甬黨發(fā)〔2018〕46號《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

甬黨發(fā)〔2018〕46號                2018年11月14日

為更好地營造民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題，進一步提振民營企業(yè)發(fā)展信心，促進我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施意見。

一、總體要求

以 習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展重要指示精神，堅決貫徹“兩個毫不動搖”的大政 方針，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大，重點做好降成本、助融資、破壁壘、促轉(zhuǎn)型、拓市場、保權(quán)益等六方面工作，堅定不移支持民營企業(yè)做大做強， 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要主體作用。力爭通過三年努力， 有效提升全市民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力、應(yīng)對復(fù)雜形勢能力、國際化發(fā)展水平，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為推進“六爭攻堅”、 建設(shè)“名城名都”提供有力保障，為全省“兩個高水平”建設(shè)作出新的貢獻。

二、主要舉措

（一）優(yōu)化降本減負政策，提高民營企業(yè)盈利能力

1．落實民營企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。切實抓好國家、省、市減負降本一攬子政策的落地落實，確保三年為企業(yè)減輕負擔600億元。實施涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄公示制度，確保清單外“零收費”。依法依規(guī)對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時遇到困難的企業(yè)實行稅費緩繳政策。

2．降低民營企業(yè)要素獲取綜合成本。實 施差別化地價政策，對符合條件的產(chǎn)業(yè)項目用地，可按不低于工業(yè)用地最低價標準確定土地出讓底價。采用低于法定最高年限出讓、先租后讓等彈性出讓方式供應(yīng)產(chǎn) 業(yè)用地，降低企業(yè)獲得土地初始成本。適當下調(diào)土地出讓競買保證金比例與履約保證金比例。對“零土地”技改增加工業(yè)用地容積率的企業(yè)，不再增收土地價款。高 可靠性供電費平均降低20元/千伏安，全面取消臨時接電費用，取消電力負荷管理終端費、用電申請變更手續(xù)費、供電方案更改費、受電裝置重復(fù)檢驗費、復(fù)電費 等營業(yè)服務(wù)收費。天然氣使用紅線內(nèi)小時流量在40立方米以內(nèi)的免收勘查設(shè)計費，取消按流量收取的預(yù)埋費。

3．降低民營企業(yè)融資成本。督 促各金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行“七不準”“四公開”要求，全面落實“兩禁兩限”規(guī)定，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢 費。支持市再擔保公司將信用等級評級BBB級及以上的民營融資擔保機構(gòu)的政策性融資擔保業(yè)務(wù)納入再擔保業(yè)務(wù)范圍。對年化擔保費率不超過銀行同期貸款基準利 率50%、不收保證金的政策性融資擔保業(yè)務(wù)加大資金補助。擴大“政銀擔”風險分擔機制覆蓋范圍，融資擔保代償基金服務(wù)范圍從單戶授信不超過300萬元提升 至不超過500萬元。

4．降低民營企業(yè)用工和物流成本。自 2019年起，按規(guī)定階段性降低企業(yè)職工醫(yī)療保險單位繳費費率，三年內(nèi)每年下浮幅度相當于醫(yī)療保險單位繳納部分1個月的額度。改進住房公積金繳存機制，允 許企業(yè)在規(guī)定上下限區(qū)間范圍內(nèi)自主確定繳存比例。對尚未建立工會組織的企業(yè)暫緩收取建會籌備金。按國家要求進一步規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務(wù)性收費行 為。對集裝箱港口設(shè)施保安費按《港口收費計費辦法》規(guī)定標準的80%計收。

（二）優(yōu)化金融服務(wù)，緩解民營企業(yè)融資難

5. 加大流動性風險防范力度。堅 決貫徹國家、省、市關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟的部署要求，對符合條件的企業(yè)，確保不抽貸、不壓貸、不斷貸。設(shè)立規(guī)模為100億元的上市公司穩(wěn)健發(fā)展支持基金， 充分發(fā)揮政府資金撬動作用，吸收社會資本，防范上市公司流動性風險，提振市場信心。鼓勵各類金融機構(gòu)積極參與市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加強與債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)、 資產(chǎn)管理公司的債轉(zhuǎn)股合作。運用定向降準等貨幣政策工具、市場化債轉(zhuǎn)股專項金融債券、私募資管產(chǎn)品等拓展融資渠道，建立債轉(zhuǎn)股企業(yè)項目儲備庫，推動有意向 的項目落地實施。

6. 加大民營企業(yè)信貸支持力度。貫 徹落實金融服務(wù)實體經(jīng)濟政策，力爭制造業(yè)貸款保持年平均增速達到10%。充分發(fā)揮政策性融資擔保作用，市再擔保有限公司注冊資本金增加到10億元，積極為 企業(yè)發(fā)債提供增信并實施較低費率。各區(qū)縣（市）全面完成政府性融資擔保機構(gòu)建設(shè)，開展市場化的實質(zhì)性運作，經(jīng)濟強區(qū)縣（市）政府性融資擔保機構(gòu)注冊資金至 少1家達到4億元以上、其他區(qū)縣（市）至少1家達到2億元以上。完善政府性融資擔保機構(gòu)考評辦法，取消盈利性考核指標。

7．推進信貸資源向小微企業(yè)傾斜。圍 繞新一輪小微企業(yè)三年成長計劃要求，優(yōu)化信貸配置，加大對小微企業(yè)的信貸投放力度，重點發(fā)放單戶授信500萬元及以下的小微企業(yè)貸款及個體工商戶經(jīng)營性貸 款。聚焦小微企業(yè)中的薄弱群體，單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)努力實現(xiàn)“雙增”目標。力爭為優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)提供信用貸款和擔保貸款100億 元。持續(xù)推進小微企業(yè)“無還本續(xù)貸”創(chuàng)新試點工作，對經(jīng)營、信用良好且有轉(zhuǎn)貸需求的小微企業(yè)，綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款等無還本續(xù)貸方式，簡化續(xù)貸辦 理流程。

8．大力促進民營企業(yè)直接融資。實 施“鳳凰行動”寧波計劃，支持企業(yè)開展規(guī)范化股份制改造，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道掛牌上市。強化寧波股權(quán)交易中心作用，對于通過寧波股權(quán)交易中心開展融資的企 業(yè)，給予一定獎勵。鼓勵市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目的金融支持力度。推進民營企業(yè)債券融資支持 計劃試點，重點支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債，通過央企增信、地方擔保提振投資者信心，降低發(fā)債成本，緩解當前企業(yè)流動性緊張狀況。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，破除民營經(jīng)濟發(fā)展壁壘

9．擴大民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域。全 面開放民間投資領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，不得對民間投資設(shè)置附加條件。建立向民間資本推介項目的長效機制，重點圍繞交 通、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補短板領(lǐng)域，每年常態(tài)化發(fā)布推介。鼓勵社會辦醫(yī)，支持社會力量進入?？漆t(yī)療、護理、康復(fù)等細分領(lǐng)域，鼓勵公立醫(yī)院 與社會辦醫(yī)機構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面依規(guī)開展合作。推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革。

10．促進國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展。支持民營企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域市屬國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵社會資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組、國有控股上市公司增資擴股及國有企業(yè)經(jīng)營管理。

11．強化知識產(chǎn)權(quán)保護。加 快建設(shè)中國（寧波）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，加強知識產(chǎn)權(quán)社會誠信體系建設(shè)。充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度。將故意侵犯 知識產(chǎn)權(quán)行為的企業(yè)和個人納入信用公共服務(wù)平臺。培育知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，根據(jù)運營績效按規(guī)定給予最高300萬元的補助。進一步創(chuàng)新舉措，為進出口貿(mào)易企業(yè) 依申請快速出具專利知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定咨詢意見書。

12．加強政務(wù)誠信建設(shè)。各 區(qū)縣（市）要嚴格依法依規(guī)向民營企業(yè)作出政策承諾，嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾。認真履行與民營企業(yè)簽訂的協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等 理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定。對拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴重損害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，要加大查處力度。

13．構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。完 善民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士制度。建立民營企業(yè)決策參與機制，重大經(jīng)濟社會決策出臺前充分聽取商會負責人、企業(yè)意見建議。健全 企業(yè)服務(wù)責任人制度，組建企業(yè)服務(wù)小分隊深入開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層活動，構(gòu)建完善中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“最多跑一次”改革為牽引，深入推 進企業(yè)投資項目承諾制改革和“標準地”制度。建立跨部門、多層次的政商溝通云平臺，開展點對點、個性化精準服務(wù)。制定并嚴格政商交往的負面清單，規(guī)范政府 與企業(yè)交往行為。建立政企聯(lián)系容錯糾錯機制。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，助推民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

14．支持民營企業(yè)開展智能化改造。加 大對民營企業(yè)技術(shù)改造支持力度。實施規(guī)模以上民營企業(yè)智能化診斷和改造“兩個全覆蓋”工程。分層分類引導(dǎo)民營企業(yè)開展智能化改造，其中對自動化（智能化） 成套裝備改造試點、數(shù)字車間和智能工廠項目，經(jīng)認定后，根據(jù)實際投入按規(guī)定給予不超過20%、最高3000萬元的補助。推廣重大技術(shù)裝備首臺（套）保險和 新材料首批次應(yīng)用保險業(yè)務(wù)，推動重大技術(shù)裝備和重點新材料的市場化應(yīng)用，力爭年度保障金額超過10億元。

15．支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新。突 出民營企業(yè)在應(yīng)用類產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)中的主導(dǎo)地位，開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，三年內(nèi)投入市級重大科技專項經(jīng)費20億元，帶動全社會研發(fā)投入100億元以上。 對民營企業(yè)承擔特定專用科研立項的項目，依據(jù)項目實際發(fā)生資金按規(guī)定給予不超過20%、最高500萬元的補助。強化以促進民營企業(yè)創(chuàng)新為取向的政府采購制 度，同等條件下，對列入《寧波市重點自主創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》的產(chǎn)品優(yōu)先采購。支持民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，對列為國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品分別給予100萬元 和50萬元的獎勵。

16．支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新平臺建設(shè)。支 持民營企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先支持重點實驗室、創(chuàng)新中心、工程技術(shù)創(chuàng)新平臺等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對列入重點建設(shè)計劃的，按照科研基建和儀器設(shè)備總投 入的20%—50%，給予最高3000萬元的補助。對認定為國家企業(yè)技術(shù)中心、省級重點企業(yè)研究院的，分別給予最高600萬元、500萬元的支持。對于企 業(yè)建設(shè)省級以上重點實驗室，按省級重點企業(yè)研究院政策給予補助。鼓勵企業(yè)開展自主研發(fā)，對其研發(fā)投入，給予不超過5%、最高200萬元的補助。

17．支持創(chuàng)新型企業(yè)與創(chuàng)客團隊成長。支 持創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)承擔科技創(chuàng)業(yè)項目。區(qū)縣（市）對列入計劃的給予最高50萬元的支持。開展高新技術(shù)苗子企業(yè)認定，在享受企業(yè)研發(fā)后補助政策的基礎(chǔ)上，再給 予企業(yè)補助金額50%的獎勵補助，累計企業(yè)年度最高補助金額不超過200萬元。加大科技創(chuàng)新券支持力度，推進省內(nèi)及長三角地區(qū)通用通兌，企業(yè)年度可最高申 領(lǐng)10萬元，創(chuàng)客（創(chuàng)客團隊）年度可最高申領(lǐng)5萬元。企業(yè)和創(chuàng)客（團隊）向非關(guān)聯(lián)創(chuàng)新載體購買科技創(chuàng)新活動中所需的檢驗檢測、技術(shù)開發(fā)等科技服務(wù)時，可用 科技創(chuàng)新券抵用。

18．支持民營企業(yè)引才育才。深 入實施“3315系列計劃”，動態(tài)更新人才目錄，更大力度支持民營企業(yè)引育“高、精、尖、專、缺”人才。推進本土人才國際化培養(yǎng)，加強海外工程師等柔性引 才，提高人才國際化水平。鼓勵民營企業(yè)自主或聯(lián)合高等院校、高職學(xué)校、技工院校定向培養(yǎng)技能型人才，賦予職業(yè)學(xué)校一定的專業(yè)設(shè)置權(quán)、收費定價權(quán)、招生自主 權(quán)。

（五）優(yōu)化開放環(huán)境，提升民營企業(yè)國際化水平

19．穩(wěn)定民營企業(yè)外貿(mào)出口。鼓 勵支持民營企業(yè)海外參展。進一步擴大短期出口信用保險規(guī)模，加大對中小微企業(yè)和新興市場開拓的保障力度，年出口信用保險規(guī)模力爭達到240億美元。鼓勵保 險機構(gòu)與銀行合作開展出口信用保險保單融資，利用保險增信功能為出口企業(yè)提供資金保障，年度信保融資支持規(guī)模力爭達到50億元。開通綠色通道，對市外貿(mào)實 效企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)出口退稅部門實行專人管理、專人審核及審批。

20．支持民營企業(yè)“走出去”。實 施寧波本土跨國公司培育計劃，到2021年，打造6家營收100億元以上、1家營收1000億元以上的大型跨國公司。支持有條件的民營企業(yè)“抱團出海”， 力爭在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作新建一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持申報國家級、省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展海外投資保險、對外工程保險等業(yè)務(wù)， 探索境外投資跨部門審批聯(lián)動機制，加強商務(wù)、發(fā)改、外管等部門的協(xié)作與信息共享，推行“一窗通辦”的監(jiān)管模式。

21．加快進口貿(mào)易發(fā)展。加 快培育本土龍頭型消費品進口企業(yè)，加大對代理商、渠道商的扶持力度，支持企業(yè)打造輻射全國的進口分銷網(wǎng)絡(luò)。爭取全面推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策，完善口岸監(jiān)管政 策，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高端進口平臺功能。推進中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，深化線上企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

22．深化口岸貿(mào)易便利化改革。整 合現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推廣應(yīng)用“一次申報、分步處置”和“進口直通、出口直放”通關(guān)模式，推進一次性聯(lián)合檢查，進一步壓縮口岸放行時間，開展口岸整體通關(guān)時效 第三方評估。全面實現(xiàn)海運提單換取提貨單（小提單）、設(shè)備交接單和裝箱單等物流單證流轉(zhuǎn)電子化。深化中國—中東歐國家貿(mào)易便利化檢驗檢疫試驗區(qū)建設(shè)，加快 推進貿(mào)易便利化創(chuàng)新措施全面落地。

（六）優(yōu)化法治環(huán)境，保護民營企業(yè)合法權(quán)益

23．構(gòu)建規(guī)范化市場化的企業(yè)退出機制。設(shè) 立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，簡化破產(chǎn)企業(yè)注銷程序。研究設(shè)立專項破產(chǎn)援助資金，縮短破產(chǎn)處置時間。妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，發(fā)揮破產(chǎn)重整程序特殊功 能，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，幫助和支持民營企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營。實施民營企業(yè)重整的稅費特殊征管措施，大力推行“承諾注銷”和“容缺辦理”制度。

24．依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。加 大力度推進“基本解決執(zhí)行難”工作，綜合運用各種強制執(zhí)行措施，保障民營企業(yè)債權(quán)及時實現(xiàn)。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，堅決防止將經(jīng)濟 糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑危哟髮γ駹I企業(yè)家人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護力度。紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責過程中，需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查 的，既要查清問題，也要保障其合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。

25．完善重整企業(yè)的信用修復(fù)機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)、稅務(wù)系統(tǒng)和法院對重整企業(yè)及時開展信用修復(fù)，重新評估重整企業(yè)歷史不良信用記錄，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)健康發(fā)展。

三、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，正確認識當前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，加強對發(fā)展民營經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要建立工作推進機制，優(yōu)化各項政策措施，為民營經(jīng)濟營造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

（二） 強化政策執(zhí)行。各地各部門要按照主要舉措確定的任務(wù)要求，逐條對照、逐條落實，進一步細化操作規(guī)程及具體實施辦法，明確責任單位、責任領(lǐng)導(dǎo)和工作進度，努 力干出高效率、跑出加速度，力爭各項舉措早日落地、早日見效。要加強貫徹落實情況的督查督辦，確保責任到人、落實到位。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。依托“8718”企業(yè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策推送和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)知曉政策、理解政策、用足政策。及時總結(jié)提煉典型案例和經(jīng)驗做法，加強政策解讀發(fā)布、宣傳報道與推廣應(yīng)用。

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