對各縣（市、區(qū)）黨委（黨工委）、人大、政府（管委會）以及市直有關部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細則，對生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法情況、年度工作目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核。開展領導干部自然資源資產離任審計，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

嚴格責任追究。建立健全黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對各縣（市、區(qū)）黨委（黨工委）和政府（管委會）以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的市直有關部門貫徹落實中央和省、市決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負責同志，同時責成其向市委、市政府作出深刻檢查。對年度目標任務未完成、考核不合格的縣（市、區(qū)），黨政主要負責同志和相關領導班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

（三）深化生態(tài)文明體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，整合生態(tài)環(huán)境保護職能，實行生態(tài)環(huán)境保護綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進基層隊伍能力建設，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量，完善農村環(huán)境治理體制。整合環(huán)境保護和國土、農業(yè)、水務等部門相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

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