甬黨發(fā)〔2018〕1號《中共寧波市委寧波市人民政府關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》

中共寧波市委寧波市人民政府關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見




甬黨發(fā)〔2018〕1號

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（浙委發(fā)〔2017〕35號）精神，深入推進我市安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，進一步加強安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，突出抓重點、補短板、強弱項，以更嚴密的責任體系、更嚴格的法治措施、更有效的體制機制、更有力的基礎保障和更完善的系統(tǒng)治理，全面深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決法規(guī)標準不執(zhí)行和執(zhí)行不嚴格問題，著力增強安全防范治理能力，著力提升我市安全生產(chǎn)整體水平，為加快建設“名城名都”、高水平全面建成小康社會提供更加堅實的安全生產(chǎn)基礎保障。

（二）主要目標。到2020年，安全監(jiān)管體制機制基本健全，政策法規(guī)基本完善，較大社會影響事故得到有效防范，重特大事故得到堅決遏制，全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率分別比2015年下降50%以上、50%以上、65%以上，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產(chǎn)整體水平與高水平全面建成小康社會發(fā)展目標相適應。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構與布局科學合理、產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作達到中等發(fā)達國家水平。

二、健全落實安全生產(chǎn)責任制

（三）完善黨政領導責任體系。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系。黨政主要負責人要切實負起本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。黨委主要負責人負責將安全生產(chǎn)工作納入黨委常委會及其成員職責清單，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；政府主要負責人擔任本級安全生產(chǎn)委員會主任，組織制訂政府班子成員、本級政府工作部門和下一級政府年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單并定期檢查考核。市、縣兩級黨委要明確相關負責人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與平安建設工作；政府要確定分管安全生產(chǎn)工作的負責人，負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委分管平安建設的副書記負責本區(qū)域安全生產(chǎn)綜合工作，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)與平安建設的融合。深化市、縣兩級安全生產(chǎn)“1+X”領導組織體系建設，規(guī)范運行，提升成效。市委、市政府建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，每三年對縣級黨委、政府和市直有關部門開展一次安全生產(chǎn)巡查。

（四）明確部門監(jiān)管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一步厘清和明確各有關部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，完善安全生產(chǎn)責任清單制度，并落實到部門工作職責規(guī)定中。建立部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責動態(tài)調(diào)整機制，及時消除新出現(xiàn)的監(jiān)督管理責任盲區(qū)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責，同時承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下一級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。各部門要健全本行業(yè)領域監(jiān)管體制，分級落實監(jiān)管職責。按照國家和省安全監(jiān)管體制改革要求，進一步理順重點行業(yè)領域監(jiān)管職責。

（五）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的責任主體，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，明確各部門、各崗位安全生產(chǎn)責任清單，落實全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理責任，并與獎懲掛鉤。落實安全培訓制度，加強全員安全培訓，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和安全防護技能。從業(yè)人員50人以上的高危行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員300人以上的一般行業(yè)企業(yè)，要設立首席安全官并由企業(yè)副職擔任。中小微企業(yè)要積極探索聯(lián)合設立首席安全官制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學決策和依法決策水平。在高危行業(yè)推行風險公示和安全生產(chǎn)責任承諾制。在企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照時，實施安全生產(chǎn)基本法律責任告知制度。企業(yè)要加強對外包、外協(xié)單位和場所租賃單位的管理，承擔安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責任。大型企業(yè)要將安全生產(chǎn)作為協(xié)作配套的必備條件，推進協(xié)作配套企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。國有企業(yè)要主動承擔社會責任，發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

（六）健全落實責任考核機制。各地各單位要建立完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善安全生產(chǎn)責任目標考核，科學設定差異化考核指標，加大安全生產(chǎn)在黨政領導班子和領導干部實績評價、政府目標管理考核中的權重。對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的單位和個人給予行政獎勵。各級政府要將安全生產(chǎn)工作納入對本級安全生產(chǎn)委員會相關成員單位及其負責人和下一級政府及其負責人的考核內(nèi)容，將考核結果作為對其考核評價的重要依據(jù)并向社會公開。對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2起及以上較大生產(chǎn)安全事故或年度考核不合格的區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)，由市安全生產(chǎn)委員會會同市監(jiān)委、市委組織部、市安監(jiān)局等部門對該地黨政主要負責人進行約談。

（七）嚴格責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依職盡責、發(fā)生事故依責追究。嚴格落實各有關部門安全生產(chǎn)權力清單和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。嚴肅查處安全生產(chǎn)領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。嚴格事故責任追究制度，對事故發(fā)生負有責任的單位和人員依法追究相關責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。

三、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

（八）進一步完善監(jiān)管執(zhí)法體制。市、縣兩級政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門列入本級政府行政執(zhí)法機構，監(jiān)管執(zhí)法力量配置要與本區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務相適應。結合鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政體制改革，完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。統(tǒng)籌加強安監(jiān)站（所）執(zhí)法力量，優(yōu)化結構，工作人員中具有安全生產(chǎn)執(zhí)法資格的不少于2名。深化安監(jiān)站（所）規(guī)范化建設，加強工作保障，規(guī)范內(nèi)部管理，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確監(jiān)管機構及監(jiān)管責任。明確市、縣、鄉(xiāng)三級安監(jiān)機構監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、車輛、裝備配備標準，按時配備到位。落實各級安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位津貼。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員上崗培訓、持證上崗、定期輪訓制度。注重選調(diào)綜合素質(zhì)較強的優(yōu)秀年輕干部充實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法領導崗位。落實國家統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝的規(guī)定。

（九）加強政策法規(guī)標準建設。及時制訂修訂安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章，完善相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)配套法規(guī)規(guī)章和政策措施，重點突出落實企業(yè)主體責任、管控重大安全風險、新業(yè)態(tài)新領域安全生產(chǎn)管理相關政策法規(guī)建設。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準的執(zhí)行與監(jiān)管部門執(zhí)法檢查、企業(yè)事故隱患排查有效銜接。鼓勵、支持相關行業(yè)和企業(yè)制訂新技術、新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)的地方標準和企業(yè)標準，滿足安全生產(chǎn)工作需要。

（十）嚴把安全準入關。嚴格執(zhí)行高危行業(yè)項目準入條件。堅持監(jiān)管與便民服務相結合原則，完善預約辦理、上門服務、回訪評估機制，深化“最多跑一次”改革，建立健全企業(yè)“零上門”辦理制度。依法嚴格管理與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的行政許可事項，對取消、下放、委托、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監(jiān)管。

（十一）深化監(jiān)管執(zhí)法機制創(chuàng)新。完善重點監(jiān)管執(zhí)法制度和“雙隨機”檢查制度，推進差異化動態(tài)化監(jiān)管。建立重大事故隱患日志管理制度和抄告制度。編制安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查手冊，提升監(jiān)督檢查規(guī)范化、有效性。推進監(jiān)管執(zhí)法信息化建設，實現(xiàn)行政執(zhí)法全流程網(wǎng)上辦理，全過程追溯。運用綜合執(zhí)法、委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法和社會綜合治理等多種方式，條塊結合，加強鄉(xiāng)村工礦商貿(mào)、道路交通、建設工程、旅游休閑、福利養(yǎng)老、重點漁港等領域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。建立特殊時段監(jiān)管執(zhí)法管控機制，強化安全保障。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查、申請強制執(zhí)行機制。完善司法機關參與事故調(diào)查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。強化安全生產(chǎn)警示約談和典型案例曝光。

（十二）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善執(zhí)法程序規(guī)定，科學制定實施年度執(zhí)法計劃，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職制度，對監(jiān)管執(zhí)法責任邊界、履責內(nèi)容、追責條件等予以明確規(guī)定。加強隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、極易導致重大生產(chǎn)安全事故的嚴重違法違規(guī)行為，堅決依法查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照，以及落實停產(chǎn)整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責“四個一律”執(zhí)法措施。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)，切實加大事故前預防性行政處罰力度，對具有明顯主觀故意，極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為要從嚴從重查處。

（十三）加強監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。建立完善人大、政協(xié)對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督機制，切實保障執(zhí)法人員依法、公正行使監(jiān)管執(zhí)法權。建立健全執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權。嚴格執(zhí)行領導干部非法干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。

（十四）強化職業(yè)健康監(jiān)管。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機制。加強職業(yè)病危害源頭治理和前期預防，嚴格落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度。建立實施用人單位職業(yè)病危害分級分類監(jiān)管評估機制，提升中小微企業(yè)職業(yè)病危害治理能力。深入開展以防治職業(yè)性塵肺病、化學中毒為重點的專項整治，加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)實施技術改造、設備更新和關閉退出，逐步淘汰職業(yè)病防治落后的技術、工藝、設備和材料。督促企業(yè)落實職業(yè)病危害申報和告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等主體責任。

（十五）健全事故調(diào)查處理機制。完善事故調(diào)查處理工作制度。落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制，建立健全調(diào)查組與監(jiān)委的協(xié)調(diào)溝通機制。健全事故提級調(diào)查、較大社會影響事故掛牌督辦機制。建立事故調(diào)查分析技術支撐體系，事故調(diào)查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因，強化事故調(diào)查結論對建立風險防控長效機制的指導作用。事故調(diào)查報告應全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關切。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內(nèi)，負責事故調(diào)查的政府和有關部門要組織開展評估并向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。建立典型事故案例舉一反三吸取教訓工作機制。

四、構建安全風險管控體系

（十六）加強風險源頭管控。各級政府要把安全風險管控納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，實行重大安全風險“一票否決”。根據(jù)區(qū)域安全風險的承載能力，綜合資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，明確不同區(qū)域高風險行業(yè)發(fā)展的鼓勵、限制與退出意見，嚴格控制新增高風險行業(yè)功能區(qū)的設立?？茖W設置以危險化學品為代表的高風險行業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運輸干道。按照有關規(guī)定，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域和不符合安全發(fā)展規(guī)劃的化工企業(yè)按照有關規(guī)定搬遷關閉。完善高風險行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套和安全保障功能，推進安全管理一體化。建立招商引資、項目建設安全風險評估制度，嚴格落實高風險行業(yè)投資門檻、最低規(guī)模、工藝路線等相關要求。嚴格執(zhí)行危及生產(chǎn)安全的工藝、設備、技術淘汰目錄制度，制訂并嚴格執(zhí)行危險化學品、涉氨制冷、涉爆粉塵等高風險行業(yè)領域“禁限控”目錄。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動高風險產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（十七）推進風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。制訂完善區(qū)域和重點行業(yè)領域的安全風險辨識評估標準和管控辦法。各級政府每三年、各行業(yè)部門每年至少組織一次區(qū)域、行業(yè)領域的風險辨識和評估，建立區(qū)域、行業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫和重大風險清單，實行分級管控，落實管控責任，綜合運用消除風險因素、降低風險等級的針對性措施，有效管控風險。健全隱患排查治理標準規(guī)范，落實重大事故隱患掛牌督辦制度。建立完善風險管理與隱患排查治理綜合信息平臺和信息報送制度。建設重大危險源在線監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。重點企業(yè)應將雙重預防機制建設作為安全生產(chǎn)標準化建設的重要內(nèi)容，建立企業(yè)全員安全風險管理機制，定期開展風險辨識評估和隱患排查治理，建立風險隱患檔案，實施風險分級管控和隱患閉環(huán)治理，落實重大風險和事故隱患“雙報告”制度。鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術，加強風險管控和隱患排查治理。

（十八）加強城市運行安全保障。推進標本兼治遏制重特大事故試點工作，強化城市運行安全風險辨識評估和動態(tài)管控。加快構建覆蓋城市運行各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。提高城市基礎設施安全配置標準，重點加強對城市高層建筑、建筑幕墻、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣設施、電力設施及電梯、游樂設施、非公路用旅游觀光車等的檢測維護。加強軌道交通、跨海大橋、過江隧道、港口等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設。嚴格執(zhí)行大型群眾性活動事前審批和安全管理制度。加強各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的行業(yè)和區(qū)域重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

（十九）加強重點領域整治。大力推進道路安全生命防護工程建設，到2019年城市橋梁隧道等結構設施安全檢測和病害整治率達到100%，到2020年鄉(xiāng)道以上危險路段公路安全生命防護工程實施率達到100%。加強重點地區(qū)、重大項目和大型企業(yè)的安全配套設施建設，將國家戰(zhàn)略石油儲備基地、寧波港區(qū)等安全風險相對集中的區(qū)域打造成世界一流的安全發(fā)展示范區(qū)，將寧波石化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)打造成安全管理一體化示范園區(qū)，鼓勵大型骨干企業(yè)建設具有國際前沿水平的安全風險工程實驗室。深化危險化學品、道路交通、消防、油氣管道、港區(qū)危險貨物、“三場所三企業(yè)”、建筑施工、漁業(yè)船舶、特種設備、社會福利機構等重點領域的安全整治及城鄉(xiāng)危舊房治理、城中村和城鄉(xiāng)接合部綜合整治、群租廠房、違法建筑拆除、地質(zhì)災害安全隱患綜合治理等。加快淘汰小化工、小電鍍、小印染、小冶金、液氨冷凍漁船等落后產(chǎn)能，取締涉漁“三無”船只。

五、推進安全生產(chǎn)社會共治

（二十）健全社會化服務體系。將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康專業(yè)技術和管理服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展和規(guī)范管理安全評價認證、檢測檢驗、管理咨詢、宣傳教育、信息服務等多元化專業(yè)服務主體。建設安全生產(chǎn)公共服務平臺。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度。推行完善注冊安全工程師制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化安全生產(chǎn)自律自管。督促高風險企業(yè)通過社會化服務完善安全生產(chǎn)管理體系。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)技術和管理服務，提升安全生產(chǎn)管理能力。規(guī)范政府購買安全生產(chǎn)服務制度，建立完善政府引導投入機制。

（二十一）實施安全生產(chǎn)責任保險制度。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵其他行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任險。安全生產(chǎn)責任保險投保情況應當與安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)誠信等級評定相掛鉤。推行安全生產(chǎn)“責任保險＋安全服務”模式，保險機構要建立生產(chǎn)安全事故預防服務制度，切實發(fā)揮參與風險評估和事故預防功能。各地各相關部門要按照政策引導、政府推動、市場運作的方式推進安全生產(chǎn)責任保險，并納入巡查考核。安全監(jiān)管、保監(jiān)機構和其他有關部門應當加強對安全生產(chǎn)責任保險開展情況的監(jiān)督檢查，建立信息平臺，完善管理機制，推動安全生產(chǎn)責任保險工作健康發(fā)展。

（二十二）深化安全生產(chǎn)誠信體系建設。完善企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級評定制度，科學設置不良信息記錄范圍，完善“黑名單”管理辦法。對嚴重失信的企業(yè)，要定期警示曝光，并加大懲戒力度，做到信息共享和失信聯(lián)合懲戒。將企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況作為企業(yè)信譽評級、榮譽推薦評定等的重要依據(jù)，與企業(yè)項目投標、項目核準、用地審批、融資利率、參保費率、財政獎補相掛鉤，大力褒揚安全生產(chǎn)誠信企業(yè)。

（二十三）加強安全宣傳教育。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領導干部培訓內(nèi)容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入務工人員技能培訓內(nèi)容。全面推行安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)絡化、仿真化，增強安全培訓便捷性、針對性，提高安全培訓質(zhì)量。建立健全安全生產(chǎn)培訓考核管理機制，嚴格安全生產(chǎn)培訓監(jiān)督執(zhí)法。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，強化警示教育和安全知識普及，提升全民安全意識和法治意識。加強公共安全宣傳教育基地建設，推廣體驗式、參與式、互動式宣教模式。綜合利用公共文化設施、成人教育基地、企業(yè)培訓資源等，到2020年，每個區(qū)縣（市）不少于30%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設立公共安全宣教基地。建設一批示范性安全文化企業(yè)、安全文化村、安全文化社區(qū)。加強政府信息公開和輿情引導，營造有利于安全發(fā)展的社會輿論環(huán)境。

（二十四）推動基層共治共管。依托基層社會綜合治理“一張網(wǎng)”，延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管觸角，形成基層共治共管合力，實現(xiàn)全覆蓋、無盲區(qū)。推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格與“一張網(wǎng)”融合，2018年上半年實現(xiàn)信息系統(tǒng)融合，2018年底前實現(xiàn)全面融合。加強網(wǎng)格員隊伍培訓，提升安全生產(chǎn)協(xié)查能力，及時發(fā)現(xiàn)、報告和治理事故隱患。每個村（社區(qū)）要明確一名網(wǎng)格人員牽頭安全生產(chǎn)協(xié)查工作。動員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)工作中的主體力量作用。加強安全生產(chǎn)志愿者隊伍建設，動員黨員干部、大中學校學生以及社會各界積極參與安全志愿活動，推進志愿活動進網(wǎng)格。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的安全生產(chǎn)權益。建立健全安全生產(chǎn)“12350”舉報專線與本地社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。

六、加強安全基礎保障能力建設

（二十五）加大安全投入。各級政府要加強安全生產(chǎn)保障投入，適應本地重大風險防控的需要。落實安全生產(chǎn)與職業(yè)健康專項財政資金。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。構建新型安全投融資服務體系，促進安全產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)互動發(fā)展，積極創(chuàng)建國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

（二十六）完善安全科技支撐體系。加大企業(yè)安全生產(chǎn)先進適用技術、裝備和工藝的推廣應用，大力開展“機器換人”，推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。根據(jù)國家有關規(guī)定，在長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶中實施安全技術裝備改造升級，安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術裝備，提升安全性能。鼓勵引導高風險行業(yè)和規(guī)上企業(yè)運用信息化、智能化手段，提高安全生產(chǎn)管理能力。加強政府部門與高等院校、科研機構合作，開展科技攻關和管理研究，支持高等院校設立安全生產(chǎn)研究機構。結合新型智慧城市創(chuàng)建，加快“智慧監(jiān)管”建設，應用信息化智能化技術，推進信息集成共享，加強數(shù)據(jù)分析利用，提高安全生產(chǎn)精準、科學監(jiān)管水平。鼓勵第三方服務機構加大科技投入，提升監(jiān)控監(jiān)測、分析評價等能力。

（二十七）加強應急能力建設。建立健全安全生產(chǎn)應急管理工作機制，明確應急管理機構，配備專職監(jiān)管人員，加強應急管理監(jiān)管執(zhí)法。危險化學品、港口、電力、鋼鐵冶金等重點行業(yè)領域大型企業(yè)應按規(guī)定建立企業(yè)專職消防隊，提高一線員工應急處置能力。推動企業(yè)專兼職應急救援隊伍建設，逐步形成以專業(yè)消防力量為骨干、企業(yè)應急救援力量為基礎、社會應急救援聯(lián)動隊伍為輔助的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。健全安全生產(chǎn)應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立應急管理信息化平臺。建立完善應急救援物資儲備體系，實行區(qū)域化應急救援資源共享。定期組織開展應急演練和技術比武，著力提升政府和企業(yè)應急處置能力。

（二十八）健全安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)機制。強化安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新領軍人才培養(yǎng)，建立國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作銜接互補的高層次安全人才培養(yǎng)體系。以企業(yè)為主體、大專院校和安全培訓機構為基礎，大力推動高技能安全人才培養(yǎng)。完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高校培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才。支持寧波安全工程學院建設應用型高層次安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)基地、安全生產(chǎn)干部職工繼續(xù)教育基地和安全生產(chǎn)科研咨詢服務基地，到2020年在校本科生不少于250名。建立安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)激勵機制，營造有利于安全生產(chǎn)人才職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

各區(qū)縣（市）和市直有關單位要根據(jù)本實施意見，結合實際制訂實施辦法，提出具體措施，明確任務要求，切實抓好貫徹落實。



附件：深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展重點任務分工方案

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本文關鍵詞： 甬黨發(fā), 中共寧波市委, 寧波市, 安全生產(chǎn), 領域, 改革, 發(fā)展, 實施意見