甬黨發(fā)〔2017〕64號《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》

中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見




甬黨發(fā)〔2017〕64號

為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推動旅游業(yè)大發(fā)展的重要指示精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)決策部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、重要意義

全域旅游是新時代以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。推進(jìn)全域旅游，是我市踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全域化建設(shè)美麗寧波的有效載體；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)新動能，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效和中高端供給的客觀需要；是實現(xiàn)富民惠民利民，推動發(fā)展成果讓人民充分共享，滿足人民對美好生活向往的重要途徑；是彰顯城市品質(zhì)，展示獨特魅力，提升文明素養(yǎng)，提高寧波知名度和美譽度的必然要求。推進(jìn)全域旅游，對于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)“名城名都”具有重大意義。全市各級各部門要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，以習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“廁所革命”和推動旅游業(yè)大發(fā)展的重要指示精神來指導(dǎo)旅游業(yè)改革發(fā)展實踐，拉高標(biāo)桿、奮勇爭先，全力推動旅游業(yè)發(fā)展再上新水平。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持將旅游業(yè)改革發(fā)展融入全市大局，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動為主線，大力推進(jìn)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，加快實現(xiàn)從景點旅游向全域旅游、從觀光旅游向休閑旅游、從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，逐步形成全景化打造、全時空體驗、全要素保障、全程化服務(wù)、全方位管理的全域旅游發(fā)展格局，推動旅游業(yè)改革向縱深發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和惠及民生的幸福產(chǎn)業(yè)，為我市加快“名城名都”建設(shè)、早日躋身全國大城市第一方隊提供有力支撐。

（二）指導(dǎo)原則

——黨政統(tǒng)籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，形成旅游業(yè)改革發(fā)展新合力。

——改革創(chuàng)新。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動，形成適應(yīng)全域旅游的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，開創(chuàng)旅游業(yè)改革發(fā)展新局面。

——融合共享。大力推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展成果惠及各方，讓游客獲滿意、居民得實惠、企業(yè)促發(fā)展、百業(yè)添效益，構(gòu)建旅游業(yè)改革發(fā)展新格局。

——突出特色。走差異化發(fā)展之路，打造符合實際、特色鮮明的主題形象和主導(dǎo)產(chǎn)品，防止千景一面、千村一面、千企一面，避免區(qū)域性同質(zhì)化無序競爭，探索旅游業(yè)改革發(fā)展新模式。

——綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線，實施合理有序開發(fā)，防止破壞自然和人文環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益共同提高，提升旅游業(yè)改革發(fā)展新境界。

——富民惠民。堅持以人為本，最大程度發(fā)揮旅游業(yè)對增加就業(yè)、促進(jìn)增收、滿足休閑需求的重要作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為人民向往高品質(zhì)的美好生活提供保障，明確旅游業(yè)改革發(fā)展新方向。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020 年，基本構(gòu)建全域旅游的聯(lián)動體制機(jī)制，形成規(guī)劃布局科學(xué)、產(chǎn)品供給豐富、公共服務(wù)完善、市場秩序良好、綜合環(huán)境優(yōu)美的全域旅游體系，基本建成“國際性休閑旅游目的地”和高質(zhì)量全域旅游“寧波樣板”，旅游業(yè)改革發(fā)展成效顯著。

——綜合貢獻(xiàn)更加突顯。主要指標(biāo)保持中高速增長，到2020 年全市接待游客總量超過1.5 億人次，旅游總收入超過2600 億元，力爭占全省比重達(dá)到20%；全市旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%，旅游從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到10%，主要旅游鎮(zhèn)村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅不少于10%。

——平臺帶動更加強(qiáng)勁。建成國家、省、市三級示范平臺，到2020 年有3 個以上區(qū)縣（市）達(dá)到國家級全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，6 個以上區(qū)縣（市）達(dá)到省級全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；形成5 個以上省級旅游類特色小鎮(zhèn)、10 個以上省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、15 個以上省級休閑旅游示范村、20 個以上市級鄉(xiāng)村全域旅游示范區(qū)、80 個以上鄉(xiāng)村特色民宿集聚區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)融合更加充分。全域全業(yè)深度融合格局形成，到2020 年國家級旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地突破5 家，省級旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地突破100 家，市級休閑旅游基地突破150 家；“旅游+”和“+旅游”全面融入農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、科技、體育、交通、商貿(mào)、會展、健康、金融、教育、時尚等各個領(lǐng)域。

——發(fā)展品質(zhì)更加優(yōu)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，到2020年新增2 家以上國家5A 級景區(qū)、3 家以上省級旅游度假區(qū)；建成A 級景區(qū)村莊超千個，3A 級景區(qū)村莊超百個；新增100家以上文化主題酒店、精品酒店、特色客棧，培育10 家以上以寧波為基地（總部）的旅游集團(tuán)，有5 家以上旅游企業(yè)進(jìn)入全國行業(yè)百強(qiáng)，爭取1—2 家旅游企業(yè)上市。

——國際形象更加鮮明。旅游國際合作帶動作用突顯，到2020 年形成一批適應(yīng)國際市場需求、彰顯城市文化特質(zhì)的核心產(chǎn)品和合作平臺，實現(xiàn)全市入境旅游人次、旅游外匯收入年均保持兩位數(shù)增長；成功打響“海絲之路活化石”國際品牌，“東方文明之都”國際影響明顯提升。

——公共服務(wù)更加完善。實現(xiàn)旅游服務(wù)體系全域覆蓋，到2020 年成功創(chuàng)建40 條以上美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊精品示范線，新增旅游服務(wù)中心（點）100 個，新建和改擴(kuò)建旅游廁所500座，新增旅游停車泊位10000 個，實現(xiàn)旅游交通標(biāo)識覆蓋率達(dá)到100%，智慧旅游試點城市建設(shè)成為全國典范。

三、重點任務(wù)

（一）完善全域化旅游空間布局。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，在實施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)要求。編制實施全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃和五年行動計劃，注重與相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接，提升旅游規(guī)劃實施的法律效力，建立旅游規(guī)劃評估實施督導(dǎo)機(jī)制。

拓展全域旅游空間觀和資源觀，立足“寧波都市圈”，積極融入全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)以及全國“一帶一路”開放格局，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動，加快資源挖掘、整合、包裝、提升，構(gòu)建全域化旅游發(fā)展格局。

重點打造三江口、天一閣•月湖、泛外灘、東錢湖、九龍湖、慈城—保國寺等都市旅游板塊，象山港灣、杭州灣、三門灣、梅山灣、環(huán)石浦港等海洋旅游板塊，雪竇山、四明山、寧海奉化西南片區(qū)山水生態(tài)旅游板塊，整合開發(fā)河姆渡—三江口大運河和海絲之路文化旅游帶，系統(tǒng)挖掘紅色文化、藏書文化、港口文化、海洋文化、佛教文化、名人文化、甬商文化、青瓷文化等文化基因，集聚形成“名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、名居”+“大港、大佛、大儒、大海、大山”的旅游目的地體系。

（二）加大品質(zhì)化旅游項目投資。建立全市統(tǒng)一的招商引資平臺，搭建資本與項目對接橋梁，以市場為導(dǎo)向，以規(guī)劃為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)社會資本參與全域旅游建設(shè)。重點引進(jìn)一批實力強(qiáng)、影響大、創(chuàng)新型的投資商和運營商，重點投資運營一批主題特色鮮明、綜合效益突出、帶動作用強(qiáng)勁的高品質(zhì)旅游項目。堅持“質(zhì)量為先、融資為要、落地為本”原則，建立市級旅游投資優(yōu)選項目名錄，爭取更多項目進(jìn)入全國優(yōu)選旅游項目名錄，加大資金配套支持力度，提高優(yōu)選項目落地率，切實發(fā)揮優(yōu)選項目的示范性和引領(lǐng)性。

全面落實“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、督查通報、專題會商、專項考核”四項制度，重點推進(jìn)雪竇名山、杭州灣“美麗中國”文化小鎮(zhèn)、梅山灣旅游度假區(qū)、陽明古鎮(zhèn)、保國寺蓀湖休閑度假區(qū)、華僑城歡樂海岸、象山影視城、半邊山旅游度假區(qū)、鄞江山水小鎮(zhèn)、新慈湖旅游度假區(qū)、九龍湖綜合旅游項目、寧海森林溫泉旅游度假區(qū)、東錢湖新城文旅時尚小鎮(zhèn)、溪口恒大生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、時光寧波風(fēng)情小鎮(zhèn)等一批十億級、百億級旅游項目建設(shè)，爭取在“十三五”期間完成旅游投資突破千億。

（三）開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品體系。重點提升都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、海洋旅游和山水生態(tài)旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)品，加快培育文化旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、購物旅游、運動休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、商務(wù)會展旅游、房車自駕車旅游、郵輪游艇旅游十大新興產(chǎn)品，構(gòu)建豐富多元的旅游產(chǎn)品體系，打造獨具特色的旅游精品線路。

盤活存量、做強(qiáng)增量，加快實現(xiàn)5A 級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)有新的突破，加快創(chuàng)建一批全域旅游示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和休閑旅游示范村。深入實施“千村景區(qū)化”美麗版鄉(xiāng)村振興計劃，加強(qiáng)引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)有序集聚發(fā)展，推進(jìn)A 級景區(qū)村莊和民宿經(jīng)濟(jì)成為全域旅游的著力點和突破口。強(qiáng)化旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、主要旅游鎮(zhèn)村對周邊住宿設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游點和農(nóng)家樂的帶動作用，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈、全天候型旅游核心產(chǎn)品。

支持發(fā)展主題文化酒店、精品酒店、特色客棧、鄉(xiāng)村民宿、房車自駕車營地等多層次、多類型住宿設(shè)施。統(tǒng)籌提升旅游節(jié)事活動的國際化、市場化和專業(yè)化水平，增強(qiáng)市場影響力和實際效益。創(chuàng)新旅游商品、旅游娛樂、旅游餐飲特色化發(fā)展，引領(lǐng)和滿足市場多元化需求。

（四）培育特色化產(chǎn)業(yè)融合基地。推進(jìn)“農(nóng)旅融合”，建設(shè)提升一批國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)、示范點、精品線）、森林健康養(yǎng)生園、休閑漁業(yè)精品基地、果蔬采摘基地、農(nóng)業(yè)莊園、休閑農(nóng)莊（農(nóng)場）等，扎實推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極開展美麗鄉(xiāng)村田園綜合體試點。

推進(jìn)“工旅融合”，精心打造一批工業(yè)旅游示范基地，鼓勵發(fā)展戶外活動用品和郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機(jī)、景區(qū)索道、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)，助推“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)。

推進(jìn)“文旅融合”，加快建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)、文化旅游示范基地、旅游演藝劇場、文化古道、博物館、展覽館，強(qiáng)化重大文化活動的旅游營銷，加大地方特色文創(chuàng)旅游商品研發(fā)推廣。

推進(jìn)“科旅融合”，開發(fā)建設(shè)一批以高科技為支撐，具有前沿性、體驗性、娛樂性、國際性的現(xiàn)代時尚主題樂園，培育形成一批科技旅游基地、科普教育基地和中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地。

推進(jìn)“商旅融合”，支持“老字號”旅游開發(fā)，提升一批休閑旅游特色街區(qū)，打造一批“月光經(jīng)濟(jì)”特色品牌，積極引進(jìn)國內(nèi)外重大會議項目，打造一批商務(wù)會展集聚區(qū)，形成一批國際級展覽與會議品牌。

推進(jìn)“交旅融合”，高水平建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，加強(qiáng)休閑旅游設(shè)施與交通走廊的銜接配套，形成一批風(fēng)景道、休閑綠道和自駕游精品示范線，培育一批自駕車房車營地、旅游驛站，加快發(fā)展水上旅游和通用航空旅游，引進(jìn)建設(shè)郵輪基地。

推進(jìn)“體旅融合”“康旅融合”，提升一批體育旅游示范基地、精品線路和優(yōu)秀項目，強(qiáng)化重大賽事活動的旅游營銷，培育一批中醫(yī)藥文化、老年養(yǎng)生等健康旅游示范基地，促進(jìn)

健康寧波建設(shè)。

（五）提升人性化公共服務(wù)水平。著力解決旅游公共服務(wù)不充分、不均衡問題，加快建設(shè)滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求、與國際接軌的旅游公共服務(wù)體系。

推動“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。扎實推進(jìn)“廁所革命”新三年行動計劃，完成旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、鄉(xiāng)村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游街區(qū)等區(qū)域廁所整體改造，在高等級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、客流集中的服務(wù)區(qū)、客運交通樞紐增設(shè)第三衛(wèi)生間，建立健全科學(xué)有效的管養(yǎng)機(jī)制，實現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，環(huán)保衛(wèi)生、如廁文明”的新目標(biāo)。

提高通景公路標(biāo)準(zhǔn)，提升景區(qū)通達(dá)性，推進(jìn)國省道干線和通景公路沿線建設(shè)兼具觀景、泊車、游憩功能的公路服務(wù)站（點），加快高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型。合理布局全域旅游交通集散體系，推進(jìn)交通樞紐“運游一體化”建設(shè)，推動軌道交通對主要旅游板塊的覆蓋，延伸旅游專線和城市公交到主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，實現(xiàn)交通換乘無縫對接。加快建設(shè)城市綠道、騎行專線、登山步道等公共休閑設(shè)施，逐步實現(xiàn)綠道慢行交通系統(tǒng)的全域覆蓋。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指向清晰、內(nèi)容完整、面向國際化的中英文（多語言）旅游交通標(biāo)識體系。完善旅游服務(wù)中心（點）標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化空間布局，提升功能品質(zhì)，提高旅游公共服務(wù)水平。

（六）推進(jìn)智慧化數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”在旅游業(yè)中的廣泛應(yīng)用，大力推動旅游科技創(chuàng)新。提升涉旅設(shè)施智能化水平，推進(jìn)主要涉旅場所實現(xiàn)免費Wi-Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送，主要旅游消費場所實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營銷、在線預(yù)訂、在線支付，旅游反饋、投訴、互動等服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、移動化。

依托市政務(wù)云計算中心和公共數(shù)據(jù)共享體系，加強(qiáng)旅游接待設(shè)施以及相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的采集力度，充分共享旅游、交通、氣象、環(huán)境、公安等公共數(shù)據(jù)資源。建立全域旅游大數(shù)據(jù)決策分析中心，實現(xiàn)從監(jiān)測、預(yù)警、分析、決策、評估等環(huán)節(jié)的全過程、全流程管理。

積極引導(dǎo)企業(yè)投資和參與智慧旅游建設(shè)，扶持鄉(xiāng)村旅游點、民宿等信息化建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合相關(guān)資源，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)旅游電商和智慧旅游示范單位。

（七）創(chuàng)新市場化營銷推廣平臺。充分發(fā)揮市場主體在營銷推廣中的主力軍作用，精準(zhǔn)特色定位，創(chuàng)新營銷載體，優(yōu)化激勵政策，建立適應(yīng)全域旅游的目的地營銷推廣體系。遵循“深耕長三角、主攻大城市、統(tǒng)籌境內(nèi)外”的旅游市場拓展戰(zhàn)略，強(qiáng)化精準(zhǔn)營銷，優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)，提升消費水平。

加快實施“一帶一路”旅游國際合作行動計劃，提高旅游產(chǎn)品國際化水平，提升城市國際旅游形象和入境旅游接待規(guī)模。加快培育旅游營銷線上線下專業(yè)化公共服務(wù)平臺和聯(lián)盟合作平臺，切實提高旅游經(jīng)銷商和涉旅小微企業(yè)市場開拓能力。整合利用各類宣傳營銷資源，建立政企結(jié)合、區(qū)域合作、市縣聯(lián)動、社會參與的全域旅游營銷機(jī)制。

挖掘和展示地方特色文化，進(jìn)一步打造具有較強(qiáng)沖擊力和市場感召力的全域旅游形象標(biāo)識、宣傳語和宣傳片，提升寧波旅游整體吸引力。充分利用門戶網(wǎng)站、微博、微信、APP

客戶端、網(wǎng)絡(luò)直播、影視等媒體平臺，提高全域旅游營銷推

廣的現(xiàn)代感、親和力和覆蓋面。

（八）打造標(biāo)準(zhǔn)化旅游服務(wù)樣板。堅持以人為本、游客至上的服務(wù)宗旨，強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)和示范引領(lǐng)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)樣板。大力支持本地旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵引進(jìn)一批具有國際競爭力的大型旅游集團(tuán)，培育形成一批兼具國際水平和鮮明地域特色的旅游品牌。

推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)對標(biāo)評級、提質(zhì)增效，提升酒店行業(yè)管理與服務(wù)軟環(huán)境，推進(jìn)品質(zhì)景區(qū)、品質(zhì)旅行社建設(shè)，持續(xù)開展“金牌導(dǎo)游”“技術(shù)能手”“首席工人”等技能競賽，打響旅游行業(yè)服務(wù)品牌。加快制定各類旅游新業(yè)態(tài)服務(wù)規(guī)范，形成符合實際需求的全域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升全域旅游服務(wù)水平。發(fā)揮旅游協(xié)會行業(yè)自律作用，制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，探索建立旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價體系和信用等級第三方評估制度，打造誠信旅游品牌。

積極開展志愿服務(wù)公益行動，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，形成一批旅游志愿服務(wù)品牌。貫徹《寧波市文明行為促進(jìn)條例》，加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)和踐行文明旅游，培樹一批文明旅游先進(jìn)典型。

（九）健全規(guī)范化綜合監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對涉旅領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，鼓勵建立“1+3+N”（綜合執(zhí)法+旅游警察+旅游市場監(jiān)管+旅游巡回法庭+其他）旅游綜合治理體系。

加快涉旅領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，擴(kuò)大旅游“紅黑榜”應(yīng)用，實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管信息共享。建立旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，優(yōu)化旅游投訴處理網(wǎng)絡(luò)體系，實施《旅游經(jīng)營者處理投訴規(guī)范》，發(fā)揮旅游糾紛人民調(diào)解作用，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿意率。

強(qiáng)化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，落實旅游企業(yè)（場所）主體責(zé)任，制定旅游行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法，建立旅游系統(tǒng)安全監(jiān)管和突發(fā)事件處置信息平臺，加強(qiáng)旅游安全教育和宣傳，加大安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)力度，完善安全應(yīng)急處置預(yù)案和旅游救援體系。

（十）營造生態(tài)化共生共享環(huán)境。強(qiáng)化對自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、濱海濕地、田園風(fēng)光等保護(hù)，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性和環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良性。強(qiáng)化對傳統(tǒng)村落、歷史文化和民俗文化等保護(hù)，注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有地方特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格，實施“文化紫道”工程，促進(jìn)城市有機(jī)更新。

開展“城市設(shè)計”“城市雙修”試點，深化“森林寧波”“彩化城市”“海綿城市”行動，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全海洋生態(tài)保護(hù)體系。推進(jìn)全域旅游環(huán)境綜合治理，在主要旅游線路沿線開展風(fēng)貌集中整治，在主要旅游鎮(zhèn)村實行垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，培育提升一批美麗田園、美麗鎮(zhèn)村、美麗海島，建設(shè)和諧共生的美麗寧波。

倡導(dǎo)綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源燃料的使用，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游鎮(zhèn)村建設(shè)。

推進(jìn)旅游富民工程，切實改善主要旅游鎮(zhèn)村道路、停車場、廁所、供水供電、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵農(nóng)戶通過旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。

加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，設(shè)立公共資源型景區(qū)免費開放制度，完善“旅游一卡通”惠民機(jī)制，推動主要涉旅場所配備為特殊群體服務(wù)的設(shè)施，全面落實特殊群體減免門票等優(yōu)惠政策。讓人民群眾充分共享旅游業(yè)改革發(fā)展成果，擁有更多的獲得感、滿足感和幸福感。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全域旅游工作。健全與全域旅游相適應(yīng)的旅游綜合管理體制，完善部門聯(lián)動、全社會參與的綜合推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化各級旅游主管部門在牽頭推進(jìn)全域旅游各項具體工作、組織旅游項目規(guī)劃論證和建設(shè)審核、推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的職能，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，在立項、規(guī)劃設(shè)計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，可就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游主管部門的意見。推動公安、市場監(jiān)管、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定切實加強(qiáng)旅游警察、旅游市場監(jiān)管、旅游巡回法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等隊伍建設(shè)。創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計調(diào)查制度，建立健全全域旅游發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)分析，為全域旅游發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）加強(qiáng)政策扶持。從2018 年起至2020 年，每年安排1.3 億元旅游發(fā)展專項資金，主要用于休閑旅游行業(yè)發(fā)展扶持、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)完善、城市旅游形象宣傳和市場開拓等。制訂旅游發(fā)展專項資金使用管理辦法，創(chuàng)新資金使用方式，確保資金使用績效。完善全域旅游建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游建設(shè)，探索旅游資產(chǎn)證券化試點，支持建立多類型的旅游產(chǎn)業(yè)基金，進(jìn)一步發(fā)揮國有旅游投資公司在資源整合和投融資方面的平臺引領(lǐng)作用。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的“金旅”合作、協(xié)同創(chuàng)新，為全域旅游項目提供全方位、有針對性的金融服務(wù)。以國家保險創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建立適應(yīng)全域旅游的綜合保險機(jī)制，提高保障程度，擴(kuò)大保險覆蓋面。強(qiáng)化旅游用地保障，優(yōu)化旅游項目用地政策，在年度用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項目，用好“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點，探索實行重點旅游項目“點狀供地”。對列入市級以上旅游投資優(yōu)選項目名錄的項目，在建設(shè)審批、要素保障等方面給予重點支持。對市、縣兩級旅游部門組織參加境外招商引資、旅游推廣展會活動給予適當(dāng)支持。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。健全與全域旅游相適應(yīng)的教育體系和培訓(xùn)機(jī)制，支持高等院校優(yōu)化旅游專業(yè)設(shè)置，加大國際旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名旅游管理品牌合作，提升旅游人力資源整體規(guī)模和水平。以舉辦各類旅游服務(wù)技能大賽、創(chuàng)建“大師工作室”、開展行業(yè)培訓(xùn)為載體，培養(yǎng)一批旅游服務(wù)國際人才、領(lǐng)軍人才和行業(yè)工匠，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。組織開展旅游警察、旅游市場監(jiān)管、旅游巡回法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。建設(shè)覆蓋“旅游+”和“+旅游”相關(guān)行業(yè)的旅游人才信息庫，吸引各類人才加入旅游行業(yè)，為旅游人才的自由流動提供平臺。積極引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生以及各行業(yè)、各領(lǐng)域人才等通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持和社會保障體系。

（四）加強(qiáng)督查考核。建立完善全域旅游工作目標(biāo)責(zé)任制和層級管理制，強(qiáng)化責(zé)任落實，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期通報各責(zé)任單位工作進(jìn)展情況，及時督促整改，確保各項工作取得實效。將全域旅游工作列入市政府對市直相關(guān)部門和區(qū)縣（市）政府的年度目標(biāo)管理考核，探索適應(yīng)全域旅游特點的科學(xué)評價體系，優(yōu)化完善促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的激勵機(jī)制。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。開展全域旅游宣傳教育，強(qiáng)化居民的旅游參與意識、旅游形象意識和旅游責(zé)任意識，積極宣傳全域旅游工作的新舉措、新進(jìn)展、新成效，營造合力推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的良好社會氛圍。

附件：寧波市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

寧波市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：裘東耀

副 組 長：李關(guān)定

成 員：顏偉國 市政府副秘書長

樸學(xué)洙 市政府副秘書長

金  彥 市委組織部副部長、人才辦主任

李  可 市委宣傳部副部長、市新聞辦主任

閻  勤 市委農(nóng)辦主任

賀威平 市編委辦主任

彭朱剛 市發(fā)改委主任

陳炳榮 市經(jīng)信委主任

黃志明 市教育局局長

勵永惠 市科技局局長

金黎萍 市民族宗教局局長

羅利達(dá) 市公安局常務(wù)副局長、黨委副書記

余龍達(dá) 市財政局副局長、市財政局（市地稅局）黨委副書記

陳 瑜 市人力社保局局長

孫義為 市國土資源局局長

鄭進(jìn)達(dá) 市環(huán)保局局長

王麗萍 市規(guī)劃局局長

陳壽旦 市住建委主任

鄭一平 市綜合行政執(zhí)法局（市城管局）局長

張世方 市交通委主任

勞可軍 市水利局局長

李 強(qiáng) 市農(nóng)業(yè)局局長

許義平 市林業(yè)局局長

張 延 市商務(wù)委主任

張愛琴 市文廣新聞出版局局長

張南芬 市衛(wèi)生計生委主任

陳少春 市海洋與漁業(yè)局局長

李浙閩 市旅游局局長

張 霓 市體育局局長

謝月娣 市統(tǒng)計局局長

徐柯靈 市市場監(jiān)管局（市工商局、市藥監(jiān)局）局長

徐光憲 市質(zhì)監(jiān)局局長

陳 強(qiáng) 市安監(jiān)局局長

葉榮鐘 市外辦主任

丁海濱 市經(jīng)合局局長

姚蓓軍 市金融辦主任

李表康 寧波海事局局長

楊忠恩 市氣象局局長

徐 方 寧波杭州灣新區(qū)管委會副主任、黨工委副書記

何國強(qiáng) 寧波國際海洋生態(tài)科技城（梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、梅山保稅港區(qū)）

管委會副主任、黨工委副書記

葉繼松 東錢湖旅游度假區(qū)管委會主任

徐 強(qiáng) 寧波機(jī)場與物流園區(qū)管委會主任

周世君 寧波溪口雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)管委

會副主任、黨工委副書記

徐 挺 寧波市旅游投資發(fā)展有限公司董事長

領(lǐng)導(dǎo)小組在市旅游委下設(shè)辦公室，李浙閩兼任辦公室主任，市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市交通委等部門分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。

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