臨發(fā)〔2017〕13號(hào)《中共臨沂市委臨沂市人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十二條意見》

中共臨沂市委臨沂市人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十二條意見



臨發(fā)〔2017〕13號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，加快非公有制經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見》（魯發(fā)〔2017〕21號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、打造一流營商環(huán)境

（1）深化放管服改革，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目報(bào)批，推行多評(píng)合一、合并評(píng)審，推進(jìn)“聯(lián)合審批”。實(shí)行“多證合一”，推行企業(yè)名稱登記改革，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，推廣登記全程電子化。推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)政策集中公示，提高政策透明度和知曉率。企業(yè)、公民申請(qǐng)政府部門、中介組織出具行政許可、審批備案、證明、評(píng)估性文件的，除法律法規(guī)和省以上文件明確規(guī)定外，各部門、中介組織獨(dú)立履行職責(zé)，不得要求其他部門或公民個(gè)人出具規(guī)定外的支持性文件。落實(shí)非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準(zhǔn)入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（2）鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)參與混合所有制改革，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據(jù)實(shí)際確定國有股權(quán)比例，允許民營資本控股。對(duì)參與混改新成立的“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)，各級(jí)財(cái)政 3 年內(nèi)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，建立黨委、政府與非公有制企業(yè)溝通的制度化平臺(tái)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)做到“敢親”“真清”，及時(shí)為非公有制企業(yè)排憂解難。

（4）嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

二、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用

利用3 年時(shí)間，支持 5 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群開展轉(zhuǎn)型升級(jí)示范行動(dòng)。市財(cái)政結(jié)合省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)符合省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)條件的支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)集群給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金出資 1 億元，基金總規(guī)模 5 億元，為全市科技型、創(chuàng)新型和有上市潛力的高新技術(shù)企業(yè)提供資金支持。設(shè)立臨沂電子商務(wù)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金出資 5億元，基金總規(guī)模 25 億元以上，引導(dǎo)全市電子商務(wù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、加大金融扶持力度

（1）政府引導(dǎo)基金參股設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金重點(diǎn)聚焦投資于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，爭(zhēng)取省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金通過直接投資或參股我市投資基金等方式，加大對(duì)我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的支持。

（2）鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，或向市內(nèi)農(nóng)商行、城商行、村鎮(zhèn)銀行投資入股，發(fā)起設(shè)立或參股小額貸款公司、民間融資機(jī)構(gòu)、要素交易市場(chǎng)等地方金融組織。

（3）引導(dǎo)企業(yè)采取擔(dān)保公司替代、調(diào)整擔(dān)保人、置換抵（質(zhì)）押物等方式，有效“破圈斷鏈”。清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。對(duì)有技術(shù)、有市場(chǎng)、有品牌，資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的拖欠源頭企業(yè)，引導(dǎo)其統(tǒng)籌運(yùn)用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等手段化解風(fēng)險(xiǎn)。推廣債權(quán)人委員會(huì)制度，積極防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅查處以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。

（4）支持民營企業(yè)參與設(shè)立市級(jí)注冊(cè)資本 10 億元、縣級(jí)注冊(cè)資本 3 億元以上的大型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低擔(dān)保費(fèi)率，由此減少的受益由各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)償。創(chuàng)新質(zhì)押方式，開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資。合法合規(guī)創(chuàng)新“政銀保”貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)發(fā)展前景好的民營企業(yè)，放寬保險(xiǎn)費(fèi)率、期限以及銀行貸款利率浮動(dòng)水平。積極發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用，加大對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)、支小再貸款投放力度。依托山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體融資需求的網(wǎng)上推介常態(tài)化。

（5）支持企業(yè)上市，將企業(yè)改制上市事后獎(jiǎng)勵(lì)變?yōu)槭虑把a(bǔ)助，對(duì)我市已完成規(guī)范化公司制改制，申請(qǐng)?jiān)谥靼濉⒅行“?、?chuàng)業(yè)板、境外資本市場(chǎng)首次公開發(fā)行股票(IPO)且已被正式受理的企業(yè)，按照不超過申請(qǐng)募集規(guī)模的 2‰給予一次性補(bǔ)助；對(duì)在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過募集資金的 2‰給予一次性補(bǔ)助，單戶企業(yè)補(bǔ)助資金不低于 10 萬元，不超過 100 萬元；對(duì)我市在齊魯股權(quán)交易中心掛牌且進(jìn)行直接融資的企業(yè)，按 10 萬元/戶給予一次性補(bǔ)助。培育民營企業(yè)發(fā)債主體，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等各類債券，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼融資主體發(fā)行費(fèi)用。支持發(fā)展私募股權(quán)投資基金。

四、支持發(fā)展“四新”促“四化”項(xiàng)目

（1）實(shí)施培育“四新”項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)，全面對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“項(xiàng)目庫”，每年培育一批“四新”企業(yè)，對(duì)認(rèn)定的全國制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)和培育企業(yè)、全國服務(wù)型制造示范和培育企業(yè)、全國中小企業(yè)“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”企業(yè)，對(duì)新評(píng)選認(rèn)定的“瞪羚”企業(yè)，推薦申報(bào)省獎(jiǎng)勵(lì)，各級(jí)財(cái)政給予一定的貸款貼息扶持。

（2）加強(qiáng)“四新”創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，對(duì)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地推薦申報(bào)省獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在 3 年孵化期內(nèi)，成功培育高新技術(shù)企業(yè)的，推薦申報(bào)省獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間參加省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間備案（認(rèn)定）。

（3）對(duì)新認(rèn)定（包括 3 年到期重新認(rèn)定）的國家高新技術(shù)企業(yè)，市以上財(cái)政給予 10 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)，各級(jí)財(cái)政給予 50 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。全面落實(shí)“創(chuàng)新券”政策。

（4）實(shí)施科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)技行動(dòng)計(jì)劃，遴選創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小微企業(yè)，推薦申報(bào)省支持。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展投入力度，建立“云服務(wù)券”財(cái)政補(bǔ)貼制度，支持民營企業(yè)“上云”。鼓勵(lì)參與國家和省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。

（5）支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策、年銷售收入首次突破 100 億元、500億元、1000 億元的民營企業(yè)，推薦申報(bào)享受省財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)100 萬元、300 萬元和 500 萬元等政策。對(duì)在我市新設(shè)立的符合相關(guān)條件的企業(yè)總部、地區(qū)總部、結(jié)算中心或職能型總部機(jī)構(gòu)，推薦申報(bào)享受省財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì) 500 萬元。

（6）大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造一批國內(nèi)外知名民營企業(yè)品牌。對(duì)成功創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)質(zhì)量品牌或標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入各級(jí)品牌培育計(jì)劃的產(chǎn)品和企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃。將優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品按規(guī)定納入政府采購范圍。

五、推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

落實(shí)企業(yè)改制、兼并重組稅收優(yōu)惠政策，因不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人姓名或名稱變更而申請(qǐng)變更登記的，減半收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。改制企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，

將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，按規(guī)定不征收增值稅。改制企業(yè)承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)針對(duì)改制企業(yè)所在行業(yè)、所處發(fā)展階段特點(diǎn)，優(yōu)先給予信貸支持。

六、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)

大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，各級(jí)政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約，因違約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此受到的損失依法予以適當(dāng)補(bǔ)償。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，健全政府失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。加快建立社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市級(jí)公共信用信息平臺(tái)，推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)共享。建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮市級(jí)公共信用信息平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和人民銀行征信系統(tǒng)作用，建立異常信用記錄、嚴(yán)重違法失信“黑名單”、市場(chǎng)主體誠信檔案，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒范圍和領(lǐng)域，完善守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制。

七、合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定信息、企業(yè)發(fā)生研發(fā)活動(dòng)情況及享受稅收優(yōu)惠政策情況等信息共享制度。對(duì) 2016 年 1 月 1 日以后未及時(shí)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最長(zhǎng)為 3 年。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為，實(shí)行市、縣兩級(jí)收費(fèi)目錄清單制度。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，完善查處機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清職能邊界，清理強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加的考核、評(píng)比、表彰、贊助、捐贈(zèng)等違法違規(guī)行為。加大用氣、用熱價(jià)格改革，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。在符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全和不改變用途的前提下，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目提高土地利用率和新建工業(yè)項(xiàng)目增加容積率的，

不再增收土地價(jià)款。

八、建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍

（1）每年設(shè)立不低于 300 萬元的企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)培育培養(yǎng)專項(xiàng)資金，實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍 5 年培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、企業(yè)二代接班人進(jìn)行一輪高層次、國際化的系統(tǒng)培訓(xùn)，每年培訓(xùn) 2000 人以上。到 2021 年，培養(yǎng)造就 5 名能夠帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi) 500 強(qiáng)的引領(lǐng)企業(yè)家，30 名能夠帶領(lǐng)企業(yè)在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)家，100 名具有全球視野、通曉國際規(guī)則的優(yōu)秀企業(yè)家，1000 名具有良好發(fā)展前景的潛力企業(yè)家。

（2）支持引進(jìn)培養(yǎng)各類專業(yè)人才，加大人才優(yōu)惠政策宣傳兌現(xiàn)力度，鼓勵(lì)大學(xué)生到非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（3）扎實(shí)做好非公有制企業(yè)黨建工作，做好在非公有制企業(yè)家隊(duì)伍中發(fā)展黨員工作，引導(dǎo)非公有制企業(yè)重視黨建工作；推動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建；落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等保障，把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來；結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推動(dòng)將黨建工作要求寫入非公有制企業(yè)章程。

（4）深化非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，開展臨沂市非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者評(píng)選活動(dòng)。

九、支持民營企業(yè)“走出去”

（1）鼓勵(lì)民營企業(yè)深度融入“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)參與商貿(mào)物流、國際產(chǎn)能、裝備制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工程承包等領(lǐng)域國際合作。對(duì)資源保障、科研合作、產(chǎn)業(yè)鏈布局、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等有利于提升技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大出口的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目，市財(cái)政繼續(xù)按相關(guān)支出的 5%以內(nèi)給予最高 50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；支持企業(yè)在境外建立資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型、科技研發(fā)型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，市財(cái)政繼續(xù)給予最高100 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）支持企業(yè)參加展會(huì)活動(dòng)。對(duì)境外參展發(fā)生的展位費(fèi)、展品運(yùn)輸費(fèi)，新興市場(chǎng)給予 70%以內(nèi)的補(bǔ)貼，傳統(tǒng)市場(chǎng)給予 50%以內(nèi)的補(bǔ)貼；對(duì)參加“一帶一路”沿線國家舉辦的各類展會(huì)，發(fā)生的展位費(fèi)、展品運(yùn)輸費(fèi)，由受益財(cái)政給予 70%以內(nèi)的補(bǔ)貼；對(duì)參加境外展會(huì)人員給予每人不超過 5000 元的補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)每個(gè)展會(huì)最多支持 2 人。

（3）支持民營企業(yè)大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，建立跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)和海外倉，積極參與市場(chǎng)采購和旅游購物貿(mào)易。鼓勵(lì)民營企業(yè)與跨國公司開展戰(zhàn)略合作，各級(jí)財(cái)政綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式給予支持。

（4）落實(shí)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革要求，將通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，降低企業(yè)報(bào)關(guān)、通關(guān)、物流成本。支持企業(yè)開展出境加工業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與 AEO 互認(rèn)合作，充分享受對(duì)方國家通關(guān)便利措施。

十、提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度

落實(shí)平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法打擊侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，確保非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)做犯罪處理。對(duì)民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對(duì)待。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和人員的財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲治和打擊力度。

十一、充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)和商會(huì)協(xié)會(huì)作用

高校、黨校和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論、工商聯(lián)和商會(huì)建設(shè)的理論研究，充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)、各商會(huì)協(xié)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用、政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)權(quán)益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、解決難題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)各類行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。支持各級(jí)工商聯(lián)推動(dòng)對(duì)所屬商會(huì)的改革。支持各類商會(huì)在市場(chǎng)開拓、質(zhì)量提升、行業(yè)發(fā)展、招商引資、誠信自律等方面充分發(fā)揮積極作用。

十二、嚴(yán)格督查考核

強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、政府在支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面的督查問責(zé)，對(duì)省委、省政府“十條意見”和市委、市政府“十二條意見”貫徹落實(shí)加大督查督辦力度，做到凡有部署必有措施、凡有措施必有督辦、凡有督辦必有結(jié)果，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅問責(zé)。加大對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為以及侵害非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度，對(duì)典型問題公開通報(bào)曝光。加大營商環(huán)境改善考核力度，推動(dòng)形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和新型政商關(guān)系。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或應(yīng)淘汰產(chǎn)能的行業(yè)以及房地產(chǎn)企業(yè)，不納入上述政策措施的扶持范圍。市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，按就高不就低、不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)的原則執(zhí)行。本意見自印發(fā)之日起施行。國家和省里政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。各級(jí)各部門根據(jù)各自職能和本意見精神制定具體實(shí)施辦法。

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